當前最迫切的改革是推動勞動力繼續轉移和加快市民化

蔡昉

實質性推進改革，首先必須找出改革的紅利所在。如果對中國收入不平等指數進行分解，可將其分為城市內部的收入不平等、農村內部的收入不平等和城鄉之間的收入不平等三個部分。

研究發現，約50%的收入不平等來自城鄉差異。我們假設如今仍如此。而新的研究表明，農村內部的收入不平等有所提高，這意味著在剩余50%的收入差距因素中，來自農村內部的貢獻較大，城市居民收入不平等的貢獻相對較小。

由此可見，不平等在很大程度上體現為城鄉差距，根源是城鄉之間在機會上的差距。

具體來看，一是就業機會。解決方案就是遷移和流動。二是獲得公共服務的機會，特別是教育機會。雖然很多改革都需要推進，但破除戶籍障礙、倡導自由遷移可能是當前最迫切需要的改革。

關于戶籍制度改革以何種規模的城市為重點的問題，因為中國城市數量很多，總數接近700個，如果希望在城市里安置農民工，可以考慮從一般的大城市和中等城市入手，而非選擇北上廣這些一線城市。

關于農村家庭如何從土地取得收益的問題。我贊成讓農民獲得土地財產收入，關鍵問題是不同的土地如何處置。

中國農村存在三種性質的土地：一是集體建設用地，需由當地村民自治組織和農民集體決定如何使用。二是耕地。耕地的所有權、承包經營權和使用權是分離的，土地由村民集體所有，這一點不可改變;同時每個家庭都承包了責任田，農民有權從土地獲取收益。三是宅基地。目前中國正就農村宅基地改革進行試點。未來農民可能有望從宅基地獲取一定的財產性收入。

關于數字經濟“非正規就業”的問題。目前，數字經濟部門就業人口尚缺乏準確的統計數據。很多人可能并非從事數字化工作，而只是任職于網絡平臺和數字化技術所創造的非正式部門，最具代表性的就是“外賣小哥”。

雖然靈活就業并不代表非正規的工作，但在中國，靈活就業者的工作往往是非正規的，表現為就業和收入不穩定以及缺乏必要的社會保險。對此，必須促進這類工作的“正規化”，不斷擴大社會保險的覆蓋范圍。

關于疫情應對策略。人們想象的另一種策略即不采取“動態清零”或者叫“零容忍”的策略是否適合中國，需要進行“反事實實驗”。由于缺乏對照組，我們無法對疫情應對策略進行比較和評估，但我相信當前執行的政策是合理的。

穩定住疫情中國經濟就可以反彈，雖然難免會有零星波動和個別案例。與此同時，任何策略也都有一個實施效力問題，我們可以不斷提高治理能力和政策效力。

（本文為作者在CF40-PIIE中美青年圓桌第6期“如何分蛋糕：貧富差距和政策選擇”上的演講，有刪減）

本文利用2013年-2017年中國出現淘寶村的信息，從電子商務視角研究了淘寶村的出現對鄉鎮財政能力的影響機理。研究結果顯示，出現淘寶村的鄉鎮，其財政收入進入全國前1000位的概率顯著增加。進一步地，本文考察了電子商務影響財政能力的渠道，淘寶村的出現會產生企業集聚效應，其中工業企業集聚是最主要的作用機制。

更為重要的是，淘寶村的正面影響主要集中在信用水平較高、物流規模較大、物流成本較低，以及人力資本較高的鄉鎮。特別地，本文研究了淘寶村出現對比鄰鄉鎮財政能力的影響，結果發現，淘寶村的出現產生了顯著的正向溢出效應，而不是虹吸效應。

（4月11日-4月22日）

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資料來源：《財經》APP