探索科學的評價體系 推進鄉村高質量振興

李義良

摘要探索構建科學的推進鄉村高質量振興的評價體系，要在明晰鄉村振興價值意蘊的基礎上，堅持對接國家戰略與符合省情實際、簡潔務實與精準施策、補短扶弱與強優顯特相結合的原則，改變過去評價指標“只拉長不補短、分散多聚焦少、重眼前輕長遠、重成績輕實效”等問題，提升鄉村振興評價指標體系的科學性與實效性。

關鍵詞鄉村振興；評價體系；高質量發展；科學性

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，江蘇省第十四次黨代會指出：“建設社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，必須深入實施鄉村振興戰略，推進鄉村全面振興。”“鄉村振興”作為江蘇省高質量發展績效評價考核專項指標之一，探索提升其評價體系的科學性，有利于全面推進鄉村振興戰略實施。

一、構建高質量鄉村振興評價指標體系的價值意蘊

貫徹落實鄉村振興戰略，更富成效推進全省農業農村現代化，建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，實現城鄉融合發展意義重大。

一是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的時代需要。對于江蘇來說，加快鄉村振興戰略實施步伐，推進“三農”工作高質量發展是“內外雙循環”的“強基工程”，也是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素。從國內來看，亟需延長農業產業鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，不斷滿足廣大消費者對農產品多元化的需求；從國際來看，要通過鄉村振興提高全省農產品質量效益和競爭力。通過構建科學的鄉村振興評價體系，將各地鄉村振興實績量化細化為能夠體現地方鄉村特色、符合地方鄉村發展實際且契合未來發展方向的具體指標，有利于為各地在基層治理創新、推動鄉村產業振興、文化發展、吸引人才等方面提供客觀的標準和具體的參照系，使“三農”高質量發展的理念從無形變為有形。

二是堅持以我為主確保全省糧食安全的現實需要。2020年全省糧食總產量為3729.06萬噸，比2019年增長0.6%。肉類和水產品總量分別為268.21萬噸和490.18萬噸，人均占有量均超世界平均水平。農產品產量與質量的不斷提升，大大改善了全省城鄉居民生活質量，成為在新階段實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的有力保障。但也要看到，在糧食產量創歷史新高的同時，同期進口農產品依存度也在不斷提高，對糧食安全構成了較為嚴峻的挑戰。對各地鄉村振興實施情況進行評價，有利于引導各地在全域大局中找準方位，在局域格局中謀劃定位，推動農業農村高質量發展全域一盤棋，運用指標和權重調節，創造各地在特色優勢上各展所長，形成優勢互補、良性互動、競相發展的鄉村高質量振興良好態勢，有效抵御外部復雜環境帶來的挑戰。

三是引導鼓勵各地開展創新實踐推動鄉村高質量振興的發展需要。高質量發展評價只有充分考慮各地發展實際，才能最大限度調動和激發各地發展活力。實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草沙系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一。構建科學的鄉村振興考核評價指標體系，為各地鄉村振興定制一張“體檢表”、畫一張“全景圖”，對一個地區一段時間的鄉村振興發展情況進行更加全面、更具針對性的評價，對不同地區設置不同發展定位和目標任務要求，有助于更加精準科學有效地引導各地在改革創新、提高發展的質量效益上發揮更大作用，推動形成各具特色、百舸爭流的鄉村發展生動局面。

二、構建鄉村振興評價指標體系應遵循的原則

科學的鄉村振興評價指標的選取要堅持以新發展理念為指導，符合鄉村理論要求，科學反映鄉村振興發展現狀和發展水平，體現既良性競爭又合作互補。

一要堅持對接國家戰略，符合省情實際。立足新的發展起點，鄉村振興戰略實施是我國農業農村發展到新階段后全面發展新農業和建設新農村的必然要求。遵循鄉村發展新方向，充分發揮江蘇農業特色優勢，打造江蘇鄉村振興樣板。當前，全省正持續深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展高效精品農業和都市農業，其中蘊含巨大的市場潛力和廣闊的發展空間。因此，要關注社會的實際需求以及鄉村發展的現實主題，科學評價發展效果，不斷提升鄉村發展的現實水平。

二要堅持簡潔務實與精準施策相結合。鄉村振興評價指標既要簡便易行、務實管用，又要評價精、明確高效。選取的指標應具有較強的公認性、可用性和針對性，具備較為一定的統計制度保障，使數據獲取具有較好的延續性、可操作性。根據地域發展的新趨勢和新特點，選擇最具有代表性的綜合性、典型性、約束性指標，做到少而精、重點突出，最大限度地促進評價測度與實際情況相吻合，準確地反映各地鄉村振興發展狀況。指標的精準高效，應當是概念明確、范圍界定精準、測評監測易行，測度指標能夠精確地反映鄉村振興發展的本質要求、主要特征和發展狀況。對指標的計算、含義、來源要明確，指標之間的關聯性和穩定性要符合科學統計要求，確保指標數據的真實性、有效性。

三要堅持補短扶弱與強優顯特相結合。一個地方的鄉村振興短板、發展弱項與優勢特色是相互對立的統一體，在一定條件下可以相互轉化。指標設置的目的之一是補短板扶弱項，通過補短板扶弱項使其變為發展優勢和發展特色。指標的設置既要鍛長板增優勢，更要補短板強弱項，鍛長板強優勢是錦上添花，補短板強弱項是雪中送炭，只有兩者有機結合，才會使強者更強、弱者變強，從強弱兩個維度增強高質量發展的動能。

三、提升鄉村振興考核評價指標體系科學性的構建思路

江蘇省鄉村振興考核評價工作作為高質量發展綜合考核的共性指標進行專項考核，主要由省委農辦在省委考核辦的統籌安排下負責組織實施，為進一步提升指標體系的科學性，建議在以下四個方面進行頂層設計。

一是改變過去“只拉長不補短”的問題，實施鍛長板與補短板相結合。在指標設置上，從原來的鍛長板一類指標分為既鍛長板又補短板兩類指標。鍛長板指標突出農業自身特色發展和質量發展牽引，如農業生產、農業生態、農業農村重大項目實施、新型農業經營主體發展水平等；補短板指標突出鄉村振興弱項和不足，增強鄉村特色發展的后發優勢，如數字鄉村、數字農業以及產業興旺的效率化、科技化、產業化等問題。

二是改變過去“分散多聚焦少”的問題，實施指標牽引攻堅計劃。從原來考核評價指標設置面廣、分散較重轉變為聚焦重點、突出牽引內涵建設和特色發展。要在推進農業農村數字產業化工作上下功夫，促進數字技術和農業實體經濟、小農經濟深度融合，賦能傳統農業產業轉型升級，催生農村新產業新業態新模式，以數字產業促進蘇南蘇北農業農村快速發展和均衡發展，縮小南北發展差距，全面提升發展質量。

三是改變過去“重眼前輕長遠”的問題，實施考核評價久久為功行動。在指標制定過程中，把考核內容分成長期重點任務和年度重點任務兩部分，長期重點任務項目保持相對穩定，具體指標可適時做適度調整，年度重點任務根據每年中央和省委一號文件確定，杜絕出現“一年一考、一年一了”，減少“一年一考、一年一變”現象發生，立足于長遠培育發展后勁、增強發展潛力，努力把鄉村振興考核評價指標體系打造成牽引農村發展的響亮品牌。

四是改變過去“重成績輕實效”的問題，實施群眾滿意度質效評價。“小康不小康，關鍵看老鄉”。農民是鄉村振興參與主體，也是鄉村振興主要受益者，實績考核不僅要看指標數據，還要看老百姓的生活質量；不僅要看平均數，而且要看大多數。強化農民鄉村振興的主體作用，把農民群眾滿意作為剛性要求和評判標尺，建立第三方機構評估機制，對指標體系實現程度和鞏固脫貧攻堅成果、住房條件改善、基本公共服務標準化體系建設等情況，以群眾的滿意度評價作為各地鄉村振興成效的重要檢驗標準。

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（作者系南京郵電大學高質量發展評價研究院研究員、博士）

【責任編輯：江東】