評(píng)價(jià)創(chuàng)新：破解普通高中高質(zhì)量發(fā)展的系列問(wèn)題

摘 要：推進(jìn)普通高中育人方式轉(zhuǎn)型面臨許多實(shí)際問(wèn)題，需要綜合施策、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動(dòng)。山東省濰坊市聚焦評(píng)價(jià)創(chuàng)新，通過(guò)如下舉措破解普通高中高質(zhì)量發(fā)展中遇到的系列問(wèn)題：建構(gòu)區(qū)域教育總體評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展黨政年度教育履職評(píng)估；開(kāi)展普通高中“6A”評(píng)估認(rèn)定，完善普通高中校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定制度；推進(jìn)教師“三定三聘三評(píng)”改革，完善課程與教學(xué)評(píng)估相關(guān)制度；深化中考招生評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)建立家校社一體評(píng)價(jià)體系；開(kāi)展區(qū)域教研能效和教研員能力評(píng)價(jià)，常態(tài)化開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估。

關(guān)鍵詞：普通高中；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)創(chuàng)新

從實(shí)踐層面看，推進(jìn)普通高中育人方式轉(zhuǎn)型面臨諸多實(shí)實(shí)在在的困難和問(wèn)題，需要綜合施策、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動(dòng)。山東省濰坊市作為普通高中新課程、新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范區(qū)，聚焦評(píng)價(jià)創(chuàng)新，逐步破解一些制約普通高中健康發(fā)展的問(wèn)題，全力助推育人方式轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化普通高中辦學(xué)生態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

一、建構(gòu)區(qū)域教育總體評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展黨政年度教育履職評(píng)估

從市域、縣域角度看，如果沒(méi)有科學(xué)的教育理念和相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，人們必然會(huì)過(guò)度關(guān)注高考、關(guān)注升學(xué)率、關(guān)注名校錄取數(shù)。長(zhǎng)此以往，普通高中就會(huì)產(chǎn)生聚光燈下的焦慮，教育教學(xué)工作只能沿著應(yīng)試、升學(xué)的唯一路徑來(lái)開(kāi)展。因此，區(qū)域需要一個(gè)綜合的、健全完善的評(píng)價(jià)體系來(lái)促進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展。山東省濰坊市以市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義制定了《濰坊市新時(shí)代教育治理評(píng)價(jià)關(guān)鍵要素模型》，對(duì)黨委政府履行教育發(fā)展職責(zé)、區(qū)域教育治理水平、學(xué)校立德樹(shù)人、教師教書育人、學(xué)生“五育”并舉等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，用總體性的評(píng)價(jià)機(jī)制解決過(guò)于聚焦高考升學(xué)率的問(wèn)題。

以科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和陽(yáng)光公開(kāi)的評(píng)估，把辦好人民滿意的教育的需求轉(zhuǎn)化為黨委政府的需求，把為黨育才、為國(guó)育人的要求轉(zhuǎn)化為優(yōu)先發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)縣市區(qū)黨政兩個(gè)“一把手”爭(zhēng)當(dāng)“教育書記、教育縣長(zhǎng)”，把黨委政府對(duì)教育的興奮點(diǎn)放在關(guān)鍵要素上，將區(qū)域內(nèi)的資源統(tǒng)籌用到教育身上，比如放到學(xué)校建設(shè)、內(nèi)部設(shè)施配套、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)等關(guān)鍵事項(xiàng)上。這也是我們給普通高中改革發(fā)展“松綁”的舉措。具體而言，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。一是制定《濰坊市縣市區(qū)黨委政府履行發(fā)展教育職責(zé)清單》，包括財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、學(xué)位補(bǔ)充、教師隊(duì)伍引進(jìn)、支持教育改革發(fā)展、安全穩(wěn)定等底線要求。二是成立濰坊市教育督導(dǎo)委員會(huì)，落實(shí)黨政同督同責(zé)，落實(shí)對(duì)市直部門協(xié)同推進(jìn)教育改革發(fā)展的要求。三是市委、市政府一年一度對(duì)縣市區(qū)實(shí)施千分制教育履職綜合評(píng)估。這當(dāng)中沒(méi)有升學(xué)率指標(biāo)，只涉及教育發(fā)展、教育改革以及安全穩(wěn)定的事項(xiàng)。通過(guò)督導(dǎo)發(fā)力、履職跟進(jìn)、督查問(wèn)效、公開(kāi)通報(bào)、述職評(píng)議、月度調(diào)度等機(jī)制，每月通報(bào)縣市區(qū)黨委政府兩個(gè)“一把手”為教育辦了什么實(shí)事、辦了什么好事，形成一種良好的“互相比著干、互相比著為教育辦實(shí)事”的氛圍。我們重點(diǎn)督導(dǎo)督查教育發(fā)展、教育改革以及安全穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，注重教育投入，改善辦學(xué)條件，營(yíng)造“輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)量”的良好生態(tài)。

二、開(kāi)展普通高中“6A”評(píng)估認(rèn)定，完善普通高中校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定制度

一所高中辦得怎么樣，必須有符合規(guī)律的專業(yè)評(píng)判體系來(lái)指引，由利益相關(guān)者，特別是學(xué)生、教師和同行專家來(lái)參與，既體現(xiàn)增值評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)，更需要綜合評(píng)價(jià)。我們要特別警惕評(píng)價(jià)方式不當(dāng)、評(píng)價(jià)體系不健全帶來(lái)的問(wèn)題，避免產(chǎn)生用評(píng)價(jià)辦出千校一面，用評(píng)價(jià)干擾自主辦學(xué)的導(dǎo)向。我們通過(guò)開(kāi)展普通高中“6A”評(píng)估認(rèn)定，解決在對(duì)高中學(xué)校的評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的“唯升學(xué)、無(wú)體系、功利化”等問(wèn)題。普通高中“6A”評(píng)估認(rèn)定主要包括：一是辦學(xué)理念，要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律；二是課程實(shí)施，要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程，用好新教材，研讀好新課標(biāo)實(shí)施要求；三是教學(xué)改革，要?jiǎng)?chuàng)新模式，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量；四是育人質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展；五是隊(duì)伍建設(shè)，要多措并舉，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，讓好的教師辦好的教育；六是資源保障，包括學(xué)校設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等教育資源保障問(wèn)題，保障普通高中創(chuàng)新發(fā)展。

一位好校長(zhǎng)、一套好機(jī)制，就是一所好學(xué)校。特別是取消行政級(jí)別之后，高中校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)什么、如何評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)就顯得至關(guān)重要，這也是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的核心所在。杰克·韋爾奇說(shuō)：“在你成為領(lǐng)導(dǎo)者之前，成功只與個(gè)人的成長(zhǎng)有關(guān)；在你成為領(lǐng)導(dǎo)者之后，成功都與別人的成長(zhǎng)有關(guān)。”校長(zhǎng)的成長(zhǎng)是與學(xué)校全體教師、行政干部的成長(zhǎng)結(jié)合在一起的，是與學(xué)校的辦學(xué)水平結(jié)合在一起的。我們通過(guò)完善普通高中校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定制度，解決校長(zhǎng)評(píng)價(jià)“唯升學(xué)、唯帽子”等問(wèn)題。對(duì)校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)定有以下幾方面：一是關(guān)注七項(xiàng)能力，包括從嚴(yán)治黨、現(xiàn)代治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展；二是注意六個(gè)關(guān)系，包括黨的建設(shè)與立德樹(shù)人之間的關(guān)系、辦學(xué)實(shí)績(jī)與個(gè)人成長(zhǎng)之間的關(guān)系、教師認(rèn)可與社會(huì)滿意之間的關(guān)系、辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐之間的關(guān)系、常規(guī)管理與創(chuàng)新求變之間的關(guān)系、原有基礎(chǔ)與發(fā)展變化之間的關(guān)系；三是關(guān)注任職資歷，包括任職年限、任期考核、技術(shù)職務(wù)、辦學(xué)業(yè)績(jī)等方面；四是注重基本條件，包括政治過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出、道德高尚、身心健康等方面；五是評(píng)定過(guò)程要符合規(guī)范辦學(xué)的底線要求，引領(lǐng)高中校長(zhǎng)致力于辦學(xué)水平和治校育人能力提升。

三、推進(jìn)教師“三定三聘三評(píng)”改革，完善課程與教學(xué)評(píng)估相關(guān)制度

提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵靠教師。普通高中要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)行之有效的教師動(dòng)力機(jī)制。如何保持高中教師在繁重的教學(xué)之余，能夠有持續(xù)成長(zhǎng)、讀書反思、樂(lè)學(xué)愛(ài)教、優(yōu)雅生活的內(nèi)動(dòng)力，是教育管理者最應(yīng)該考慮的核心問(wèn)題。濰坊市制定了教師“三定三聘三評(píng)”的改革制度，其中“三定”制度包括編制部門定編制總量，人社部門定崗位總量和績(jī)效總量；“三聘”制度包括聘工作崗位、聘職稱崗位、聘層級(jí)崗位；“三評(píng)”制度包括評(píng)師德素養(yǎng)、評(píng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)、評(píng)專業(yè)水平。同時(shí)，針對(duì)教師管理體制改革推出了以下三個(gè)制度。一是堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行師德考核前置審核制度。二是推行雙向聘任制度，由學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行工作崗位的聘任。聘任是對(duì)教師最好的評(píng)價(jià)。一所學(xué)校最大的浪費(fèi)就是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的浪費(fèi)。濰坊市的兩萬(wàn)多名高中教師身上蘊(yùn)藏著無(wú)限的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮每一位教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的最大效益，學(xué)校應(yīng)該將關(guān)注重點(diǎn)放到教師身上。而教師最關(guān)注他們的直接上級(jí)，所以要發(fā)揮年級(jí)主任的作用，關(guān)注教研組長(zhǎng)和班主任隊(duì)伍。三是建立教師層級(jí)激勵(lì)機(jī)制，我們?cè)O(shè)計(jì)了五個(gè)層級(jí)，由高到低分別為：導(dǎo)師型教師、專家型教師、骨干型教師、勝任型教師、新入職教師。通過(guò)設(shè)置成長(zhǎng)臺(tái)階，讓教師在職稱之外還有專業(yè)技術(shù)能力的追求。四是深化績(jī)效工資制度改革。我們擴(kuò)大績(jī)效工資增量，取消獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資的比例；對(duì)普通高中設(shè)立超工作量激勵(lì)，設(shè)立班級(jí)管理激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，助推學(xué)校績(jī)效工資改革，更好發(fā)揮其對(duì)教師的激勵(lì)作用。

此外，在激發(fā)教師積極性的同時(shí)，我們還實(shí)施“教—學(xué)—評(píng)一致性”課堂診斷制度，不斷優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，保障課程與教學(xué)的高效開(kāi)展。

比如，通過(guò)“教—學(xué)—評(píng)一致性”課堂診斷制度，解決滿堂灌、滿堂問(wèn)、三個(gè)“三分之一”問(wèn)題。提高教學(xué)質(zhì)量都是在班級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。課堂就是主戰(zhàn)場(chǎng)，提高課堂質(zhì)效涉及方方面面，如課程體系是否先進(jìn)、教室文化是否動(dòng)人、師生關(guān)系是否和諧、同伴關(guān)系是否優(yōu)雅、家校關(guān)系是否融洽等，而最關(guān)鍵的是教師駕馭課堂的專業(yè)水準(zhǔn)。濰坊市制定實(shí)施的“教—學(xué)—評(píng)一致性”課堂診斷制度，包括全員育人導(dǎo)師制度、學(xué)情會(huì)商制度、師生關(guān)系評(píng)價(jià)制度、教研組長(zhǎng)質(zhì)量掛鉤評(píng)價(jià)制度、學(xué)科教師協(xié)作制度、市政府教學(xué)成果獎(jiǎng)、常態(tài)化線上展示評(píng)課制度等一系列制度。

還如，通過(guò)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)管理評(píng)價(jià)，解決普通高中量大低效、占用晚自習(xí)、以試卷代作業(yè)等問(wèn)題。高中作業(yè)質(zhì)量，事關(guān)晚自習(xí)安排，事關(guān)知識(shí)掌握的效率，事關(guān)教學(xué)全局。各個(gè)學(xué)科之間如何統(tǒng)籌，是否既能補(bǔ)短板又能強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，需要深入研究學(xué)情，需要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、深度研究、效能評(píng)估，確保高中作業(yè)質(zhì)量。為此，濰坊市建立了基礎(chǔ)性作業(yè)、創(chuàng)新性作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)的機(jī)制，出臺(tái)了作業(yè)設(shè)計(jì)十項(xiàng)原則、優(yōu)秀作業(yè)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)評(píng)改十條策略，推進(jìn)作業(yè)優(yōu)化，確保提質(zhì)、減量、增效。

四、深化中考招生評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)建立家校社一體化評(píng)價(jià)體系

中考改革既體現(xiàn)選才導(dǎo)向，又對(duì)提高高中教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要；既考慮素質(zhì)教育需要，又與新高考改革導(dǎo)向緊密銜接。我們以市政府名義制定并印發(fā)《濰坊市深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施方案》，通過(guò)深化中考招生評(píng)價(jià)改革，不斷增加普通高中的自主選擇權(quán)，解決學(xué)生壓力大選擇少、高中無(wú)特色等問(wèn)題。比如，中考第一個(gè)組合增加了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和體育，有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、體育5門學(xué)科。第二個(gè)組合包含物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、政治6門學(xué)科，由普通高中自主選擇4門作為第二組合。通過(guò)多種組合，一方面能促進(jìn)普通高中辦學(xué)的多樣化，如理工科方向、文科方向、醫(yī)科方向等，由普通高中自主選擇；另一方面能給學(xué)生更多選擇權(quán)，讓學(xué)生根據(jù)自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和興趣愛(ài)好來(lái)選擇適合的高中，同時(shí)也落實(shí)“雙減”需求，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。補(bǔ)短板不如拉優(yōu)勢(shì)，給學(xué)生更多自主選擇權(quán)，也可以落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上提出的“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。

新高考背景下的高中教育，家長(zhǎng)如何參與、參與什么，如何助力、助力什么，如何服務(wù)、服務(wù)什么，既是老話題又是新課題，事關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)效率和學(xué)業(yè)成績(jī)。師生關(guān)系、同伴關(guān)系重要，家校關(guān)系、親子關(guān)系同樣重要。我們通過(guò)開(kāi)設(shè)普通高中家長(zhǎng)課堂、開(kāi)設(shè)普通高中家長(zhǎng)學(xué)校、編制高中家長(zhǎng)課程，解讀新高考的改變、“雙新”示范區(qū)的具體要求、學(xué)生健康成長(zhǎng)需要什么，加強(qiáng)家長(zhǎng)與學(xué)校的協(xié)同能力，化解家長(zhǎng)焦慮，引導(dǎo)他們做理性家長(zhǎng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)普通高中家長(zhǎng)學(xué)校，將高中家長(zhǎng)課程落實(shí)到位，確保高中家長(zhǎng)課程有師資、有場(chǎng)所、有評(píng)價(jià)，建立家校社一體評(píng)價(jià)體系。

五、開(kāi)展區(qū)域教研能效和教研員能力評(píng)價(jià)，常態(tài)化開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估

一個(gè)區(qū)域教研體系是否健全、教研能力是否突出，教研員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)高低、是否讓人尊重很重要。校本教研同樣重要，校內(nèi)教研機(jī)制怎么構(gòu)建、教研活動(dòng)怎么開(kāi)展、如何激勵(lì)和評(píng)價(jià)，事關(guān)教學(xué)質(zhì)量，值得每位教育管理者思考。為此，我們通過(guò)以下三個(gè)制度，解決上述問(wèn)題。一是建立專兼職教研員制度，建立市級(jí)示范、縣級(jí)包校、校本教研、專兼結(jié)合的教研新機(jī)制，健全教研員后備人才、公開(kāi)遴選、任期聘任、考核評(píng)價(jià)等制度。二是建立聯(lián)合教研制度，成立中心城區(qū)普通高中教研聯(lián)盟，設(shè)立了二十七個(gè)學(xué)科教研基地，推進(jìn)教研、培訓(xùn)一體化。三是設(shè)立學(xué)科教研基地，成立普通高中新課程新教材實(shí)施指導(dǎo)評(píng)價(jià)中心，設(shè)立初高一體學(xué)科教研基地，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)行后備人才公開(kāi)遴選。

規(guī)范辦學(xué)是常態(tài)化工程，是管理底線，是辦學(xué)基礎(chǔ)，是育人規(guī)律，更是每一位高中校長(zhǎng)的職業(yè)堅(jiān)守。在新時(shí)代、新高考背景下，作為一名高中校長(zhǎng)，既要有“不同桃李混芳?jí)m”的追求，也要有“不畏浮云遮望眼”的格局，還要有“不要人夸顏色好”的境界，用整個(gè)心辦好高中學(xué)校。為此，我們通過(guò)常態(tài)化規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估，解決不規(guī)范、搶跑、違規(guī)等問(wèn)題。一是制定督教視導(dǎo)制度，組建督教專家視導(dǎo)團(tuán)，建立名師名校長(zhǎng)義務(wù)服務(wù)和志愿服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展督教視導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)高中學(xué)校直面問(wèn)題，反思自省，改進(jìn)提升，確保按照規(guī)律、規(guī)范辦學(xué)。二是開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)督查，常態(tài)化開(kāi)展教材教輔、五項(xiàng)管理等規(guī)范辦學(xué)專項(xiàng)督查，營(yíng)造綠色健康學(xué)習(xí)氛圍。三是建立教育惠民一碼通，適應(yīng)新形勢(shì)下家長(zhǎng)的需求，在全市推行“濰坊教育惠民一碼通”，并建立市縣校三級(jí)工作體系，對(duì)高中學(xué)生、家長(zhǎng)的教育訴求及時(shí)回應(yīng)、快捷反應(yīng)、快速處理。“碼上問(wèn)，馬上辦。”我們以群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)來(lái)保障按規(guī)律辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，將“五育”并舉落到實(shí)處，促進(jìn)普通高中學(xué)生健康成長(zhǎng)。

總之，我們要貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促建，全面促進(jìn)普通高中的高質(zhì)量發(fā)展。

（井光進(jìn)，山東省濰坊市教育局，郵編：261000）