提升區域合作質量 促進更高水平區域協調發展

郭惠武

發達地區對欠發達地區的幫扶以及雙方的合作是縮小地區發展差距、實現共同富裕的重要途徑。廣東一直高度重視區域合作和幫扶，上世紀90年代初便開始實施省內對口幫扶政策，2005年之后又著力建設省內產業轉移工業園，旨在推動珠三角與粵東粵西粵北地區的產業轉移與合作。經過持續努力，廣東區域間的幫扶和合作有效促進了粵東粵西粵北地區經濟發展。省第十三次黨代會進一步提出要堅持“政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏”的原則，探索完善區域合作新模式，鞏固完善珠三角與粵東粵西粵北長期對口幫扶長效機制，從而推動“一核一帶一區”區域發展格局積厚成勢，實現更高水平、更高質量的區域協調發展。

因地制宜確定區域合作模式

選擇適宜的合作模式是解決合作雙方協調難度大的一個重要途徑。目前，區域合作主要有單向扶持、合作共建以及飛地經濟三種模式。單向扶持主要是指地區之間的對口幫扶和扶貧模式，幫扶方對被幫扶方給予一定資金和人力資源的支持，不講求直接的回報。一般來說這種模式下，出于利益統籌的考慮，幫扶方付出的資源不會特別大，主動性和積極性也不會特別強，以完成上級下達的任務和要求為主。合作共建主要是地區共同建設產業園區，雙方共同經營、共享收益。廣清經濟特別合作區、深河特別合作試驗區等屬于這一類。合作共建模式下，雙方的負擔相對較小，共享收益則對雙方都能產生一定的激勵，但容易產生協調問題。……