“政校行企”協同建設中職專業群的價值與機制

唐杰 林克松

摘 要：中職學校專業群建設蘊含著重要的實踐價值。中職學校要有效推進專業群建設，需搭建“政校行企”協同的有效行動組織平臺，構建基于“政校行企”協同建設中職專業群價值需求的協商治理、人才培養、 校企“雙師”共培共聘、資源共建與共享、技術研發與推廣等行動機制，保障中職專業群建設的價值實現。

關鍵詞：政校行企;協同建設;中職專業群;價值;機制

基金項目：2018年廣西職業教育第一批專業發展研究基地“廣西職業教育多軸數控加工專業發展研究基地”（項目編號：201837）;廣西教育科學規劃2021年度資助經費重點課題（A類）“廣西職業院校數控技術應用專業群對接產業鏈的動態調整機制研究”（項目編號：2021A083）

作者簡介：唐杰，男，廣西機電技師學院數控技術系副主任，高級講師，主要研究方向為中職教育;林克松，男，西南大學教育學部職業教育與成人教育研究所所長，副教授，博士，主要研究方向為職業教育基本理論。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2022）04-0042-07

隨著國家加快推進現代職業教育體系建設，我國職業教育邁入全面深化改革、內涵建設、以質圖強的“提質培優”新階段[1]。在高職層面，國家推動“雙高計劃”建設，標志著高職專業群建設進入了高水平發展新階段;在中職層面，全國各地分別推進了中等職業教育專業群發展研究基地建設、中等職業教育品牌專業群建設，標志著中職專業群進入研究與建設“增效提質”發展的關鍵期。有效推進中職專業群建設，著重推進專業群與區域產業鏈無縫對接，注重提升其服務產業、服務社會的能力，強化“政校行企”協同硬件資源與軟件資源的優勢互補及共享，著力提升專業群的核心競爭力，形成品牌效應，增強專業群示范引領、幅射帶動的功能，是中職專業群建設的價值取向。這種注重教育的本體功能，能夠處理好教育與個體、教育與社會的關系，促進學生個體全面、和諧發展的價值取向[2]，體現了中職專業群發展的教育生態要求，更是從內容上指明了在中職專業群建設中“政校行企”協同的實踐價值。

一、“政校行企”協同建設中職專業群的實踐價值

中職專業群建設要實現“提質培優行動計劃”提出的新要求，體現其高質量發展的行動價值，需要通過聚焦制度動力、育人能力、資源服務效力、專業服務實力，揭示“政校行企”協同建設中職專業群的實踐價值。這是搭建“政校行企”協同行動組織框架的主線，是構建“政校行企”協同建設中職專業群行動機制的目標，是實現中職專業群建設價值、提升專業群核心競爭力的保障。

（一）在治理制度設計層面，打破原有體制機制的制約，從專業群治理制度供給上提供動力，優化匹配“政校行企”協同的中職學校治理

中職專業群建設是一個優質化、多樣化發展的系統工程，需要在中職學校強化群的治理理念，形成以群治理的組織結構，打破中職原有的以單一專業為結構的管理體制機制的制約，解決組織結構制約專業群建設有效運轉的問題。“雙高計劃”背景下，高職無論在學術層面還是實踐層面都有效推動了專業群建設;但在中職層面，專業群的建設無論在認識層面、學術層面還是實踐層面都沒有得到卓有成效的踐行，更缺乏適合中職辦學特色的“群”治理制度支撐其專業群建設。究其緣由，一是受傳統管理體制機制和傳統專業組織模式的影響，中職學校領導、教師對基于中職基礎性職業教育特點的專業群知識體系理論的研究深度不夠，缺乏有效的創新手段，且前瞻性研判產業發展與職業發展需求的能力不足，對專業群治理理念也缺乏清晰的認識，單靠自身的能力無法有效地將傳統專業的管理制度提升形成“群”的治理制度;二是盡管政府也制定了相關政策支持中職建設專業群，部分中職學校也認識到專業群建設的重要性，但其在調配各主體資源支持專業群建設方面缺乏“群”范式思維和系統改革理念[3]，導致支撐專業群建設的制度缺乏系統性和有效性，無法有效調動內外部資源參與專業群建設，以致中職專業群建設的推進乏力。

中等職業教育要實現優質化、多樣化發展并發揮其基礎性作用，既需要調整中等職業學校布局，提高專業群建設質量、辦學質量和效益[4]，還要完善中職教育制度構成，通過中職學校治理制度的優化為中職專業群建設提供宏觀“治理體系”，奠定科學合理的結構基礎。一方面，要優化中職專業群建設制度。首先是進行制度的革新。制度的革新引導著專業群治理理念的形成，影響著參與專業群建設的各主體的看法、思想、思維活動等，牽引著專業群建設的方向。其次是將治理理念上升為治理制度的價值需求。治理制度需求可以驅使專業群建設行動者對中職專業群知識體系進行系統、深入的研究，促使每一位專業群建設行動者在治理理念上達成一致，從而形成中職專業群治理制度的最佳條件。另一方面，專業群建設需從制度內容優化上予以供給、給予保障。制度內容的優化需要中職學校從制度文件上明確專業群的定位和建設路徑，明晰“政校行企”各方參與主體在專業群建設中的職責與權益，形成有效協同的專業群網格治理體系，實現治理方式由剛性、自上而下向柔性、多方協商轉變，治理過程由依據法律與行政措施等硬法則轉向依靠自愿為教育事業奮斗的軟法則[5]，確保專業群建設的切實推進。

（二）在人才培養質量層面，提升中職專業群人才培養供給側有效滿足產業崗位群需求側的能力，提高匹配產業崗位群的中職人才培養質量

提升人才培養質量是專業群建設的核心內容，是有效滿足產業崗位群需求的關鍵途徑。當前，中職學校受原有單一專業結構的影響，在人才培養的知識和技能結構中仍然局限于單一專業的學科結構，致使專業人才培養質量滿足不了產業崗位群對交叉學科知識和復合型技能的能力要求。因此，要打破學科界限，在“群”范疇內完善人才培養的知識和技能結構，從而實現中職人才培養質量與產業崗位群能力需求的有效匹配。其一，專業群以有效對接崗位群為構建依據。崗位群是職業崗位互相聯系的一個職業系統，包含諸多交叉學科和復合型專業，這必將要求依據崗位群構建的專業群打破專業間的學科界限[6]，促使中職人才培養實現由滿足崗位能力需求到滿足崗位群能力需求的蛻變。其二，使滿足崗位群能力需求的人才培養在特定的專業群人才培養方案框架內得以實施。為保障人才培養質量，各利益相關主體為實現價值訴求必然會積極參與專業群建設，這就達到了調動和吸引外部資源參與專業群建設的目標。專屬“群”范式的人才培養方案，有利于從“群”范疇完善學生的知識結構和體系，使學生具備適應崗位群交叉知識和技能的職業遷移能力和職業發展能力，促其成長為“一專多能”的高素質技術技能型人才，使中職專業群人才培養供給側有效對接產業崗位群需求側。其三，“群”范式的人才培養必然需要專業群建設不同主體之間的協同配合，這更會助推“政校行企”等利益相關者的共同行動，打通育人主體的多元協同途徑，從根本上提升中職人才培養質量，從而對產業、企業、社會的發展產生更全面、更廣泛的影響。

（三）在資源服務層面，提升專業群整體服務的效能，強化“政校行企”資源互補及其使用

辦學資源是一切辦學活動賴以實施的基礎。當前，中職學校普遍存在辦學規模較小、辦學資源不足的困境;同時，還面臨著有限的辦學資源未能充分整合優化，現有資源的功能未能發揮出應有的使用效益的窘境。資源“小、散、弱”制約著中職學校現有專業的發展，究其原因，其根本是中職傳統專業辦學的模式及機制導致辦學資源投入分散、使用分散，以及相近或趨同專業資源的重復投入。通過專業群的資源整合可以有效解決上述困境，也可有效化解上述窘境，實現各種有效資源的互補及其使用效益最大化。一方面，資源整合有利于將以往相互隔離的政府、行業、社會與校內等不同資源置于同一專業集群內，強調學校外部資源與內部資源的互嵌融合，有助于推動專業群外生性資源和內生性資源逐步從離散走向集合。另一方面，有助于形成精準、集約、高效的“群”范式資源使用理念，打造專業群資源建設“規劃—建設—使用—更新維護”全生命周期的良性循環圈，實現專業群資源服務人才培養、產業發展的廣度與深度。

（四）在服務區域產業發展層面，保持專業鏈與產業鏈的“同型同構”，提升專業群服務的精準性，增強中職學校服務區域產業發展的專業實力

中職學校的專業群布局及其結構優化調整因區域產業發展的需要而建，融區域性、產業性、教育性、應用性于一體。對中職學校專業群來說，立足區域、服務產業，不應僅僅是專業群建設自屬的基本職能，更應是中職專業群辦學價值取向的應然選擇，以打造專業群服務區域產業發展的“最高境界”。因此，無論從專業群辦學的屬性，還是價值取向上都表明，專業群建設應聚焦于區域產業發展，通過專業群建設化解中職學校的專業設置與區域產業結構的契合度不高、服務區域產業發展的能力不強等問題。其一，聚焦區域產業發展，有助于中職專業群結構的邏輯鏈條與區域產業的邏輯鏈條保持“同型同構”[7]，實現專業群服務區域產業發展的精準性。其二，“親產業性”本身就是專業集群的屬性，它以聚焦區域產業發展為切入點，最適合中職提升服務區域產業發展的能力和水平，體現自身價值和存在意義。其三，聚焦區域產業發展，能促進中職專業群為適應區域產業發展需求變化而形成有效的專業群動態調整機制，確保專業群能夠緊隨區域重點產業、戰略新興產業、支柱產業、特色產業等形成的產業新業態進行適應性調整，支撐專業鏈與產業鏈的耦合對接;助推專業群在產業新業態要求下不斷提高技術技能和專業知識的儲備率與創造率，形成專業群在技術、技能、專業等方面知識溢出的虹吸效應[8]，持續增強中職學校服務區域產業發展的專業實力。

二、“政校行企”協同建設中職專業群的組織框架

從中職專業群建設的實踐價值分析來看，中職學校要有效推進專業群建設，需搭建“政校行企”協同的有效行動組織框架。該組織框架內的“政校行企”協同并非僅僅要求工作步調的協同，而是強調各主體在中職專業群建設中的職能耦合，形成多元主體協同行動的網絡組織結構。因此，需要在學術層面與實踐層面專注于中職專業群的建設，從“頂端”的政府主導宏觀層面、“中端”的行業企業指導中觀層面、“終端”的學校實體建設微觀層面理順專業群建設的各方職能。該組織框架主要表征為宏觀導向、中觀合作共享和微觀協作實施三層組織平臺，在功能上確立專業群調控、需求、建設的主體，在職能上劃分主導、指導、實施主體所承擔的職權和作用，在關系上三個平臺各有側重卻又互為牽引、同構共生。“政校行企”協同建設中職專業群的三層組織構架如圖1所示。

（一）宏觀導向平臺：實現管理、監督與調控

宏觀導向平臺主要發揮政府的主導作用，通過政府有關部門的聯席協調機構在“頂端”實現管理、監督與調控功能。一方面，中職專業群辦學的規劃和政策措施需要權威性的主體推動，并統籌協調“政校行企”四方的行動，進行決策指導以解決專業群建設工作過程中的重點困難和問題，把準專業群對接產業發展的戰略需要，突破跨域不協同問題。另一方面，中職專業群建設需要從產業政策規劃、專業結構調整、法律與職教政策、財政資金投入、教育績效管理等方面平衡各參與主體的利益關系，通過法定公權力對參與主體進行監督管理，規范各參與主體的行為，使“政校行企”各主體之間形成統一的、均衡的行為決策和集體行動，把控中職專業群建設方向和助推專業群建設進程。

（二）中觀合作共享平臺：實現抱團發展

合作共享平臺主要是發揮行業企業指導專業群建設的作用，通過職教聯盟在“中端”疏導專業群與產業群的關系。在中職專業群建設中，行業協會、企業、院校、教育中介機構等不僅在利益需求上各不相同，在職能劃分上也各有側重，都不具備單獨解決在專業群建設中遇到的所有問題的能力。為此，中職學校急需根據自身的辦學特點，結合政府辦學需要，緊密對接產業發展需求，“政校行企”四方抱團，通過專業群建設，建立起多元利益合作共享共同體之間的“共容利益”[3]，協同推進中職專業群建設在專業群建設規劃、人才培養方案、課程體系構建、師資隊伍建設、實訓基地建設、產教融合推行、評價體系構建、職業資格與技能等級考核證書管理等方面的有機協調，實現專業群建設效能的協同提升。

（三）微觀協作實施平臺：實現專業重構融合

協作實施平臺主要是學校落實專業群建設任務，通過專業群建設委員會在“終端”把準宏觀政策方向、產業需求方向、專業群建設方向和學生職業發展需要方向，涉及政策調控、產業對接、軟硬件資源建設、人才培養模式創新、課程秩序重構[9]、“三教”改革等方面，包含著專業群建設各要素、各環節、各主體的重構融合。它絕非隨意調配、臨時建設的專業集合，而是一個橫向多面、縱向多元的協作建設系統工程。此外，專業群建設的關鍵是要提高辦學質量，推動人才培養質量的提升。這需要政府主導、學校主體、行業企業積極參與，多元主體充分發揮協同合力，推進學生就業與企業用人“供需”兩側的無縫對接，形成有利于學校學生與企業員工共同教育共同培訓、校企“雙師”共同培訓共同聘用、資源多主體共同建設共同分享、技術共同研發共同推廣、就業及社會服務運行共同管理共同使用等多元主體協同的中職專業群建設行動機制，最終實現中職專業群建設的價值。

三、“政校行企”協同建設中職專業群的行動機制

中職專業群建設的價值取向促成了專業群建設的行動組織框架，而在橫向多面、縱向多元的中職專業群建設系統中，多面的目標機制可以保障多元的主體價值取向需求的實現。筆者認為，以價值取向需求構建行動機制，有助于促進專業群各方需求的融合，提升專業群的核心競爭力。

（一）鞏固治理效能的抓手：協商治理行動機制

中職專業群建設的價值實現依賴于治理價值的引領。治理不應只限于以治理為理念的專業群結構組成方式，更要體現專業群主體和向度的多元與多面運行協調治理的價值，實現從科層組織的“管理”到網絡組織的“治理”轉變[10]。一方面，專業群建設需要尋求各主體價值取向需求的關切點，強化政府、中職學校、行業、企業等相關主體的多元廣泛參與，形成“政校行企”職教命運共同體[11]，構建多主體有機協作的網絡治理行動體系，實現專業群治理價值最大化。另一方面，要圍繞專業群建設價值取向需求，在網絡治理結構中通過三層組織構架平臺實現“政校行企”協商的雙向或多向互動對話，獲得多主體的共識和建議，形成政策或決議，確立規則和機制，并協同付諸于行動，助推中職專業群建設的高質量發展。

（二）提升人才質量的途徑：人才“共育共培”行動機制

協商治理機制的終極價值目標是保障專業群人才培養的質量，實現中職人才培養供給側有效對接產業崗位需求側。中職作為一種基礎性職業技能教育類型，其本質具有學歷教育的“育”和職業培訓的“培”功能，必然需要增強培養高素質技能型人才的手段，匯聚政府、學校、行業、企業各方的優勢資源，實現學生的綜合能力提升和產業工人的職業技能提升，以適應產業轉型對人才能力的新要求。為此，需要從以下三方面采取措施。

1.創新專業群建設模式，提升學歷教育水平。學生接受學歷教育的最大價值訴求是實現自身能力發展，本質是強化教育的人本價值理念。因此，通過專業群建設提升學歷教育水平的創新要秉承以實現學生能力發展為本的理念，以實現學生高質量就業為導向，聚焦產業崗位群能力需要，堅持將教育的人本價值追求與學而優教相耦合，強調企業與學校“雙主體”協同育人的校企全面深度合作的新模式，形成人才培養共育、共管、共享的行動機制，增強企業對“雙主體”協同育人的認同感[12]，提升企業積極參與專業群建設的效能。

2.創新職業培訓支持機制。職業技能培訓的根本目的是提升勞動者的就業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾，其價值追求與學歷教育人才培養的價值追求相契合，在職業教育辦學體制中與學歷教育處于同等地位。因此，在實踐中專業群辦學主體應抓住國家實施職業技能提升行動的機遇，圍繞地方經濟發展和企業員工能力提升需求，通過政府搭臺、行業參與、校企合作，多主體共同協商，明確職業技能培訓內容、培訓項目，并以此強化專業群建設內容;同時，通過送教進企、引訓入校、行業鑒定等多種途徑，為企業提供多層次、多類型的技能培訓服務，規范培訓工作流程，創新培訓方式，促進職業培訓精準對接企業員工提升能力的需求，實現“政校行企”協同推進產業工人技能的大提升。

3.構建“育培”雙線交織的專業群課程體系。課程是學歷教育和職業培訓的核心要素，學歷教育課程以學科結構組序，而職業培訓課程以技術流程組序，兩種課程之間呈現知識內容零碎分隔、技術交叉割裂的形態，急需通過專業群課程體系重構使之形成有序的課程秩序。為此，專業群課程體系重構要以知識技能應用的能力提升為抓手，以知識群與技能群有效對接崗位群為中心，強化專業群內部課程間的相互交融，強化學歷教育與職業培訓課程間的交融互通，推動學生知識內容教育與企業員工知識內容培訓的交織融合、技能實訓與生產實踐的交織融合、專業群教學課程與企業培訓課程交的織融合，實現學生學習與企業員工培訓相互支撐、相互交融、相互促進的專業群課程體系。

（三）保障師資能力的舉措：師資“共培共聘” 行動機制

專業群實施學生學歷教育和產業工人職業培訓賴以支撐的基礎是師資的能力水平。職教師資能力涵括教育性、學術性、職業性等要素[13]，要素之間在專業群生態系統中相互交織、相互依賴、互為耦合，強調要素的跨界融合。如果中職師資能力不符合專業群生態系統對要素的跨界融合要求，必然會羈礙人才培養質量的提升;反之，則會帶來正反饋的促進作用。為此，中職專業群建設急需建立起多主體協同的師資“共培共聘”工作機制，暢通校企“雙師互聘”通道。在實踐中，政府、學校、行業需將企業兼職教師納入各自的師資“培優”計劃。“政校行企”需完善學校專任教師到企業生產一線崗位掛職鍛煉的工作舉措，建立專任教師為企業員工開展職業技能培訓的準入機制，制定校企“雙師互聘”動態調整的管理辦法，推行有利于企業技術人員進入學校承擔專業教學、有利于專任教師進入企業承擔員工職業技能培訓的“雙向”聘用制度，強化監督與考核，保障校企雙師“共培共聘”的質量，助推專任教師、企業兼職教師的成長，實現專業群師資能力的協同提升。

（四）強化資源集成的利用效益：資源“共建共享”行動機制

在“互聯網+職業技術教育”新形態下，專業群需要建強、建優服務資源，推進專業群外生性資源和內生性資源逐步從離散走向集合，促進“政校行企”各方優勢資源實現互補，形成集約、高效的“群”范式服務資源，保障專業群資源的使用質量。一方面，專業群資源建設應秉持各主體資源集成最優化組合原則，不僅要求“政校行企”在資源建設中達成目標共識，還要明確專業群資源優化建設內容，助推專業群內資源集合和各主體優勢資源向專業群聚集，促使專業群內部資源與外部資源互為合力，實現專業群資源效益最大化。另一方面，專業群資源共建共享的價值追求是實現資源的高質有效利用，強調服務資源的開放性、共享性和持續有效性，核心是高效利用和循環利用，要求是提高資源的綜合利用率，方法是由群內向群外、校內向校外延伸利用。此外，專業群資源共建共享關涉所有權以及使用權，即在資源共建共享中各方權益需要得到有效保障，各主體價值需求在資源共建共享中應得到體現，從權益保障與價值實現上調動各方參與資源建設的積極性，并促使共享資源得到持續有效更新，滿足教學需求和服務社會的需要。

（五）堅守職業教育技術的價值：技術“共研共推”行動機制

“職業教育表征為一種技術學習，而技術的強勢力量以其器物之變引領著職業教育的變革發展，倒逼職業教育在人才素質結構、課程體系與教學模式上與其走向深度耦合”[14]。職業教育強調的技術不僅限于生產技術，也包括治理技術、學術研究技術。生產技術強調產業發展需求和技術疊代更新需要;治理技術和學術研究技術強調化解專業群在發展改革中遇到的重難點問題，兩者都是中職學校加快專業群建設速度、深化內涵發展的需要，可有效反哺教學改革、人才培養、社會服務等基本能力建設。在實踐中，可以通過“政校行企”共同開展生產技術研發和專業群治理、學術研究，建立共同研究共同推廣的支持、激勵、運行機制，完善評價監測體系;組建由學校技能大師和行業、企業專家聚集的協同研究團隊，協同攻關在生產、專業群治理過程中遇到的難題，加強新技術、新裝備、新工藝在實踐教學中的應用，強化研究成果的轉化和推廣;聚焦探索新的研究領域，圍繞新的生產技術、職業教育改革研究需求，組織研究團隊進行申報和立項，協同開展研究，實現企業的技術創新能力、學校的治理水平、教師的專業科研創新和學術研究能力的協同提升。

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The Value and Mechanism of "Government， School， Industry， Enterprise" Collaborative Construction of the Secondary Vocational

School Professional Group

TANG Jie， LIN Kesong

Abstract： The construction of professional groups in secondary vocational schools contains important practical value. In order to effectively promote the construction of professional groups， secondary vocational schools need to build an effective action organization platform for the coordination of "government， school， industry and enterprises"， and build action mechanisms such as negotiation governance， talent training， joint training and employment of "double qualified teachers" between schools and enterprises， resource co-construction and sharing， technology R&D and promotion based on the value needs of "government， school， industry and enterprises" in the collaborative construction of secondary vocational school professional groups， so as to ensure the realization of the construction value of secondary vocational school professional groups.

Key words： government， school， industry and enterprise; collaborative construction; secondary vocational school professional group; value; mechanism