破解鄉村人才“三難”問題：助推鄉村人才振興

劉昊 張紅蕾 張奕璪 王順吉

摘要：鄉村振興，關鍵在人，鄉村想振興，人才得先行。人才是農村發展的基石，是鄉村振興的關鍵和重要推動力量，人才興則鄉村興，人氣盛則鄉村盛。當前，由于城鄉經濟水平不一，工作環境差距等原因，部分地區存在人才政策支持力度較小，福利待遇較低，缺乏創業平臺，激勵機制和管理體制落實不到位等問題，導致鄉村人才振興面臨“引不來”“留不住”“用不好”三大難題的困擾。為此，積極改善農村環境，擴大人才孵化空間，提高人才“引”“育”力度顯得迫在眉睫，本文通過挖掘農村人才所面臨的問題并加以分析，探索出農村人才三大難題的解題思路。

關鍵詞：農村；人才振興；政策

文章編號：1674-7437（2022）12-0136-03? ? ?中國圖書分類號：F323;C964.2? ? 文章標識碼：A

1? ?文獻綜述

1.1? ?有關研究鄉村人才的來源

雷志佳（2021）[1]認為農村大學生是為鄉村人才振興的主力軍。董仁泉（2019）[2]認為鄉村人才的來源應該有鄉村原籍大學生、進城務工的原籍村民以及在異地創業的原籍鄉賢，把他們歸為鄉村原籍人員。柏宗春（2021）[3]提出要加快高校院所農業科技人才向鄉村良性流動，他從江蘇省高校院所農業科技人才流動情況入手，通過實證調研發現鄉村最需要的是技術型人才，其次是經營性和管理型人才。

1.2? ?研究鄉村人才振興過程中所遇到的問題和挑戰

在分析在鄉村人才振興的問題和挑戰中，胡學英（2021）[4]通過調研發現，鄉村基層條件艱苦、保障待遇偏低、晉升困難、視野受限，將鄉村人才振興存在的問題概括為“四困”，即鄉村管理人才隊伍存在不穩定的“困擾”，鄉村服務人才存在作用難發揮的“困窘”，鄉村經營人才存在創業環境欠缺的“困難”，鄉村復合人才存在是否真能回報桑梓的“困惑”。在分析鄉村人才隊伍建設的深層次問題中，何博（2021）[5]指出人口政策，土地政策和教育政策的改革促進了農村人口向城市的流動，進而使得農村常住人口逐漸減少，導致鄉村人才的缺乏。張雅光（2021）[6]提出當前我國鄉村教育目標和價值取向有所偏移，使得在我國特別是鄉村中不同程度地存在著“離農”傾向。

1.3? ?研究鄉村人才隊伍建設的對策建議

面對鄉村人才隊伍建設所面臨的難題和挑戰，各級政府也在積極制定和出臺各種政策，眾多學者、研究者們也相繼討論和發表了一些有參考價值的對策建議。李晉南（2021）[7]指出各地要圍繞對人才的“引、育、留、用”等環節多措并舉，推進人才向基層匯聚，為全面鄉村振興提供有力支持。徐大凱（2021）[8]認為鄉村人才包括鄉村現有人才和外流人才，并提出發揮涉農院校、科研單位和電商平臺等機構的作用培養鄉村可造之才，除此之外還應，喚回鄉村外流人才。楊飛（2021）[9]提出應構建鄉村社會保障體系，完善鄉村人才激勵、評價機制等政策體系，要針對性的培養人才，推進鄉村人才教育，完善人才發展環境。

2? ?鄉村人才隊伍建設現狀

我國是一個人口眾多的農業大國，但隨著國家計劃生育和工業化城市化政策的影響，大量農村人口逐步向城市轉移，而留下的人大部分為婦女、兒童、老人。農村人口綜合素質普遍較低，年齡結構趨于老齡化。再者，鄉村有關人才隊伍建設方面的政策支持力度不大，人才引進政策不活，城鄉二元政策導致的城市和鄉村生活和工作產生巨大反差，城市擁有較為全面的社會保障、教育、基礎設施，城市居民具有較高的生活保障和生活質量，這也是導致農村人才單向外流的一個重要原因。部分農村自然環境優良，地理位置優越，本可以依托農業現代化生產大力發展二三產業，但因缺乏有發展眼光的人才，往往導致本地錯過最佳發展機遇。農村本身懂技術的人才相較于城市較為匱乏，懂技術又懂運營管理的人才更是少之又少，加之因缺少較為完善的基礎設施，外部人才也不愿意來到農村。

3? ?鄉村人才振興的問題

3.1? ?引進人才難

鄉村人才振興面臨的首要問題就是人才引不進來。針對基層引入人才來講，基層工作內容繁雜，工作壓力大，因工作人文環境等因素，工作難度會被進一步放大，使得基層人才招聘經常出現招錄不滿的情況。另外，對于返鄉創業的人才來講，農村缺乏較為充足的經濟支持條件，創業支撐平臺的缺乏，導致很多有創業想法的年輕人才不愿意返鄉創業，現實的農村就業創業環境與求學時的美好期望產生較大落差。

3.2? ?留住人才難

人才留不住的地方，也吸引不了人才。受益于我國義務教育的普及，現在許多鄉村學齡兒童受到正規的教育，從農村走出來的大學生也越來越多，他們走出大山到外界求學，開闊了眼界，城市相對于農村優渥的軟硬件條件使得部分農村籍大學生更愿意留在城市發展。并且由于受傳統固化思維的限制，老一輩認為自己干了一輩子農活，不想讓自己的孩子重走他們的老路，希望自己的子女去大城市發展，所以對于想要返鄉創業或者回鄉工作的大學生也是極力反對，這也在一定程度上導致農村青年大學生人才回流困難。

3.3? ?用好人才難

農村艱苦的生活和工作環境，導致鄉村教師，鄉村醫生等高素質人才緊缺，由于長期缺乏新鮮血液的注入，人才出現斷層現象，而現有的鄉村教師、醫生年齡偏大，無法適應高強度的工作，一些邊遠鄉村地區的老師、醫生，沒有條件外出學習和交流，也沒有接受過正規、系統的繼續教育培訓，加上本身學歷、專業水平較低，致使鄉村教學質量和醫療質量遠低于城市，人才服務能力無法滿足鄉村發展的要求。部分來到農村的“三支一扶”大學生，大學生村官等本身也非農業相關專業科班出身，所學的專業知識并不能適應農村發展的需要，工作經驗不足，業務技術生疏，使得人才的作用難以得到充分發揮。

4? ?鄉村人才振興問題分析

4.1? ?宏觀原因導致鄉村人才不足

我國是一個農業大國，同時也是一個人口大國。人口數量的增加與資源分布不均的矛盾日益凸顯，加之人口老齡化問題嚴重，城鄉二元化結構導致人口集中至城市；農民兼業化現象普遍，農業生產收入已經不再是農民的主要收入，農村的土地政策和現代化生產模式也釋放出大量的剩余勞動力，隨著城市發展水平的不斷提高，在一定程度上吸引了農村勞動力向城市轉移，人口的大量分流導致農村“空殼化”現象嚴重。除此之外，戶籍制度也使農村和城市產生了一定的差距，由于戶籍的限制，農村人口和城市人口在就業、教育、醫療、保險等方面也享受不一樣的待遇，這也是人才不愿意到農村來的重要原因之一。由于城市化工業化發展的趨勢，大量資源和資金都向城市傾斜，形成了“鄉窮城富”的狀況，農村第一產業發展緩慢，二、三產業發展欠缺，鄉鎮企業發展前景單一，就業機會少，對人才的吸引力嚴重不足，鄉村經濟發展嚴重滯后于城市，城鄉收入懸殊，這也使人才積聚于城市而并非農村。

4.2? ?微觀原因導致鄉村人才不足

農村落后的生產條件和經濟景象也是人才引不進來的重要因素之一。農村傳統的小農經濟已然不適應當今大市場的發展趨勢，新型農業經營主體、新興農業產業在農村還未完全推廣，導致農村經濟發展緩慢。許多農戶在農業產業中投入了大量勞動力和生產資料，但因對市場走勢把握不準確，極易導致農產品滯銷；還有農戶農業收入與進城的務工收入差異較大，導致農民無心農業種植，主要經濟收入從農業逐漸偏向其他收入為主，導致土地長期處于荒廢擱置狀態。

4.3? ?環境原因導致鄉村人才不足

農村環境給人們帶來的傳統印象往往以“臟、亂、差”為代表，尤其在我國一些西北地區，農村天然環境惡劣，自然災害頻發，不利于人類生存，更不利于農作物生長。農村村莊大部分沒有合理規劃，房屋布局不合理，而且很多房屋建造質量不過關。農村居民環保意識也相對薄弱，如隨意丟棄垃圾，牲畜糞便隨意排放，導致農村人居環境變差。隨著社會的發展，人們對于生活的要求逐漸提高，逐漸從對生存的追求發展到對生活質量的追求，所以生活環境也是人才在選擇回鄉發展時考慮的關鍵因素之一。

4.4? ?心理原因導致鄉村人才不足

心理因素也是鄉村人才發展面臨問題的又一項重要因素。農村人才構成除了本地原籍人員外，還會有一些外來人口。外來人口對新環境不適應所產生的心理落差會導致其很難融入農村。相反，對于一些相對封閉的農村，原生村民具有強烈的家族觀念，并且行為和思想受傳統價值觀念和風俗習慣影響，會對外來人才產生排斥或排外心里，不愿接受他們的指導和教育，導致鄉村振興工作無法進一步開展，使得外來人才進退兩難。

5? ?鄉村人才振興的對策建議

5.1? ?加強柔性引才。

完善人才引進機制，政策制定像人才引進傾斜，破除剛性引才，從各行各業實行柔性引才，解決留才問題，通過這種可以突破地域、身份、人事關系等限制，不改變其戶籍（不遷戶口），不改變人才與原單位關系（不轉人事關系），將人才吸引到本地工作或創業的人才引進和使用方式，可以為鄉村注入源源不斷地動能，進一步壯大鄉村人才隊伍

5.2? ?優化資源配置。

要通過政府的“手”，優化資源配置，把一些關系民生福祉的優質資源向農村偏移，由于城鄉二元體制的影響，完全消除城鄉二元差距是短期內不現實的，但通過城鄉軟硬件設施的完善，最大限度的使人們在鄉村能夠享受到城市同樣的信息、技術、教育、醫療、養老以及其他社會保障服務，引導人口合理流動，促進城鄉間雙向流動，構建城鄉人才的良性循環體系。

5.3? ?完善激勵機制。

與城市相比，在發展機會、收入水平、人居環境、生活質量等方面，鄉村都有很大的提升空間。要通過完善職稱評價機制，制定鄉村人才晉升與激勵機制，暢通鄉村人才的職稱評聘通道，讓他們擁有更多晉升和發展的機會。對在鄉村振興特別是脫貧攻堅工作中作出突出貢獻的鄉村人才，要打破身份限制，打通上升通道，及時予以表揚獎勵或在招考工作中予以政策傾斜，使鄉村人才有更多的發展機會[8]。同時村干部要樹立正確的政績觀，使發展農村和保護生態協同進行。嚴格把關人員的選拔流程，將不符合的人清理出隊伍，為鄉村治理保駕護航。

5.4? ?改善鄉村環境。

保障資金投入，完善農村交通運輸、環境治理、生活能源等方面建設，在保證物質生活的前提下，努力滿足的精神文化生活，通過加強基礎設施建設解決農民在吃、穿、住、行等生活方面的難題，提高生活的便利性，充分提高村民生活的幸福感。進一步加強環境治理，加快農村廁所改造，鄉村垃圾、生活污水統一處理，加強空氣、水源、土壤的污染防治，加強鄉村公共區域綠化帶養護，努力讓村莊變公園，讓山區變景區。合理規劃鄉村房屋建設，突出民族地域特點，使得房屋建筑與自然生態環境渾然一體，相互融合，真正形成藍天白云、綠水青山的“世外桃源”，努力滿足生態宜居、鄉風文明的總要求。

參考文獻：

[1]雷志佳，任靜，夏小華.農村大學生回鄉助力鄉村振興的實踐路徑[J].云南農業大學學報（社會科學），2021，15（05）：13-18.

[2]董仁泉.鼓勵原籍人員返鄉創業助力鄉村振興存在的問題及對策[J].鄉村科技，2019（30）：11-12.

[3]柏宗春，王蕊，武國峰，周明月，還紅華.江蘇促進高校院所農業科技人才向鄉村流動調研分析[J].農業科技管理，2021，40（04）：16-20.

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[8]許大凱.激活“人才引擎”賦能鄉村振興的幾點認識[N]. 張掖日報，2021-10-14（003）.

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