促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長努力推動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

張振　陳思錦

努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

編者按：近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》，立足“穩(wěn)”的基調(diào)，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度集成政策、集聚資源、集中力量，降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。為便于大家理解掌握，我們整理刊發(fā)了有關(guān)專家、學(xué)者對《若干政策》的解讀文章，以饗讀者。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2月18日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志就《若干政策》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《若干政策》出臺的背景是什么，有哪些主要內(nèi)容？

答：工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。去年三季度，受疫情等多種因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行動員部署，出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，重點(diǎn)從打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了16條具體措施，得到社會各界廣泛關(guān)注。

在各方面共同努力下，去年四季度以來，工業(yè)主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，2021年10—12月全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長3.5%、3.8%、4.3%，呈逐月回升態(tài)勢，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）分別為49.2%、50.1%、50.3%，連續(xù)兩個(gè)月保持在景氣區(qū)間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和新冠肺炎疫情，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以更大的力度、更有效的措施繼續(xù)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。為此，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，出臺《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》。具體來看，在財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外資外貿(mào)、用地、用能和環(huán)境5個(gè)方面提出18條政策舉措。

第一，關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策。聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性緩稅緩費(fèi)政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等4條政策措施。

第二，關(guān)于金融信貸政策。針對融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、對符合條件的銀行發(fā)放普惠小微信用貸款提供優(yōu)惠資金支持、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等3條政策措施。

第三，關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策。圍繞保供穩(wěn)價(jià)，提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)等2條政策措施。

第四，關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策。圍繞擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，提出組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動、推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級、啟動實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)、做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)、多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資等6條政策措施。

第五，關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策。聚焦加大要素保障，提出保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗單列、完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理等3條政策措施。

問：確保今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行將采取哪些重點(diǎn)措施？

答：國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在抓好疫情防控和落實(shí)好已出臺各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按照《若干政策》要求，以更大的力度、更有效的措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，努力推動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)是做好兩方面工作。

一方面，千方百計(jì)保市場主體，讓企業(yè)活下來并越活越好。針對當(dāng)前市場主體普遍面臨的供需循環(huán)不暢、訂單不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、國際物流和要素成本壓力較大等突出問題，在用好用足現(xiàn)有政策工具、防范出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面，再推出有力有效舉措，確保市場主體在一季度就能盡快享受政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力、穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外需市場，激發(fā)各類市場主體積極性和主動性，增強(qiáng)市場信心、提振發(fā)展預(yù)期。

另一方面，著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極推動國家重大部署的落實(shí)，指導(dǎo)推動地方加大重大項(xiàng)目要素保障力度，對“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開工建設(shè)，盡早形成實(shí)物量。同時(shí)，要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，合理引導(dǎo)資本投向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化要求，做好重大項(xiàng)目儲備，促進(jìn)工業(yè)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

問：在推動《若干政策》落實(shí)方面有哪些考慮和安排？

答：為更好地推動《若干政策》落實(shí)落細(xì)，重點(diǎn)做好以下四方面工作。

一是讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方、行業(yè)協(xié)會和專家做好政策宣傳解讀，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺的政策措施，拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。

二是推動各項(xiàng)政策早落地、早見效。落實(shí)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長電視電話會議精神，明確部門責(zé)任、壓實(shí)地方責(zé)任，加快落實(shí)有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長各項(xiàng)工作。

三是及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度，深入了解行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營情況，切實(shí)解決政策落實(shí)過程中的問題。

四是加強(qiáng)政策儲備。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，聚焦政策落實(shí)過程中存在的突出問題，進(jìn)一步完善政策措施，強(qiáng)化儲備政策研究，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。