蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的路徑

陳晶

摘 ?要 ?引導領軍企業牽頭組建創新聯合體，是攻克企業技術能力提升瓶頸、促進國內經濟高質量發展的必然要求。但這一命題在蘇州乃至全國仍處于起步探索階段。在深入分析蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體中面臨的機遇、存在問題基礎上，探索蘇州式創新聯合體發展之路，以期為江蘇乃至全國的創新聯合體發展提供可資參考的體制機制模式。

關鍵詞 ?蘇州；創新聯合體；領軍企業

2020年12月召開的中央經濟工作會議指出，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，并發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動的開展與實施。中共蘇州市委積極貫徹落實，在制定蘇州市“十四五”規劃的建議中，對本市創新聯合體的組建提出要求：區域聯動上，積極融入對接上海，取長補短；加快政策、平臺、人才等多方面創新載體建設，服務創新聯合體的組建與運行；強化企業創新主體地位，壯大以民營科技企業和科技型中小企業為基礎、以高新技術企業為主體、以瞪羚企業和獨角獸培育企業為標桿的創新梯隊。

一、蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的機遇與挑戰

（一）蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的機遇

蘇州持續深化轉型創新，綜合實力不斷增強。“十三五”期間，蘇州地區生產總值從“十二五”末的1.45萬億元邁向2萬億元新臺階，占全省經濟總量比重超過20%；規上工業總產值、增加值穩居全國城市前三；高新技術產業產值、戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重均超過50%；生物醫藥產業入選國家戰略性新興產業集群，蘇州自貿片區加快發展，14項創新經驗在全國全省推廣。

蘇州科技創新綜合實力不斷增強，大環境創新態勢良好。蘇州科技創新綜合實力已連續11年位居江蘇榜首。“十三五”期間，全社會研發經費支出占地區GDP比重由2.61%提升到3.7%，科技進步貢獻率超66%，提升4.5個百分點，萬人有效發明專利擁有量增加近1.5倍，累計獲省級以上科學技術獎勵項目210個、省科技成果轉化專項資金項目149個，擁有4家國家級高新區（全國第一）、7家省級高新區（全省第一），高新技術企業增至9772家（省內第一、全國第五）。擁有瞪羚企業361家，科技型中小企業12594家，科創板上市企業20家（列全國第三）。獲批全省首批科技服務示范區、國家科技成果轉化服務示范基地和國家技術轉移蘇南中心，省級以上科技企業孵化器、眾創空間分別達128家、273家，涌現出信達生物、同程網絡、基石藥業、旭創科技等一批高成長性創新領軍企業。

蘇州的這些優勢，以及蘇州市近年來出臺的一系列鼓勵科技創新、改善營商環境的政策措施，都為引導企業牽頭組建創新聯合體提供了有利條件和有力保障。

（二）蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的挑戰

1.高科技人才供不應求，結構性人才荒凸顯。近年來，蘇州雖通過一系列力度大、范圍廣的新政，截至2020年底引進培養高層次人才近28萬人，但仍無法滿足高科技企業對各級各類人才的需求。被調研的創新聯合體普遍反映缺乏高科技人才，80%企業表示仍存在培養進程慢、人才流動性高等困境。50%企業反饋缺乏高端復合型管理人才與基層技術操作型人才，尤其是基層技術操作型人才崗位在崗時間短、離職率高。此外，50%的被調研企業反饋，與集團設在上海、深圳、杭州等地的分公司相比，蘇州存在高科技人才城市吸引力不足、聚集數量少、招聘周期長、到崗率低等問題。

2.形成強大輻射帶動的領軍企業數量不足。蘇州現有典型創新聯合體的牽頭企業，雖在業內名列前茅，但離領軍企業仍有距離，在資源整合、人才吸引、平臺建設、項目推進等方面，與牽頭國家先進功能纖維創新中心的盛虹控股相比，短板顯著。蘇州受自身城市能級的限制，吸引領軍企業的層級有限，且已有領軍企業輻射帶動力不足。如以大數據和云計算為基石的人工智能領域，蘇州雖已集聚400多家人工智能企業，培育出思必馳、國科數據、科沃斯等明星公司，但缺少具有行業示范、強輻射，高帶動的頭部企業。在電商領域和生物制藥領域亦是如此。

3.已有的由企業牽頭組建的創新聯合體，合作橫向廣度、縱深度與連續度不夠。蘇州目前已有的由龍頭企業牽頭組建的創新聯合體，除盛虹控股牽頭的國家先進功能纖維創新中心在聯合體合作廣度與深度方面可圈可點外，其余聯合體普遍呈現出合作縱深度與連續度不夠等問題。且蘇州現有的聯合體普遍因特定的攻關目標而產生，合作模式僅圍繞政府（引導）、企業（出題）、高校（聯動解題）展開，橫向聯動范圍有限，在合作中多是各自負責各自的部分，聯合體內部、聯合體與外部的平臺共建、分享意識不強。將近半數的聯合體在某一階段任務結束后，合作關系即宣告終止或是名存實亡，缺乏持續性。造成這一現象的原因主要有三個：一是牽頭企業整合資源能力有限，整合難度大；二是聯合體創新耗時長久、風險未定，核心技術突破壁壘多、追趕吃力；三是科技創新的部分原材料依賴國外，疫情下供給有不確定性，產業鏈風險大；四是不同主體之間利益協調有難度，對創新能力提升影響較大。

4.現有的體制機制不足以支撐領軍企業牽頭組建創新聯合體。一是領軍企業牽頭組建創新聯合體在全國范圍內屬于新命題，國內仍未有已成熟可供借鑒之先例，此外，受疫情影響，海內外技術交流、產學研及跨國創新資源配置等均受到制約，企業對國際先進知識技術獲取深度受限，創新生態尚未完全形成；二是政策導向不明確，蘇州市雖陸續出臺多項鼓勵企業牽頭組建創新聯合體政策，但從調研情況來看，扶持力度仍顯不足，知識產權分配、創新成果歸屬、技術開發收入增值稅、工信部目錄完善不足等問題，均遲滯了領軍企業的聯合體組建進程；三是金融扶持力度不強，存在科技與金融間結合不夠緊密且缺乏相應的風投創投機構，科技型企業在牽頭組建創新聯合體時面臨融資方式單一、融資成本高且難度大等問題。

二、蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的路徑和對策

（一）分領域加快創新領軍企業培育

1.進一步提升優勢領域產業的全國乃至全球資源整合控制力，加速龍頭企業向領軍企業晉級。蘇州市電子、通用設備、電子機械、紡織等產業已具備一定的國際競爭力，屬于優勢領域。一方面需要政府牽頭集中產業資源以時刻保證技術領先，可借鑒日本新能源汽車發展中的“All Japan”體制，在憑借蘇州尖端技術項目投標、工程攬接或裝備輸出的同時，共同推進蘇州方案和蘇州標準的“走出去”，實現“揚長”。另一方面需推進國際合作，在加快蘇州中外合作園區項目落地進程同時突出蘇州特色，以合作園為中心聚集高端項目、特色產業，優化產業生態，為本市科技創新領軍企業營造更加優良發展環境。

2.在未來產業領域，政策上適當放寬，以激發企業的內在創新動力與活力，培育更多單項冠軍或獨角獸企業。對蘇州市的未來產業領域，如航空航天、自動駕駛、數字經濟等領域，需要政府當好引路人角色，瞄準全球科技革命和產業變革前沿及早布局，并通過政策支持、資金傾斜、規劃產業發展路線等諸多舉措，引導其發展方向。與此同時，公平公正的市場競爭環境和既審慎又包容的監管機制，在激發企業內在活力方面必不可少，尤需關注。

3.不斷完善協同創新機制，構建勇于創新、樂于創新的蘇州創新環境。首先，強化源頭創新，進一步引進大院大所落戶蘇州，在創新源頭促進其與企業的合作，共同攻克技術瓶頸；再者，通過協助搭建共同創新平臺、對創新聯合體投資等途徑，進一步明確企業的出題者、牽頭者與成果孵化器角色；最后，以盛虹控股為例，在蘇州優勢產業領域，推進制造業創新中心建設，最大限度發揮其關鍵作用，強化評估、考核與動態管理，構建基于全產業鏈的縱深化創新網絡，推進創新成果的最終落地與產業化。

（二）多舉措推進聯合體創新能力建設

1.加強指導。鎖定優勢產業中一些投資多、難度大的領域如人工智能、智能制造、新材料等，聚集行業優質資金、人員，形成規模經濟，密切關注創新聯合體中領軍企業的新需求，充分做好調研，使相關促進其順利運營的政策能及時制定并實施，并避免重復研究造成的資源浪費現象，減少領軍企業的技術短板暴露可能；與此同時，將個性化的、關乎企業自身特色的應用技術研究下放到企業內部的獨立實驗室，在最大限度利用現有優勢力量攻克技術瓶頸問題的同時，推進研究成果的擴散與市場化進程。

2.深化產學研合作的廣度與深度。需不斷深化產學研融合，集中解決目前存在的人才缺乏、對接針對性不夠，高等院校在技術創新中貢獻度低、邊緣化傾向等問題。蘇州已于2021年7月15日掛牌成立蘇州市產學研學院，致力解決這一問題，未來該學院在堅持市場化國際化品牌化產品化導向、整合全球創新培訓和機構場地等資源的同時，還應注重對科技金融機構等聯合體支撐機構的資源整合，發揮領軍企業牽頭組建創新聯合體的紐帶作用。

3.優先配置稀缺資源，以保障新技術研發順利進行。在聯合體的運行過程中，市政府需做好協調，對技術成果推進、知識擴散等做出限制，對于企業自身的關鍵性技術明確知識產權歸屬，保護參與主體利益，打消企業疑慮。建立完善的高新技術產業項目庫動態調整和重點企業首席服務專員機制，根據國際產業發展動態趨勢，梳理現有企業落后產能淘汰目錄，有針對性地限制其落后工藝，倒逼企業加快技術研發創新與更新迭代。

（三）構建高效的金融支持體系

1.引導銀行加大信用貸款投放力度。充分發揮政策工具引導作用，用足本市信用貸支持計劃，通過綜合金融服務平臺的運用，促進融資供需雙方精準對接。此外，銀行金融機構的信用貸投放存在風險，可由市政府聯合信用貸發放銀行共同指導、國資集團出面，整合相關的政務、企業經營和金融等多方面信息，建立企業信用數據查詢庫，生成不同維度報告供各方參考。在此基礎上，支持各大銀行創新多種信用貸產品，聚焦科創企業融資困境，推進本市科技企業信用貸風險補償基金成立，推動完善政銀風險共擔機制。

2.逐步豐富科技創新聯合體融資渠道。科技創新投資大、時間長，風險未定，收益不可知，通常由政府負責主導推進。但地方需攻克的創新領域頗多，全盤交于政府不切實際。除信用貸外，逐步豐富聯合體融資渠道勢在必行。一方面，要加快創新聯合體融資平臺搭建，并出臺相關扶持政策，政府出面協調財務、稅務、銀行、保險等機構關系，優化投資生態；另一方面，可通過減費降稅、補貼等激勵政策，吸引社會資本、股權融資、眾籌等加入到創新聯合體的組建與運營中，逐步構建多元化投資融資體系。另外，要加快補充完善科技企業“專業人才團隊背書” “專利質押”等多渠道融資方式。政府可鼓勵企業以專利等作為質押物并對產權抵押貸款進行風險評估，以緩解聯合體融資難問題。

（四）搭建完善的人才支撐體系

1.不斷優化城市環境，增強城市“拴心留人”吸引力。蘇州在不斷頒布各項人才新政、對高端人才給予補貼政策的同時，還應加快才企對接平臺與服務網絡搭建，使得才有所用、才盡其用；建設人才服務隊伍，提高高層次人才服務效能；針對疫情常態化防控開展云招聘、云培訓與云課堂等公益對接服務，搭建線上人才資源共享平臺；不斷提升關乎人才的民生項目如落戶、醫療、養老、教育等服務質量，為高層次人才解決后顧之憂。

2.構建復合型人才培養模式。首先，鼓勵科技創新企業與國內外高等學府、領軍企業、行業協會等，共建長期高層次人才培訓平臺，為創新聯合體提供源源不斷輸入高質量科研型、管理型人才的服務；再者，需繼續深化大院大所合作在蘇州策略，向大院大所借動能，在引進一線項目的同時穩定培養高素質人才；其三，因高科技產業專業性較強、技術含量高，政府還可以出臺政策鼓勵高校專業教師和各科研院所從業人員深入科技企業兼職、掛職，在發揮力量的同時及時了解產業動態。建立長效激勵考評等機制，在布局企業牽頭組建創新聯合體時，需倡導建立定量與定性相結合的人才評價機制，綜合考慮創新環境、技術攻克的階段性特征等要素，根據人才特點和不同職責，不斷完善考核機制，激發人才潛力。

參考文獻：

[1]唐婷.支持企業牽頭組建創新聯合體 推進產學研深度融合[N].科技日報，2020-11-12.

[2]張赤東，李國強，彭曉藝，等.為何支持企業牽頭組建創新聯合體[J].瞭望，2020（48）：15-17.

[3]李曉紅.提升企業技術創新能力[J].求是，2021（1）：53-56.

本文系2021年蘇州市軟科學研究指令性項目“蘇州引導企業牽頭組建創新聯合體的路徑及對策研究”（編號SR202124）的階段性成果。

（作者單位：蘇州工業職業技術學院）

【責任編輯：江民】