“十四五”時期黑龍江省跨境產業高質量發展的實現路徑

楊宇

2021年9月，國務院批復實施《東北全面振興“十四五”實施方案》。黑龍江省需緊密結合東北全面振興全方位振興的新要求，以推動高質量發展為主題，充分認識和科學把握國內外環境的變化，積極應對國際環境變化和新冠疫情帶來的不利影響，從跨境產業發展中找尋新的發展機遇，推動以對俄合作為重點的全方位對外開放，使其成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。緊緊圍繞“打造一個窗口，建設四個區”的發展定位，從跨境產業發展區域的選擇、跨境產能合作產業的拓展以及跨境產業發展模式的打造等各個方面，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，打造黑龍江省對外開放新前沿，培育參與國際合作和競爭新優勢。

一、黑龍江省跨境產業發展基礎

出臺多項支持跨境產業發展的政策。為深入貫徹習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示精神，圍繞“打造一個窗口，建設四個區”的發展目標，支持跨境經濟合作試驗區（以下簡稱跨合區）加快建設發展，把跨合區建設成為中俄全面戰略協作的先行區和面向東北亞的區域性跨境產業合作基地。黑龍江省相繼編制實施了《黑龍江綏芬河—東寧重點開發開放試驗區建設總體規劃》《黑龍江面向歐亞物流樞紐區建設規劃》，出臺《黑龍江省推動國際產能和裝備制造合作工作實施方案》《關于促進邊境貿易創新發展的貫徹落實意見》《支持跨境經濟合作試驗區建設若干政策》等支持跨境產業發展的政策。

跨境基礎設施建設進一步強化。黑龍江省從“十三五”時期就開始部署和推進對俄跨境基礎設施建設，為跨境產業發展和擴大對外開放格局提供基礎和支撐。黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，黑河跨黑龍江索道正加快建設，東寧界河橋建橋協定正式文件簽署工作有序推進。中俄兩國首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋實現鋪軌貫通，黑河公路口岸順利通過國家驗收。中俄原油管道二線、東線天然氣管道和中俄黑河天然氣管道投產輸氣。中俄國際道路運輸開放范圍擴大至雙方全境。

自貿區創新發展取得新突破。黑龍江省強化對俄科技創新合作，建設中俄睦鄰友好合作示范區，高標準建設中國（黑龍江）自由貿易試驗區。截至到2021年7月底，自貿試驗區新設企業11403家，比掛牌前增長66.8%，其中新設外資企業占全省的24.1%。與此同時，自貿試驗區對俄開放創新實現從點線式布局、差別化探索到連片式成果、引領式實踐的跨越，大平臺、大項目建設加快推進。對俄邊境口岸增至19個，對俄經貿合作區達到18個，互市貿易進口來源地擴展到15個國家。

與“一帶一路”沿線國家產業合作逐步加深。中車齊車集團產品出口國家和地區增加到63個，其中出口“一帶一路”合作國家從22個增加到48個。與俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊運輸合作得到加強，“哈綏俄亞”陸海聯運可連接日韓到達我國南方15個港口，哈歐、哈俄班列常態化運營。與俄羅斯15個州區、“一帶一路”沿線23個國家就跨境電商平臺國際市場區域布局形成大量合作共識，同“一帶一路”沿線國家的高層智庫、工商界、中小企業等多方面形成合作戰線。

二、“十四五”時期黑龍江省跨境產業發展新機遇和新挑戰并存

黑龍江省跨境產業發展面臨的新機遇。一是我國經濟增勢強勁。我國是全球首個從新冠疫情中復蘇的主要經濟體，工廠和消費者活動恢復到了新冠肺炎疫情暴發前的水平。我國經濟發展實力的增強，以及工業、科技發展形成的強大自我成長能力，已經大于外界可以施加的遏制力，使黑龍江省跨境產業發展有了堅實的基礎和實力。二是政府加大支持跨境產業發展力度。建設邊境經濟合作區和跨境經濟合作區是黨中央、國務院就沿邊開放作出的重要決策，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建“雙循環”新發展格局，推動邊（跨）合區提升發展水平，打造沿邊地區對外開放的重要節點和平臺的重要舉措。“十四五”時期，國家將加大支持邊（跨）合區發展力度，明確邊（跨）合區的開放發展路徑，并給出具體利好政策。這為黑龍江省開放發展提供有力支撐。三是RCEP與《中歐全面投資協定》提供新機遇。2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家，正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），此舉標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。RCEP不僅可以促進成員國之間的貿易增長，而且有利于新冠肺炎疫情后亞太國家產業鏈、供應鏈的修復，推進基礎設施建設等大型跨境投資項目順利落地和實施。從中長期來看，這必將為跨境產業發展提供良好機遇。

黑龍江省跨境產業發展面臨的新挑戰。新冠疫情使世界經濟雪上加霜。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間國際環境的不穩定、不確定因素將大大增加。首先，各國不同程度地采取了封城、停工、隔離等措施，基本停止了必需品生產以外的經濟活動，經濟陷于停滯。其次，國際貿易萎縮，降低全球經濟潛在增速。據世界貿易組織最新報告，受疫情影響，2020年全球貿易萎縮5.3%。第三，全球供應鏈關鍵節點阻斷，境外產業園區的經營、人員往來乃至正常的用工都受到不同程度的阻斷，不利于黑龍江省境外跨境產業發展。此外，部分東道國發展環境欠佳。我國境外經貿合作區所選擇的東道國主要集中于中低收入的發展中國家，這些國家國內的經濟環境、基礎設施環境、制度環境和信用環境等存在一定的制約因素。按照省委提出“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，將建設跨境經濟合作示范區確定為一項重要的工作任務來推動。境外投資環境存在潛在風險，將導致單個企業難以抵御環境不確定性風險，在一定程度上給黑龍江省境外經貿合作區建設和發展帶來困難。

三、“十四五”時期黑龍江省跨境產業高質量發展的實現路徑

以對俄合作為重點拓展跨境產業鏈。堅持企業主導、政府推動，突出重點、有序推進和注重實效、互利共贏，將跨境產業發展與黑龍江省的產業優勢和區位優勢相結合，打造跨境產業鏈和產業聚集帶，構建黑龍江省跨境產業全面發展的新格局。在對外產業發展區域選擇上，重點推進“中蒙俄經濟走廊”建設，以對俄開放為重點，逐步推進與其他國家的跨境產業發展，由以對俄合作為主向日韓蒙等東北地區全面合作拓展，實現多邊合作，多方共贏。近期以俄羅斯、蒙古、東南亞、中亞和中東等地區和國家為主要方向，逐步向南美、南非、歐美日韓等國家和地區拓展。

創新境外產業發展模式。以境外經貿合作區建設為重點模式，推動對外開放合作從資源、能源、貿易向現代農業、先進裝備制造、高科技產業、金融等方面拓展。進一步推進在俄合作園區建設，鼓勵企業參與在俄合作園區建設，擴大園區規模，提升園區功能，培育打造跨境產業集群。支持境外園區與境內國家級開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區等開展互動對接，共同打造跨境產業鏈條。推進黑河、綏芬河邊境經濟合作區進一步優化產業布局，加快建設進口木材、農產品、水產品等資源加工基地。

重點推進國際產能和裝備制造合作。一是推動形成一批“走出去”重點企業。推進更多裝備制造企業進入“走出去”行列，參與國際市場競爭，提升國際競爭力，拓展新的市場空間。二是打造“走出去”優質產品。推動黑龍江省大型電站成套機組、壓力容器、重型數控機床、核電設備、鐵路貨車、軍貿產品等產品，打造具有較強市場競爭力的“走出去”知名品牌。三是探索“走出去”多種形式。推動黑龍江省裝備制造“走出去”實現由過去單純的商品貿易，向對外投資、海外兼并、工程承包等多種形式轉變，企業由單純的產品輸出向技術輸出、資本輸出和服務輸出轉變。四是開拓“走出去”海外市場。推動黑龍江省海外市場從東南亞、中亞和中東地區，逐步延伸至印度、俄羅斯、英國、美國、新西蘭等國家和地區。

充分利用開發開放平臺擴大產業影響力。積極利用中國—俄羅斯博覽會、哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國國際新材料產業博覽會、黑龍江綠色食品產業博覽會等展會平臺，加強“整體策劃、綜合協調、招商招展”水平，與歐亞經濟聯盟有效對接。共同謀劃基礎設施、能源利用、保稅物流等跨境產業合作方向，系統展示黑龍江空間機器人、機械靈巧手等科技含量處于國際領先水平的優勢產業，引導產業技術深度合作，促進實現新供給市場，推動黑龍江省跨境產業發展壯大。

完善境外產業發展管理機制和人才培訓機制。加強境外企業合規性和真實性檢查，對違反法律法規的企業實行黑名單制度，杜絕虛假投資等行為。利用大數據、信息化等手段，完善境內外企業在投資決策、經營管理等領域的信息共享機制。加強跨境產業發展人才知識和技能培訓，補充實操型和運營型的跨境電商類人才，在具備語言溝通能力的基礎上，熟練掌握跨國際支付方式、網絡信息技術、跨文化交流等知識，了解相關法律法規，確保勝任境外產業發展工作需要。

〔基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目“黑龍江省裝備制造業產業安全影響因素及對策研究”（20JYB025）〕

（作者為黑龍江省發展規劃研究所副研究員）