水利工程造價管理與控制分析

宋麗萍

（涼山建工置業有限責任公司，四川 西昌 615000）

1 水利工程造價管理的特點

水利工程屬于國民經濟基礎設施，和其他建設項目相比，水利工程建設項目的經濟社會效益及影響情況一般更為復雜。水利工程受水流影響較大，地質條件、氣象環境和施工現場均會帶來較大的影響，各個水利工程造價也有所不同。在社會主義市場經濟體制下，我國大規模水利工程建設需要有大量的資金投入，合理地使用建設資金，實現建設項目的社會效益，水利工程造價管理在建設中發揮著不可比擬的效用。

水利工程造價管理即在水利工程建設期間，全方位、多層次地采取經濟、技術、法律、法規等方法，對投資活動、項目價格予以預測、解析、計算、監督、管控，從而盡最大程度地減少人力、物力以及財力上的投入。水利工程施工一般周期長、投資大、協作部門多，對社會、經濟和環境會產生很大影響，既可有顯著效益，但若嚴重失誤或失事，又會造成巨大的損失和災害。依據我國水利項目建設流程，項目建設通常可以劃分成工程建議書、可行性研究、項目決策、項目設計、建設實施、竣工驗收及后評估等階段。水利項目造價管理工作需要貫徹到項目建設流程的各個時期，參與工程造價管理的主體涵括政府有關單位、建設單位、勘察設計單位、施工單位、咨詢機構、金融機構和其他相關單位[1]。

2 水利建設各階段工程造價管理與控制分析

2.1 建設工程前期準備階段的造價管理與控制

水利工程建設前期準備階段通常涵括項目建議書、可行性研究、決策階段。

水利工程項目建議書就是依據國民經濟、社會發展規劃以及區域經濟發展的基本要求，綜合資源狀況、建設布局等基礎，在調查研究、采集信息、踏勘建設地點、初步分析投資效果的前提條件下給出的。主要作用是對擬建項目進行初步說明，概括論述建設項目的必要性、可行性以及科學性，為是否進行項目建設的進一步工作提供依據。項目建議書批準后即為立項，批準立項的工程項目可進一步開展可行性研究；涉及利用外資的項目，只有在批準立項后方可對外開展工作。在工程造價管理方面，項目建議書階段主要應對擬建水利工程從投資方面提出輪廓的設想，按照初步技術經濟分析初選各類工程規模指標，進行投資估算，并初步提出資金籌措方案。

可行性研究在項目建議書獲得批準后進行。可行性研究報告應對水利工程建設的可行性從經濟、技術、社會、環境等各方面進行全面、科學的分析和論證，同時確定工程任務和規模、總體布置和主要建筑物、施工組織設計以及相應的主要指標和參數。凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。按照國家有關規定，采取外資的工程、技術引進以及設施進口工程、大型工業交通工程（包括重大技術改造項目），都需要開展可行性研究。其他建設工程在具備條件的情況下，也需要開展可行性研究，具體編制范疇由各部門、各地區自行給定。政府職能單位還應該對可行性研究報告展開嚴格審核，確保論證的科學性以及真實性[2]。

通常來說，要在可行性研究的前提下進行工程項目的投資決策，工程項目可行性研究報告不但涵括建設方案，工程項目建設所賴以生存及發展的社會經濟環境、市場需求和環境保護都必須通過專家科學、縝密的總體和若干細節的策劃分析，才可以讓建設方案搭建在可運作的前提之下。在可行性研究和項目決策階段，造價管理方面應對水利工程的規模、設計標準等進行控制，并對不同方案進行投資估算和充分的技術經濟比較，分析論證項目的經濟合理性。

在整個水利項目投資過程中，設備機具購置費用以及安裝工程費用占有很大一部分，決策階段造價僅僅占了整個投資的2%。但從項目實際開展來看，由于決策方案涉及整個工程建設標準水平，比如說，建設地址的選取、施工技術的評選、重要設施的選用等，這一階段對投資的影響相當之大。不難看出，把控水利建設工程投資就需要將決策階段作為重要部分。

2.2 建設工程設計階段的造價管理與控制

水利工程設計階段是處置工程技術以及經濟關系的重要一環，同時也是合理把控項目工程造價的關鍵階段。工程造價管理的重點就在前期決策以及設計階段，而工程投資決策完成后，就要求進一步掌握設計一環。在水利工程設計階段，工程造價管理人員要充分地把握工程勘察設計報告，同時密切配合設計單位工作人員進行限額設計，通過對工程技術先進性與經濟合理性的正確分析，確定設計限額目標。通過設計人員提出的設計方案，工程造價管理人員還應對設計方案的技術經濟指標進行合理分析，優化設計方案，以此達到控制工程造價的效果。

在設計階段，初步設計是對擬建工程在技術、經濟上進行全面安排。針對大中型水利工程，通常采取三階段設計，這就涵括初步設計、技術設計、施工圖設計。在初步設計時期，需要依據可行性研究報告和投資估算展開技術對比，從而明確初步設計方案，審查項目概算，把設計概算把控在審核的投資估算之中；如果有技術設計階段，根據技術設計要求，編制修正概算文件，修正概算是對初步設計概算的修正和調整；在施工圖設計時期，還需要依據審批的初步設計內容、范疇以及概算予以技術經濟評估和解析，從而給定出相應的設計優化建議，明晰施工圖設計方案，審查施工圖預算。施工圖預算已經成為設計單位的重要成果文件，此時就要調控在審批的設計概算范疇中[3]。

水利工程設計時期，工程造價管理的核心工作就在于對造價展開嚴格的前期控制。通過優化設計，推行限額設計等，盡可能提高效益降低投入。為保證設計產品質量、提高投資效益，設計單位要認真比選設計方案，嚴格按照國家現行規定和設計深度要求，在編制工程項目建設投資估算以及初步設計概算工作的過程中，不但要避免漏項少算，而且也不允許高估冒算，讓投資估算以及設計概算能夠充分地發揮調控建設投資的效用。圖1 為設計方案評價與優化的基本程序。

圖1 設計方案評價與優化的基本程序

水利工程規模較大，建設周期較長，施工現場環境復雜，具體施工過程中經常會產生多重隱患，例如因為勘測設計工作不仔細，導致施工過程中發現在設計圖紙與施工出現差異，使得工程量上升，投資變多，從而影響工程的總體進度質量。所以在工程項目施工前，應進行現場踏勘，結合設計圖紙對工程中極易產生的問題予以多次勘測，精細化研究，變更影響項目的方案，減少施工階段變更設計方案的概率，縮減造價資金耗費的規模。

2.3 建設工程招投標階段的造價管理與控制

根據《招標投標法》，工程施工招標可劃分成公開招標以及邀請招標兩類。對于規定范疇以及規模標準中的項目，建設單位必須通過招標公平、公開、公正的原則選擇施工單位；針對不適合用于招標發包的項目，建設單位也需要直接發包，不過要求選取具備對應資質等級的施工公司。水利工程建設項目招投標階段工程造價管理的主要內容包括招標準備階段編制標底或確定招標控制價，準備好招標文件；招標過程中對投標人進行資格預審，發出招標文件，遞交和接收投標文件；決標成交過程中應組織開標會議，評審投標文件，編寫評標報告，發出中標通知書。投標階段造價管理人員應根據招標文件、企業定額、國家政策等編制投標文件，對招標文件中的實質內容作出響應。

依據工程項目設計深度、煩瑣程度、施工技術、工期要求等，合理選擇合同文本，做好合同簽訂工作。依據協議內容明晰協議條款，針對協議內關乎工期、價款支付、違約爭議處置等內容，都需要提供明確的約定。在簽署合同期間，針對招標文件以及設計中不明晰的條款，就要及時展開談判，盡可能地獲取有助于合理低價的合同條款。不僅如此，還要求較為精準地預測在施工過程中極易誘發的索賠因素，對索賠要具備前瞻性。與此同時，還要求爭取項目保險、項目擔保等風險控制舉措，從而讓各個風險能夠獲得相應轉移、分散以及科學規避，提升工程造價的調控效果[4]。

2.4 建設工程施工階段的造價管理與控制

建設實施階段還涵括進場準備、項目施工、監理等工作。水利工程造價管理方面包括在工程開工前審計部門對項目資金來源、開工前費用支出等進行審計，同時在工程建設過程中，業主方需要積極采取“靜態控制、動態管理”的形式，嚴格控制工程的靜態投資，合理調控各個價差以及投資成本。施工階段是實現建設工程價值的重要階段，同時也是資金投入量最大時期。施工承包人需要及時控制進度施工成本。在施工時期，因為施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差異，再加上諸多不可預見因素，此時就提升了造價管控的難度系數。

施工階段，建設單位還需要編制資金應用計劃及時進行工程計量與結算，預防并處理好工程變更與索賠，有效控制投資造價。施工承包單位也應完成好成本規劃及動態監控等工作，系統化地考量工期成本、質量成本、安全成本、環保成本等因素，從而科學掌握建設成本。

在水利建設過程中，施工環節所花費的成本最多，需要投入大量設施、材料、機械、人工等，但利用施工措施節省投資的概率并不高，所以在該時期需要盡可能地減少工程預算外的開支。如甲供設備、材料都要需要以大渠道供貨為主，市場自行采購作為重要輔助。在自行采購的過程中，需要多加比較，力求質優價廉，針對大型的設施訂貨，還需要采用招標的形式，在簽署的合同中需要明晰質量等級以及雙方責任義務，一旦發現進場的設施材料出現問題，承包單位有權拒絕接收，確保供貨質量可靠、設備材料投資合理。

項目施工期間，部分承包商通過多種渠道獲取諸多變更、簽證材料，肆意地提高工程量，增加調控造價的難度系數。所以在實際作業期間，需要嚴格把變更關。如果產生施工設計方案的變更問題，就需要在第一時間和各方展開溝通，完善對應的變更記錄，做好變更后的結算工作。

實際上，索賠已經成為工程承包過程中不可忽視的一環，進一步強化合同管控，培養反索賠意識，就是需要對承包商的索賠要求予以評議及批評，指明和協議條款不相契合的部分，從而讓索賠要求被合法否定，進而壓低索賠金額。其次，充分利用合同條款所給定的基本權利，對承包商違約的地方提出索賠需求，從而保護好業主本身權益[5]。

2.5 建設工程竣工階段的造價管理與控制

水利工程竣工驗收是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環節，是投資成果轉入生產或使用的標志。竣工結算是指建筑業企業就承建工程和業主進行的最終結算。造價管理人員應根據工程設計概算、施工圖預算、施工合同、竣工圖紙、工程變更和現場簽證等資料對工程竣工結算進行全面的清查核實。

水利工程竣工決算是竣工驗收的重要環節，竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分。竣工決算是指建設項目全部完工后，在竣工驗收階段，由建設單位（業主）編制的從項目籌建到投產全部費用的技術經濟文件，反映了工程實際造價，核定了項目的新增資產價值，是項目資產形成、資產移交和投資核銷的依據。水利建設項目工決算應參照財政部、水利部的有關文件、規范，以及國家和地方的有關法律、法規進行編制。

2.6 建設工程后評價階段的造價管理與控制

后評價是水利工程建設的最后一個階段，一般應在項目竣工投產，并經過1～2 年生產運營后進行。后評價階段，在工程造價管理方面應對水利工程項目投資、國民經濟效益、財務效益等進行后評價。

3 結語

水利工程造價管理與控制是水利工程建設項目管理的重要環節，也是實現質量、安全、進度、投資等預期目標的關鍵，目前我國水利工程中還是采用單價法來進一步預測水利建設工程的造價，由行政單位明確人、機、財等各種數量定額，從而反映既定階段及技術基礎下的人、財、機的消耗共性，該現象以及水利建設項目的實施有很大的區別。為了達到良好的造價管控效果，水利工程造價管理機制尚需完善，造價人員綜合素質仍有待提高。