恩施州農民工就業問題分析

聯合調研組

2021年12月中央經濟工作會議指出，“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力”。解決好農民工就業問題，事關就業大局穩定、農民增收和鞏固脫貧攻堅成果，是正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑的必然要求。最近，恩施州人社局組成專題調研組，對農民工就業問題進行了實地調研。

一、農民工就業現狀和特征

（一）農民工就業規模龐大

截至2021年12月底（下同），全州共有農村勞動力158.97萬人，與上年（135.87萬人）相比，全州農村勞動力同比增長17.01%，其中已就業151.17萬人，占95.09%。根據2020年《恩施州統計年鑒》，全州共有戶籍人口402.22萬人，其中鄉村人口308.29萬人。農村勞動力占全州戶籍人口比重達39.52%，其中占農村戶籍人口比重高達51.57%。除去極少數通過在外發展實現高質量就業和安居的群體外，絕大部分農村勞動力當屬于農民工群體，這是一支極為龐大的勞動力大軍。

（二）外出務工與就近就業齊頭并進

全州農村已就業勞動力中，州外就業69.66萬人，占比46.08%;州內就業81.51萬人，占比53.92%，二者基本呈齊頭并進趨勢，與2020年相比，州外就業同比增長11.69%，州內就業同比增長20.17%。在外出就業中，州外省內就業3.27萬人，省外就業66.39萬人。

（三）老齡化趨勢明顯

根據第七次全國人口普查數據，全州60歲及以上人口為710280人，占常住人口的20.55%。從農村就業勞動力年齡結構來看，全州農村已就業勞動力中，數量最多的是41—60歲中年勞動力，占農村就業勞動力總數的54.89%，是農村勞動力的主體構成;其次是21—40歲青壯年勞動力，占農村就業勞動力總數的44.87%;16—20歲年輕勞動力相對較少，占農村就業勞動力總數的0.24%。

（四）主要從事技術含量較低行業

抽樣調查顯示，全州農民工以初中及以下文化程度為主，文化程度普遍不高，因此從事的行業也以制造業、建筑業及批發和零售業、住宿和餐飲業等技術含量較低的行業為主。根據第四次全國經濟普查數據，全州第二、三產業從業人員共計79.32萬人，其中從業人員最多的分別為批發和零售業、建筑業、住宿和餐飲業、制造業等，總體占比超過60%。不過，新生代農民工已出現了一些新變化，他們已有不少外出從事軟件開發、信息技術等新興行業。

（五）返鄉創業典型不斷涌現

近幾年來，全州已有不少外出農民工返鄉創業取得了成功，他們通過多年來在外“摸爬滾打”，積累了一定資金、閱歷和本領，在精準扶貧和鄉村振興的感召下，返鄉創辦農業合作社或企業，進而帶動當地村民脫貧致富，成為農民工發展的先進典型。

二、促進農民工就業的踐行路徑

（一）聚力穩定農民工外出務工就業

一是突出有序組織外出務工。州就業系統全年印發崗位信息10期，向宜昌、杭州、武漢、荊州、荊門、黃石等地887家次企業采取“點對點”“門對門”“一站式”等服務方式有序轉移輸出7.2萬余人。二是突出打造勞務輸出品牌。結合資源稟賦、文化特色、產業基礎等優勢，重點打造的“恩施月嫂”“恩施護工”“恩施廚娘”及茶葉品牌“恩施玉露”“利川紅”茶葉師等特色勞務品牌，走出家門、走出大山，深受省內外市場青睞。三是突出推進區域勞務協作。推進“宜荊荊恩”城市群公共就業服務一體化，持續深化與武漢、杭州勞務協作，拓展農民工外出就業渠道。

（二）聚力擴大農民工就地就近就業

一是發展實體經濟城鎮轉移就業。常態化開展“四送一服”“四進一促”專項行動，全力支持實體經濟發展，將服務重點企業用工、促進農民工穩定就業作為確保產業鏈供應鏈穩健發展的重要舉措。全年輸送2483人到恩施高新區重點企業就業入職。二是實施鄉村振興戰略吸納就業。加快鄉村產業發展和項目建設步伐，引導返鄉留鄉農民工回歸農業一線。州政府爭取信貸資金600億元，支持發展特色種養業、富硒食品加工業和以大旅游為帶頭的第三產業。三是引導返鄉入鄉創業帶動就業。出臺《恩施州在外人員返鄉創業三年行動計劃（2019—2021年）》，著力打造10個返鄉創業示范園、20個返鄉創業示范鄉鎮，重點扶持300個以上返鄉創業示范項目，新增返鄉創業1萬人以上，帶動就業2萬余人。

（三）突出支持多渠道靈活就業

積極發展零工市場等勞務市場，鼓勵農民工從事個體經營，通過開辦特色小店及從事直播銷售、網約配送等新就業形態就業，支持農民工通過臨時性、全日制、季節性彈性工作等多種形式實現靈活就業。

（四）聚力提升農民工就業技能水平

一是圍繞產業需求開展技能培訓。全州開展“產業發展+就業技能培訓”，參加人數達37614人。同時緊跟平臺經濟、共享經濟、在線經濟等新業態新模式發展，加快新職業培訓，培育新時代農民工。二是圍繞企業需求開展技能培訓。支持高新區太楚科技企業、煙草公司、恩施押運公司等企業開展崗前培訓300余人。三是圍繞培訓對象需求開展技能培訓。加大政策扶持力度，將以工代訓政策執行時間延遲到2021年年底，全州以工代訓培訓補貼16398人，惠及企業471家。

（五）聚力援助特殊群體就業

一是精準落實惠企補貼。對吸納農村就業困難勞動力就業的各類企業給予補貼優惠政策，降低企業用工成本。擴大失業保險保障范圍，放寬失業保險金申領時限，及時足額發放失業保險金，代繳基本醫療保險費。二是支持重點群體就業。為實現靈活就業的就業困難人員落實社會保險補貼，確保農村零就業家庭動態清零。全州共為10372名就業困難人員發放靈活就業社保補貼3727.81萬元。三是開發公益崗位。開發保潔保綠、護林護路、治安協管、河道管護等公益崗位2200多個，安置農村就業困難人員2436人，撥付公益性崗位補貼3132.96萬元、公益性崗位社保補貼1064.25萬元。

（六）聚力優化農民工就業一流環境

一是優化協調服務環境。州縣（市）兩級建立由政府主要領導任組長的就業和農民工工作領導小組，堅持把就業和農民工工作作為民生工程、根基工程，優化政策供給。二是優化政務服務環境。大力推進優化營商環境“清、減、降”專項行動和“高效辦成一件事”改革，著力降低涉農事項辦理時限，推行“一站式”辦理和網上辦理。三是優化配套服務環境。強化農民工權益保障，指導督促企業依法招工用工，推行“4+3”模式，破解農民工工資支付難題，依法嚴厲打擊惡意欠薪行為;加強宣傳引導，廣泛宣傳促進農民工就業創業的優惠政策、服務舉措和企業招聘信息，做到全州人口密集區全覆蓋。

三、農民工就業存在的困難問題

（一）就業招工兩難并存

隨著經濟結構調整和產業轉型升級速度不斷加快，去產能和智能化升級改造對傳統勞動密集型中低端產業的就業產生抑制，就業結構性矛盾突出，“有人無崗”“有崗無人”的就業難招工難并存，尤其是大齡且無一技之長的農民工往往面臨無業可就的窘境。目前農村勞動力仍有相當一部分未穩定就業，就業壓力仍然很大。與此同時，重點企業用工缺口較大，結構性失衡問題較突出。

（二）收入預期亟待提高

在對恩施、利川兩市的崔壩鎮斑竹園村、白楊壩鎮九龍村等8個村17戶離崗脫貧家庭農民工抽樣調查中，走訪的家庭勞動力均因工資待遇偏低離崗外出到沿海發達城市就業。而受經濟下行等大環境影響，外出農民工收入也存在一定的不穩定性，企業裁員情況時有發生，加上生活成本上漲，外出務工收入預期的不確定性大大增加。

（三）綜合保障相對不足

一是就業崗位有限。根據第四次全國經濟普查數據，全州第二、三產業從業人員不足80萬人，其中有相當多的崗位為城鎮居民占用，能提供給農民工的就業機會有限，這與全州170多萬農村勞動力的龐大基礎相比，缺口非常大。二是就業服務體系不完善。鄉鎮就業市場較短缺，規范的就業指導體系短腿，就業信息很難及時、精準傳遞到廣大農民工特別是外出農民工手中。三是社會保障不足。農民工通常無法在工作地繳納社保、醫保，子女上學也因戶口問題很難享受較好的教育。當農民工權益受到侵害時，受自身文化程度等因素限制，維權困難重重。

（四）勞務輸出品牌化不夠

目前，除“恩施月嫂”“恩施護工”等勞務品牌外，恩施州叫得響、走得出、具有市場競爭力的品牌為數不多。尤其是隨著經濟社會的加速發展，城市勞務需求日益呈多樣性和個性化，農村勞動力輸出品牌化與城市勞務需求的多樣性和日益個性化需求的矛盾更為明顯。

四、促進農民工高質量就業的對策建議

（一）大力發展產業，吸納更多農民工就近就業

恩施州產業基礎薄弱、發育不全，吸納農民工就業能力不足。必須充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優勢，立足大生態、構建大交通、發展大旅游、打造大產業，大力開展產業鏈招商，不斷建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，大力促進農村一二三產業融合發展，進一步吸引勞動力大量回流。要圍繞產業積極培育各類市場主體，重點實施好市場主體倍增、企業“小進規”成長、稅收過千萬元企業培育、產值過億元企業壯大等工程，鼓勵民營企業發展，通過市場主體帶動就近就業，使更多勞動力留下來，實現就近就業。

（二）做好就業指導，幫助農民工更好赴外就業

恩施州經濟發展水平還不高，自身解決就業能力有限，在今后很長一段時期，合理引導部分農村富余勞動力外出務工增加收入仍是務實之舉。做好重點區域勞務對接，深化杭恩、津恩勞務協作，向浙江、廣東、天津等地區拓展，主動對接外地優質企業，有組織地引導本地農村勞動力外出務工。加強農民工就業信息收集和整理，建立健全專門的線上就業信息發布平臺，為農民工外出就業提供更多的信息渠道。充分發揮市場在鄉村人才資源配置中的決定性作用，在鄉鎮或部分人口較密集的村，探索建立農村人才市場，促進農民工有序流動。

（三）強化技能培訓，努力提高農民工就業能力

實施勞動力素質提升行動，重點面向農村勞動力，每年列出計劃清單，落實任務到縣到鄉，大張旗鼓開展職業技能培訓;加大與省、州及本地大專院校和科研院所合作力度，建立技能人才培養基地，集中培養一批高素質專技人才;鼓勵行業協會和企業開展常態化職業培訓服務，鼓勵和支持重點企業設立職工培訓中心，與職業院校共建實訓中心、教學工廠，培育一批廠教融合型企業。進一步完善職業等級評定標準，探索建立維修工、建筑工、家政服務、職業農民等職稱評定體系，促進農民工職業化。要發揮恩施農村勞動力豐富的資源優勢，持續加大農民工勞務輸出品牌培育力度，提高市場影響力和競爭力。

（四）健全長效機制，加快促進鄉村人才振興

針對人口老齡化、勞動力人口大齡化的實際，以鄉村振興為重要契機，加強鄉村智力支持和人才服務力度，鼓勵引導支持各方面人才扎根基層一線干事創業，健全引導人才服務鄉村振興的長效機制。進而發揮各方人才對新型職業農民的培育和孵化作用，打造愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質新型職業農民隊伍。

（五）完善服務保障，解決外出農民工后顧之憂

一是合理調節收入水平。落實企業職工工資正常增長機制和最低工資標準調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。二是優化就業環境。進一步加強人力資源信息平臺建設，全面、準確掌握農村勞動力狀況，建立覆蓋城鄉的人力資源數據庫，為實現農民工更高質量和更加充分就業提供便利。積極建立聯動機制，綜合施策全方位解決異地輸入務工人員家庭子女教育及住房等問題，搞好配套生活保障服務。突出抓好高中教育及中等職業教育，提高農村人口文化素質。三是加強農民工權益保障。完善政府、工會、企業共同參與的協調機制，構建和諧勞動關系，加快打造保障農民工工資支付“4+3”工作模式升級版。

（聯合單位：恩施州公共就業和人才服務局、恩施州武陵山經濟研究會）

（課題組組長：易善翔。課題組副組長：陶文勝。課題組成員：譚銳、陳康、廖建洲）