基于精準扶貧的農村學前教育資源配置問題與優化路徑

敖春美

（寧夏幼兒師范高等專科學校 學前教育系，寧夏 銀川 750001）

一、問題的提出

教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措，在扶貧開發中起著基礎性、先決性和關鍵性作用。隨著脫貧攻堅戰取得勝利，絕對貧困問題基本得到解決，相對貧困問題在相當長時間內仍然會存在。另一方面，由于致貧原因的多樣性，貧困往往處于動態變化之中，脫貧之后依然也有可能返貧。教育精準扶貧既有依靠教育扶貧之意，也有扶教育之貧之意，扶貧和教育是相輔相成的關系。一直以來，城鄉二元結構的長期存在，農村學前教育基礎相對比較薄弱。教育扶貧以追求教育公平為價值追求，使貧困地區和貧困人口得到公平的教育。黨的十九大報告中也提到，辦好學前教育，讓每個孩子能享受到公平而有質量的教育。大力發展學前教育是消除不同階層、不同文化差異，實現教育機會起點公平的重要途徑和弱勢補償性措施。

合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，是實現教育公平的根本措施。教育資源合理配置是保障教育質量的重要基礎，能夠保證學前兒童接受有質量的教育。黨的十八大報告中明確指出:“大力促進教育公平，合理配置教育資源”。通過查閱相關文獻資料發現，現階段我國農村學前教育普遍存在教育資源配置不均衡、不充足、不充分現象。作為國民教育體系短板的學前教育底子薄、基礎薄弱，雖然近些年得到長足進步，尤其農村學前教育發展更是有目共睹。但是財政投入不足、辦園設施不完善、師資隊伍不健全等資源配置問題仍然突出。教育精準扶貧可以促進學前教育資源合理配置，縮小城鄉、區域之間的差距，有利于農村學前兒童接受高質量的學前教育，有助于實現教育起點公平和過程公平。

二、對象與方法

本研究以農村幼兒園12 位園長和206 位教師為研究對象，通過向其發放問卷，進行訪談的方式獲得相應信息。研究方法上，主要采用調查法和觀察法相結合的方式。運用調查法調研幼兒園教育資源配置的基本情況，包括人力資源、物力資源和財力資源三個方面。向幼兒教師發放調查問卷206份，回收問卷206份。通過對問卷的發放與回收，收集相關信息，同時結合園長、教師訪談，以及實地觀察補充相關信息，以了解當前農村學前教育資源配置面臨的困境，進而探索優化路徑。

三、結果與分析

（一）財政投入相對不足，缺乏完善的經費保障機制

政府財政投入較少，重點表現在對農村民辦園的投入上。在財力支持上，政府對農村普惠園給予了一定專項經費支持，資金主要用于購買教職工的社會保險、教育教學所需設備等方面，采用將資金直接劃撥到幼兒園，或者購買戶外活動器材等方式。但是，財政投入是極其有限的，而且缺乏完善的經費保障機制。對農村民辦園園長的訪談中了解到，民辦園經費不足是一個普遍性問題，園長表達了希望政府加大對農村民辦園的財政投入的意愿。對于發展較為滯后的農村地區學前教育的資源配置主要以縣或鄉政府為保障[1]。政府將有限的資金主要投入到公辦園，對民辦園尤其是非普惠性民辦園的財力支持更為不足。民辦園辦園經費主要來源于家長繳納的保教費，由于農村地區經濟發展水平較低，無法收取高昂的費用，因而幼兒園經費使用捉襟見肘，財政投入不能滿足幼兒園可持續性發展的需求。

（二）物力資源配置不充足，阻礙各類活動有效開展

通過實地調研發現，在農村地區幼兒園，《幼兒園玩教具配備目錄》規定的體育類、構造類、角色表演類、科學類、音樂類和美工類等教玩具的配備種類和數量都存在一定不足。有些幼兒園沒有運動場，設備簡陋，種類不全，數量也不足。戶外活動設施以大型滑梯最為普遍，攀爬架、沙坑、水池、30m2直跑道等嚴重缺乏，無法保證幼兒園戶外活動有效開展，難以促進幼兒全面和諧發展。

班級活動區域創設屬于班級環境布置的重要內容，要求區域設置應保證區域種類齊全，涉及幼兒發展的各個領域，材料投放滿足幼兒活動的需要，并根據幼兒興趣和教育教學的需要及時進行更新。調研中卻發現，有些幼兒園甚至沒有設置班級區域，或者即使有，應付了事痕跡明顯，無法凸顯教師的設計理念。在材料投放上，不同班級年齡特征體現不明顯，不能滿足對材料投放的豐富性、層次性、適宜性等對活動區域材料選擇及投放的要求。

（三）幼兒園師資配備數量不足，難以滿足教育教學需要

《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中規定，全日制幼兒園中全園教職工與幼兒的比例為1:5～1:7，全園保教人員與幼兒比1：7～1：9。每班配備2 名專任教師和1 名保育員，或配備3 名專任教師。然而調查顯示，農村幼兒園仍然存在不同程度教職工數量不足的情況,其中民辦幼兒園更為嚴重。在班級幼兒數量超出國家標準2-3 名的基礎上，每個班只配備2 名教師，或者1 名教師和1 名保育員，有些幼兒園保教人員與幼兒比甚至高達1：15，遠遠超出國家標準。不同于其他學段，幼兒教師的工作任務繁重，師資數量不足對幼兒園保教質量的影響是不言而喻的，會直接導致保教工作質量的下降，畢竟教師的精力的是有限的，幼兒數量過多，難免會出現無暇顧及的情況，保證充足的師資配置是非常必要的。出于經濟因素的考慮，農村幼兒園尤其民辦園師資配備數量不足較普遍。

（四）幼兒園教師結構失衡，整體素質偏低

農村幼兒園教師整體素質偏低，如表1所示。首先，幼兒教師學歷層次仍需進一步提升。教師隊伍中大專學歷所占比例最多，占58.3%，大專學歷成為農村地區幼兒教師隊伍的主體。本科學歷所占比例也不小，占19.4%，但其中很多本科學歷是通過函授、自考等在職學習形式得來的，屬于非全日制學歷。不容忽視的是，無碩士及以上高學歷人才，初中及以下學歷教師占比4.9%。教師的學歷水平是反映幼兒園教師素質的重要指標，教師學歷近幾年得到了明顯提升，但不能忽略有學歷不達標的教師任教現象。其次，無教師資格證任教的教師比例較大。教師資格證是對從事幼兒園教育教學工作人員資質的認可，作為最基本的要求，是幼兒教師入職的門檻。從某種意義上說，能反映幼兒教師的專業水平?！蛾P于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確要求幼兒園教師必須取得相應教師資格證書方可上崗。調查顯示，調查的206名幼兒教師中，持有教師資格證的教師有150人，占72.8%，沒有獲得教師資格證的幼兒教師占27.2%。無論公辦園還是民辦園，都存在沒有教師資質幼兒教師任教的現象。再次，無職稱教師占絕大部分。幼兒園教師的職稱評定情況是衡量幼兒園師資隊伍質量的標準之一。教師的職稱情況表明：農村幼兒園教師隊伍中高級職稱教師是非常缺乏的，無職稱教師占92.2%，幼兒教師的專業水平不高。由于農村地區編制缺乏，幼兒教師評定職稱十分困難。大部分民辦幼兒園教師對此不太了解，有些教師甚至都沒有聽過評職稱一說。一位建園十幾年的老園長談到：“之前我問過，對評職稱積極性也挺大的，但是對方說民辦園沒有資格參評，對我們打擊還是挺大的”。最后，教師性別結構嚴重失衡，男幼兒教師比例過低。從事幼教職業的男幼兒教師比例只占1%，男幼師稀缺是一直以來存在的問題。工資待遇低、社會的偏見、工作中的困擾等，是制約男幼師從事幼教職業的因素。

表1 幼兒教師的基本情況

（五）幼兒園教師工資待遇普遍偏低，難以吸引高素質人才

工資待遇的高低直接影響該職業的吸引力、社會地位和從教的責任心。調查顯示，在編教師工資遠比非在編教師工資高，農村公辦園在編教師除了享受住房補貼、取暖費等各種福利之外，還同時享有鄉村教師支持計劃補貼。根據所在地區貧困程度和工齡等因素的不同，教師所享受的補貼也有所不同。據一位集中連片特困地區幼兒園園長反映：“在我們這兒，在鄉村工作十五年以上的老師每月1940 元補貼，十五年以下每月有1600 元，縣聘鄉用教師不享受該待遇”。也有園長反映，十五年工齡以下員工每月拿到640 元的鄉村教師補貼。但是，農村幼兒園有編制教師寥寥無幾，占據比例絕大部分的無編制教師工資整體偏低。調查顯示，民辦園教師平均月工資在2300元左右，其中46.4%幼兒教師工資在2000 元以下，無其他福利，很多幼兒園也未給教師辦理醫療、養老等社會保險。大部分老師認為所付出的辛苦與收入不成正相關，因此，選擇改行、努力考入公辦園或進城里的幼兒園，由此導致幼兒園師資隊伍穩定性差。公辦幼兒園非在編教師收入與民辦園相當，與在編教師差距較大，同工不同酬，極容易滋生非在編教師不滿情緒。一位幼兒教師在訪談中說到：“我們是合同制，跟縣教育局簽訂合同，工資要比在編教師少很多，各種福利待遇差很多，我們干的工作不比她們的少，甚至更多，希望能夠做到同工同酬，或者至少多一些補貼，這樣我們心里也會平衡一些?！毕鄬τ谄渌麑W段，幼兒園教師整體工資較低，難以吸引高素質人才，也影響到男幼教教師從事幼教職業的積極性。

結論與建議

（一）結論

1.農村學前教育資源配置不均衡、不充足、不充分，不利于教育質量的提高，無法保證學前兒童接受公平而有質量的教育，難以支持幼兒園的可持續發展。

2.政府對農村幼兒園的重視程度仍需進一步提升，財政投入較低，尤其是對民辦幼兒園投入更低，沒有完善的保障機制，相應監管體系不健全。

3.農村幼兒園物力資源配置，如戶外活動設施、玩教具、區域材料投放等，不足以支持幼兒的全面和諧發展。

4.農村幼兒教師結構失衡，師資隊伍總體水平偏低，學歷主要集中在大專層次，且年齡普遍較小，沒有教師資格證的幼兒教師比例較大，部分教師沒有社會保險的保障。

（二）對策

1.堅持弱勢補償原則，加大財政投入向農村地區學前教育傾斜的力度，完善監管和問責機制

首先，制定教育扶貧法律法規，以法律的形式對農村學前教育資源的合理配置給予保障。農村學前教育起步晚、底子薄，教育資源配置長期以來處于弱勢地位。政府應加大人力資源、物力資源、尤其是財力資源向農村貧困地區的傾斜力度，縮小城鄉之間學前教育資源配置的差距。同時，拓寬經費來源渠道，增加社會捐資學前教育經費的比例，來緩解資金壓力。為提升農村地區學前教育質量提供基本保障。其次，完善監管和問責機制。國家和地區層面對幼兒園的辦園資質、幼兒教師的準入標準、活動場地設施等均有明確的規定，相關部門要切實履行監管的責任，對監管不力的情況，要追究責任，建立健全監督和問責機制，為農村幼兒能夠享受有質量的教育保駕護航。再次，加大編制和職稱評定向農村幼兒園傾斜力度。一方面，編制向貧困農村地區幼兒園傾斜，增加編制數量。著力解決農村幼兒園尤其是民辦園在職稱評定過程中面臨的一切阻礙，鼓勵、引導教師提升職稱，促進自身專業成長。最后，合理提高農村幼兒教師待遇，吸引優秀師資到農村任教?！按觥币辉~，一是指在社會中享有的權利、社會地位等，二是指物質報酬、工資福利等?？茖W規劃農村幼兒教師編制比例，重點關照農村幼兒園。在社會上形成“尊師重教”風氣，多樣化宣傳學前教育在一個人成長中的關鍵作用，作為幼兒的啟蒙老師對幼兒的長遠影響，從而認可幼教職業的專業性。合理提高農村幼兒園教師的工資待遇，對愿意投身農村幼教事業的高素質人才，開通綠色通道。另一方面，為不在編制內的幼兒園教師給予一定鄉村教師補貼，盡可能做到同工同酬，辦理社會保險，穩定農村幼兒園師資隊伍。

2.增設班級活動區域，配足配齊玩教具、戶外活動設施

首先，增設班級活動區域，保證每個班級有4-5個活動區域。區域活動的教育價值主要附著在區內的操作材料之上的。材料不同，操作方法及活動方式便會不同，幼兒在活動過程中所獲得的學習經驗也就不一樣[2]。幼兒通過對物體的操作和擺弄，在“玩中學”、“做中學”，符合幼兒的身心發展和學習特點。因此，根據幼兒不同年齡和發展水平，設置不同的活動區域，引發和支持幼兒自主學習和游戲。設置的區域應盡量多樣化，如美工區，角色扮演區、科學區、閱讀區等，材料投放充足、體現層次性，符合本班幼兒的年齡特點?；顒訁^域的設置及材料的投放應動態更新，幫助幼兒獲得多方面經驗，提高活動區域的劃分與設置質量，服務于幼兒園教育教學工作，促進幼兒身心和諧發展。其次，配足配齊玩教具、戶外活動設施。要配足配齊國家規定的玩教具、戶外活動設施等，如有不足或缺失，應盡快補齊。部分農村幼兒園戶外活動設施主要就是滑梯，缺少如攀爬架、沙池、小推車等，種類過少，數量也不足。通過積極爭取教育精準扶貧資金的投入、社會力量捐贈等方式,籌措基金，用于購置玩教具、戶外活動設施等。在經費有限的情況下，幼兒園也可以開動腦筋，爭取家長和社區的支持，找尋廢舊物品，比如不用的輪胎等，為幼兒園所用。

3.培養與培訓相結合，提高農村幼兒教師專業素養

國內外經驗證明，“教育發展和質量的提高，和具備一支穩定的、訓練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍是分不開的[3]”。首先，實施學前教育免費師范生定向培養計劃，培養計劃里包括男幼師專項計劃。這些定向畢業生主要滿足定向農村地區的公辦幼兒園師資需求。其次，加強職后培訓力度，優化幼兒教師隊伍結構。教師資格證、學歷、職稱等，是反映教師專業素質的關鍵指標，也是提高幼兒園辦學水平和教學質量的關鍵。頂層設計農村幼兒園教師專業發展規劃，增加職后培訓機會。建立激勵機制，鼓勵教師提高學歷、職稱等。再次，建立幼兒園教師輪崗交流機制，結對幫扶縮小幼兒園教師專業能力方面的差距。推行市區與鄉鎮、公辦與民辦幼兒園的教師多向流動機制。最后，嚴格園長的任職資格。園長是幼兒園的領路人，對園所的發展起著引領作用。當前農村普遍存在從小學轉崗而來的、非學前教育出身的教師，被任命為幼兒園園長。她們沒有經過系統化專業培訓，甚至某些園長已經到了快退休的年齡，很難勝任園長的職務。因此，應嚴格幼兒園園長的任職資格，優先聘請從事專業領域多年、理論水平較高、具有豐富管理經驗的教師到幼兒園任園長一職。

4.厚植鄉土觀念，加強培育“本土化”幼兒教師

由于農村和農村幼兒園現實條件的限制，引進外地幼兒教師，尤其是優秀幼兒教師存在諸多困難。如何有效解決農村地區幼兒教師數量不足和質量不高的問題，則是農村地區各級政府的當務之急。地方政府和師范院校應根據當地實際需求，加強“本土化培養”，定向農村學前教育培養人才。在生源的選擇上，優先選擇成績優異的農村建檔立卡和低保戶家庭學生等貧困學生，這部分學生在求學路上享受了國家和地方各項幫扶政策，感恩之心更加濃厚，更愿意畢業后回到家鄉，為家鄉教育事業貢獻力量。這種培養方式的優勢在于，他們生于斯長于斯，對家鄉感情深厚，主觀上存在改變家鄉教育落后現象的意愿，了解當地的風土人情，實施教育更有針對性。此外，家人在本地，內心也是安定的，有利于為貧困地區培養一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍。不僅滿足師資數量上的要求，也有利于建設一支優質的師資隊伍。