美國“通實力”綜合評價

李振福，王藝璇，劉 坤

(大連海事大學 a.交通運輸工程學院；b.綜合交通運輸協同創新中心；c.公共管理與人文學院，遼寧 大連 116026)

當今時代是構建以合作共贏為核心的新型國際關系的時代，當代理念是以打造人類命運共同體與生成人類共同價值觀為主流的新型國際關系理念。緊跟時代發展前沿，助力共同發展趨勢，讓人類命運共同體思想真正服務于全世界共同利益，是妥善應對錯綜復雜的國際關系與日漸多樣的國際糾紛的極佳路徑。而在向國際傳播人類命運共同體理念的過程中，單純依靠“硬實力”、“軟實力”以及“銳實力”等國家實力理論具有一定的片面性與個體性，無法滿足當今各國相互依存、密不可分的大聯通形勢。

在“硬實力”彰顯國家實力與體現對外話語權的時代，“硬實力”具備獲取利益的直接性與便捷性，使各國對于“硬實力”的依賴在短期內很難實現向其他理論跨越。冷戰結束后，約瑟夫·奈(1990)認識到只依賴“硬實力”手段無法長期保持美國的霸權地位，于是提出“軟實力”理論，[1]通過經濟軍事等“硬實力”與意識形態等“軟實力”相輔相成，將美國打造成他國所無法抗衡的強實力國家。中國學者蔡拓等(2011)也認為傳統的硬實力手段受到越來越大的局限從而無助于實現外交目標，甚至會加劇各種問題的破壞性。[2]文化軟實力被提高到國家戰略高度。[3]除去上述客觀的國家實力形式，美國另外發布了《銳實力:崛起的威權主義影響》研究報告。(1)National Endowment for Democracy, “Sharp Power: Rising Authoritarian Influence” Report, December 2017.它既是新時代美國制造的一種“中國威脅”論，更是美國將中國視為戰略競爭對手在意識形態領域的反映。[4]“銳實力”所表達的這種霸權思想以及對他國文化惡意抹黑抵制的雙重標準已與世界互聯互通的主流趨勢嚴重脫軌。

“硬實力”、“軟實力”甚至“銳實力”作為國家實力理論，只對單個國家具有適用性，在當代各國利益相互交織的形勢下，世界的聯通趨勢亟須一種新的國家實力理論與之相適應，于是，“通實力”理論應運而生。李振福(2019)在研究北極的互聯互通趨勢發展時，將“通實力”概念引入，[5]隨后通過對國家實力形式演變的分析，將“通實力”的內涵擴展深化[6]?！巴▽嵙Α崩碚撛趯鹘y國家實力理論傳承與拓展的基礎上，進一步打破了國家間的隔閡，是滿足新時代發展要求并符合國際發展趨勢的理論。

蘇聯解體后，美國成為世界上唯一超級大國，美國國家實力走勢牽動著世界總體局勢演進，[7]其在經濟貿易、旅游文化、科技教育、交通運輸等任何領域的政策變動，都會引起各國關注。在美國未來仍保持極大國際影響力的形勢下，對美國“通實力”進行評估，能更加準確地判定美國近年來的發展變化與政策趨向，為各國提升國家實力、構建聯通大體系與打造人類命運共同體提供合理依據。

一、“通實力”評價指標體系

全面、科學的評價指標體系是判斷美國“通實力”水平的重要依據。本文從“通實力”的核心概念與內涵維度出發，對美國“通實力”評價指標體系進行研究，旨在為評價美國“通實力”提供科學合理的指標參考與工具選擇，進而促進他國“通實力”的研究，為各國間“通實力”的橫向比較提供借鑒。

(一)“通實力”概念及內涵

世界百年未有之大變局的加速演進，促使國際秩序進入動蕩調整期，全球性挑戰的劇增，使各國急于建立以共商共建共享為范式的全球治理秩序。[8]為順應全球聯通趨勢，國家實力理論開始從各國“硬實力”、“軟實力”的博弈轉向以“通”為基礎機制的“通實力”的協同發展。

“通實力”是指國家綜合利用所掌控的資源與能力，促進世界各國和各地區間的溝通、交互、理解，實現自身與他國協調和實力共同提升的綜合實力。[9]39“通實力”作為新國家實力理論，代表著一個國家互聯互通的綜合實力。隨著新型國際關系理念的發展，“通實力”被賦予新的時代內涵。首先，“通實力”以構建人類命運共同體為出發點，區別于傳統國家實力的競爭與博弈色彩，將國家戰略格局上升到全球層面，基于自身資源的發展服務于全人類的共同利益。其次，“通實力”的核心思想以和平自主、求同存異、聯通融合等為原則，[9]43不以強權逼迫各國參與，不劃分陣營阻礙他國參與，不刻意侵害他國利益來實現本國的實力提升。最后，“通實力”深化各國的資源整合與互聯互通，在霸權主義與單邊主義等威脅和平發展的國際環境時，“通實力”以相互尊重、合作共贏、共同發展為宗旨，成為對抗國際分裂勢力的強效武器。

(二)“通實力”評價指標選取

國家“通實力”水平受吸引力、集聚力、影響力、順應力、阻通力等五種作用力的影響。其中，吸引力是吸引其他國家與本國聯通的能力，是別國對本國輸入程度的衡量；集聚力是指在本國作用下幫助本不聯通的國家搭建聯通橋梁，強化與聯系薄弱的國家溝通的能力；影響力是一個國家主動與其他國家尋求合作，廣泛利用自身傳播途徑將優勢資源對外輸送的能力；順應力是一個國家順應時代發展與社會變革，將社會資源和自然資源相結合，滿足人民利益與愿望的能力；阻通力是阻礙本國與他國聯通的能力，阻通力過強將阻礙國家間的往來與持續發展。

綜合五種作用力可知，美國的“通實力”水平與該國的經濟貿易、旅游文化、科技教育、交通運輸、資源環境、社會保障等密切相關，既要求美國整合自身資源，又需要加強國際合作。對于美國“通實力”水平的判定，單純依靠主觀表述缺少說服力，需要選取評價指標，通過量化分析來提供客觀依據，于是基于“通實力”的核心內涵和影響因素，本文選取40個指標構建出“通實力”指標體系，見表1。

由表1可見，將“通實力”的五種作用力設為一級指標，將影響五種作用力的主要方面，諸如經濟貿易、旅游文化、科技教育、交通運輸等設為二級指標，將影響上述主要方面的具體因素設為三級指標。以吸引力和阻通力為例，對三級指標進行分析。首先，經濟實力與科技教育實力是美國提升國際地位與影響力的重要依托，是美國吸引力的關鍵來源。GDP、國民收入、總儲備等作為美國經濟貿易的顯性指標，直接影響美國吸引力水平；研發支出、R&D研究人員數量與美國的科技教育水平成正相關關系，并通過高等院校入學率顯著影響著美國科技教育的吸引力。 此外， 美國入境旅游人數和收入體現著他國想要了解美國旅游文化的愿望，體現出美國文化的吸引力；鐵路、道路等交通基礎設施影響著交通運輸的便捷性，為美國吸引他國與之聯通提供重要支撐。阻通力是“通實力”指標體系中的逆向指標，通過高強度的稅收與高失業率來降低美國在經濟貿易方面的優勢，通過城市垃圾、空氣污染、自然資源損耗等對美國資源環境產生較差印象，通過交通事故數量與傷亡人數增強美國交通運輸的負面影響。這些指標的程度越強，就越容易通過阻通力阻礙美國的“通實力”水平與國家的持續發展。

二、“通實力”綜合評價方法

“通實力”指標體系的建立，刻畫了“通實力”的五種作用力以及影響美國“通實力”水平的具體因素，為“通實力”評價方法選擇奠定了基礎。

(一)評價方法選擇

根據“通實力”指標體系，在綜合評價模型中，選擇灰色關聯分析法，依據指標之間發展趨勢的相似或相異程度，即“灰色關聯度”，衡量各指標對美國“通實力”的影響。通過灰色關聯分析，可以計算各指標的權重與“通實力”指數?！巴▽嵙Α敝笖导赐ㄟ^建立國家“通實力”強度評價指標體系，運用適合的評價方法進行評價，并通過指數形式的評價結果來顯示各國的“通實力”強度。“通實力”指數越高，則代表國家“通實力”構建水平越強，反之則越弱。通過指數計算結果繪制美國近25年“通實力”指數趨勢圖，能直觀反映出美國“通實力”各指標與總體的關聯度，并顯示出美國“通實力”的發展變化過程，為美國“通實力”綜合評價的實證分析提供客觀依據。

(二)數據來源

“通實力”指標體系中40個三級指標實際數據收集，均來源于美國統計局、世界銀行、經濟合作與發展組織、聯合國數據庫、knoema與聯合國教科文組織等權威數據庫。根據“通實力”指標體系，選取1995年至2019年美國的指標數據，對于某種指標某一年數據的缺失情況，采用插值法將其補全。通過數據收集處理與灰色關聯分析法的運用，分別計算出美國1995—2019年通實力、吸引力、集聚力、影響力、順應力、阻通力的指數，結果見表2。

三、美國“通實力”綜合評價分析

(一)美國“通實力”整體發展趨勢分析

通過灰色關聯度分析法對美國“通實力”指數進行計算，結果如圖1所示。由圖1可以得出，美國“通實力”指數主要呈現以下幾個特征。

1.美國“通實力”指數整體而言呈現緩慢上升趨勢

由圖1可知，美國“通實力”指數在1995年僅有0.3357，而隨著社會經濟的發展，2019年已達到0.6769，近25年增長約一倍。美國“通實力”指數的整體上升可以歸因為其在經濟、政治、文化等領域的堅實基礎。從經濟角度而言，美國在進入21世紀后，雖然經歷了次貸危機等一系列經濟波動，但其經濟總量仍居于全球首位，美元在國際貨幣中也依舊處于核心地位，其仍為世界第一大經濟體，GDP、人均國民收入、貿易進出口量等指標都在持續攀升，且美國在生物制藥、通信技術、可再生能源等高新技術領域的領先優勢也使其在國際社會的新興經濟增長點上具有不可替代的優勢，推動整體經濟發展穩步上升。從政治角度而言，自冷戰結束、蘇聯解體之后，美國作為唯一一個超級大國，在很多國際規則的制定上占據主導權，且目前的國際協調機制仍由美國等發達國家主導，同時，作為安理會常任理事國，美國在國際社會上依舊擁有重要的話語權。從文化角度而言，美國的優勢也十分明顯。美國的文化產業資金來源廣，科技轉化率高，文化輸出范圍廣，其研發支出、高等院校入學率、留學人數等多個指標近年來都在不斷提高，從而有效提升了美國的文化軟實力，并推廣了美國的價值觀。因此，其憑借已有基礎，依靠“發展慣性”，也能在一定時間內實現接續發展。然而，隨著世界的多極化發展及美國日益暴露的單邊主義及“美國優先”的傲慢態度，其“通實力”指數在近年來發展逐漸趨緩也是必然趨勢。

2.美國“通實力”指數在整體緩慢上升的基調下也存在一些小范圍波動

在2000年，美國的“通實力”指數為0.5119，出現了第一個小峰值。究其根源，一方面是隨著克林頓新經濟政策的發布，自20世紀90年代中期以來，美國經濟就處于一個迅速發展的階段，形成了“一高兩低”的經濟奇跡，即經濟的高增長伴隨著低失業率和低通貨膨脹率。同時，克林頓政府的財政政策大幅度地向科技投入傾斜，并提出了“信息高速公路”計劃，大大推動了高科技產業的更新發展，促使美國的科學技術和社會經濟發展水平都在國際上保持著絕對的領先優勢。此外，“一超多強”的國際格局也促使美國在國際社會上具有較大的話語權，作為一個實力強勁的超級大國對于國際關系具有舉足輕重的影響。在這個階段，美國對于推動國際社會互聯互通而言具有一定的主導作用，因此在1995—2000年時間段內，美國整體“通實力”水平都呈現上升趨勢。而在2001年之后，進入小布什政府執政初期，其深受新保守主義思潮的影響，迷信美國的力量優勢，謀求對外輸出其政治制度和價值觀，[10]13在巴以沖突中還未積極承擔大國責任，憑借強權政治出現偏袒一方的不平等現象，導致了“9·11”恐怖襲擊事件的發生。這加劇了美國與伊斯蘭世界的緊張與對抗，導致美國的國際公信力有所下降，國際社會對其調解能力產生懷疑。此外，由于小布什積極謀求美國的實力尤其是軍事實力的優勢，并表現出充分運用這種力量優勢的強烈意愿，先后在阿富汗、伊拉克等地發起戰爭，信奉單邊主義，強調絕對安全，沒有順應和平與發展的時代主題。同時，隨著中國、俄羅斯等國家的崛起，世界多極化格局逐步顯現。因此在2000年之后，美國的“通實力”指數有了小幅度的降低。

美國“通實力”指數的第二個峰值出現在2007年。這主要得益于美國當時寬松的經濟政策。在這個階段，小布什政府在軍事及政治方面的措施逐漸柔化，經濟制度改革帶來的影響日益攀升。為了給經濟打一劑“強心針”，美國過度創新了金融工具，與此同時，信用評級機構利益扭曲，貨幣政策監管放松，經濟自由度較高，促使整個社會都充斥著“超前消費”的觀念，在短時間內營造出一種虛假繁榮的“泡沫”，迅速提升了其經濟貿易水平，包括國民收入、經濟自由指數等指標都有所提高，使得美國“通實力”指數得到了較快的提升。然而成也蕭何敗也蕭何，隨著次級抵押貸款機構的破產，投資基金被迫關閉，股市也發生了劇烈震蕩，引爆了次貸危機。這場由美國引起的金融危機，在短時間內席卷全球，直到2012年前后才有所好轉。金融危機重創了美國發展模式的吸引力，國內政治僵局也使其政治制度的影響力大打折扣。[10]15這對于美國的自身實力及其在國際社會的話語權都是一個巨大沖擊，也導致在2007年后，美國的“通實力”指數有了明顯的降低。

隨后，在2011—2015年，美國對于鐵路、道路等交通基礎設施的投資不斷提升，例如在2012年，美國鐵路運輸行業企業宣布投資大約130億美元改善基礎設施建設，用來支持商業運輸由長短途貨運向聯合運輸服務轉變。奧巴馬政府也在第二個執政周期出臺了一系列的政策以促進經濟的恢復，例如與共和黨達成妥協議案，減輕中產階級稅務負擔、延長失業福利等。這些措施都有效提升了美國的吸引力，推動其“通實力”指數回升。2017年特朗普當選美國總統后，其延續了競選時展現出的孤立主義和民粹主義，崇尚貿易保護主義，借此手段提升美國企業出口競爭力并縮小貿易逆差；與此同時，竭力推進稅制改革，放松金融監管，進行國內經濟結構性改革。這一系列的措施在短時間內刺激了美國經濟的增長，使其對外投資凈流出量猛增，經濟實力的提升也在一定程度上提高了2017年的“通實力”指數。然而，這種基于單邊主義和逆全球化的措施無疑會透支美國在國際社會的信用，在當今這個互聯互通的社會想要長期獲利的可能甚微。特朗普政府在全球化進程中的一系列政策選擇，即政治上的民粹主義、經濟上的本土主義、貿易上的保護主義和國際關系中的新孤立主義，[11]使得美國的“通實力”指數在2017年之后變化極其微弱，幾乎停滯不前。因此，即使2017年美國的“通實力”指數得到了一個小范圍的躍進，其在之后的逐漸回落也是可以預見的。

(二)美國“通實力”各個作用力發展趨勢分析

為探究美國“通實力”指數變化的潛在規律，本文對其各個作用力的發展趨勢進行研究，其1995—2019年的走勢如圖2所示。

通過進一步分析，可得出美國“通實力”各個作用力呈現以下幾個特征。

1.“吸引力”指數和“影響力”指數整體發展狀況較為一致，在波動中呈現上升趨勢，但變動程度有所差異

對于“吸引力”指數而言，其在1995年是五個作用力中最低的，僅為0.0601，但在2019年卻達到了0.9089，一躍成為評分最高的作用力。這表明美國的“輸入”能力在此期間呈現了持續高速發展。這種態勢離不開其自身的高速發展，也離不開其早期的資本積累。美國在20世紀創造的大量財富、改良的先進政治體制及積淀的科學文化能力都為其進一步發展奠定了良好的基礎。從經濟貿易角度而言，美國作為世界第一大經濟體，經濟實力雄厚，在金融工具、市場監管、企業管理等方面的體制機制較為完善，為大量的投資人和經營者提供了較為寬松的營商環境。這種經濟水平的發展具體體現在GDP、國民收入及貿易進口等相關方面。從科學教育方面而言，美國高校的科研實力較為雄厚，常春藤大學常年位于世界大學排名前列，這對于教育水平日漸提升的國內國外學子而言都具有巨大的吸引力，由此培養出的研發人員也大大推動了世界科技水平的進步，對于較為崇尚科學的當今世界而言具有較大的吸引力。同時，美國的教育資源也較為豐富，教育體系相對完整，高等院校入學率逐年攀升，截至2019年已達到近90%。因此，在國內及國際局勢相對穩定的這段時間，美國的“吸引力”指數實現了高效發展。

“影響力”指數的發展趨勢與“吸引力”指數較為相似，都在短時間內呈現了較為迅猛的發展態勢，從1995年的第四位躍升到2019年的第二位。這一方面是由于在當今這個互聯互通的世界，國家的“影響力”與“吸引力”本身就是相互依存相互促進的。隨著“吸引力”指數的不斷提升，國家廣泛吸收、自主接納的能力提高，“輸入”實力不斷發展，相應也會帶動“輸出”實力的發展，促進國家在商貿往來、文化交流等方面的同步增長，從而提升“影響力”指數。另一方面，美國作為幅員遼闊、人口眾多的大國，其在農副產品、機電產品、運輸設備、礦產品和化工產品等方面都有著較高的產量，促使其“貿易出口總額”持續上升。同時，自克林頓時期，信息產業被扶持上主導產業的位置后，其通信技術及信息產業更是迅猛發展。作為世界上信息技術水平發展前沿的發達經濟體，美國面向全球提供了較多的高端服務，促使其通信、計算機等服務占出口額的比例一路走高。這種服務往往處于供應鏈的上游，利潤空間較大，不可替代性較高，經濟輻射范圍較廣，從而更為有效地提升了美國向外滲透資源的能力。此外，早在一戰期間就開始的文化宣傳與輸出工作也在源源不斷提升美國的影響力。這種文化輸出戰略一方面體現在通過對外援助推行美國價值觀和人權標準，另一方面體現在利用教育文化交流進行文化輸出，[12]這又具體體現在出國留學人數和出境旅游人數的不斷攀升。盡管這種文化輸出一時不會對他國決策過程產生決定性影響，但長此以往，維系國家的民族精神和文化基礎就會動搖，美國的影響力也隨之得到強化。然而，隨著中國、巴西、俄羅斯等新興經濟體的逐漸崛起，美國的貿易出口和文化輸出優勢都在逐步減弱，出現疲軟趨勢，在近幾年的增長勢頭也逐步放緩。

2.“順應力”指數和“阻通力”指數的發展態勢較為平緩，雖整體呈波動上升趨勢，但在一些階段呈現出“反向波動”的特點

由圖2可知，美國的“順應力”指數從總體上看呈現緩慢上升的趨勢，通過對相關指標進一步分析可知，推動其“順應力”指數上升的因素主要體現在可持續發展方面，尤其是對可再生能源的利用方面，例如“可再生能源消耗量占最終能源消耗總量比例”和“可再生能源發電量占總發電量比例”都在逐年攀升。2005年8月8日，美國國會通過了《2005年能源政策法》，主要內容包括節約能源、提高能源利用效率，擴大可再生能源的生產和使用、保障能源供應，增加財政撥款、促進能源科學研究，改進汽車燃油利用狀況等四個方面。這標志著美國正式確立了面向21世紀的長期能源政策。[13]隨后，在2009年，為了引領美國經濟走出危機，化“?！睘椤皺C”，創造新的經濟增長點，奧巴馬政府實施了美國史無前例的清潔能源復蘇戰略，同時提出美國清潔能源產業發展的一個重點目標就是大幅提升新能源在能源消耗中的比例。[14]這一系列政策措施大大提升了美國的可持續發展水平，推動了美國的綠色發展，順應了世界發展的未來趨勢，有效提高了美國的“順應力”指數。然而，在2017年特朗普上臺后，共和黨的傳統立場逐漸占據主導位置，即質疑氣候變化，支持本土的油氣開發，試圖減少政府對自由市場的監管，并且在特朗普入主白宮后立即發布了“美國第一能源計劃”(America First Energy Plan)，陸續推出一系列政策和舉措支持“高碳”發展。[15]這對于美國近年來在清潔能源方面的努力形成了一定的沖擊，也使得美國的“順應力”指數略微呈現出下降趨勢。而根據拜登個人早期的行為以及他在美國大選中的講話內容，拜登政府很可能會站在清潔能源一邊，美國的“順應力”指數逐步回升的可能性較大。

對影響美國“阻通力”指數的指標進一步分析，可以發現推動其緩慢上升的因素同樣可以歸結于對資源環境的利用及保護，具體體現在“PM2.5空氣污染年平均暴露量”和“自然資源損耗占GNI比例”的減少。早在1955年，美聯邦就初次介入對空氣污染的治理當中，制定了《空氣污染控制法》，隨后又通過《清潔空氣法》《空氣質量法》《清潔能源與安全法》《州際空氣污染規則》等一系列法律法規，加大對空氣污染的控制。[16]同時，隨著美國產業結構的不斷調整，污染較為嚴重的重工業及制造業大多被轉移到發展中國家和欠發達地區，這也在一定程度上推動了其空氣污染的減少。對于自然資源的保護同樣也體現在美國環境法等相關法律法規當中，且隨著民眾環保意識的逐漸提升，其對自然資源的自發保護力度也逐漸加大。這些都有利于自然資源損耗的減少，促進美國“阻通力”指數緩慢上升，推動美國快速發展，更好地融入國際社會當中。

此外，由圖2可知，美國的“順應力”指數和“阻通力”指數在某些階段呈現出相反的波動趨勢，例如2000—2006年，“順應力”指數先下降后上升，在2002年出現了一個低點，而“阻通力”指數則是先上升后下降，在2003年形成一個高點。無獨有偶，在2008—2011年，“順應力”指數和“阻通力”指數再次呈現了與前一階段相似的發展特征。通過對影響“順應力”指數和“阻通力”指數的各個指標進行分析，可以發現在這兩個階段主要影響其反向波動的指標是“15歲及以上總就業人口比率”、“稅收占GDP比例”和“貸款利率”。這說明稅收政策和貨幣政策相對寬松往往會促進經濟的繁榮，激發國家經濟活力，相應地提升居民受教育水平，因此導致年齡較小的就業人口減少，從而在一定程度上降低“15歲及以上總就業人口比率”。而在稅收政策和貨幣政策較為緊縮時，經濟形勢往往不容樂觀，部分青少年可能難以順利接受教育，因此較早轉化為就業人口，從而提升“15歲及以上總就業人口比率”。此外，在奧巴馬政府執政期間，通過了“美國教育稅收優惠”政策，為大學教育和有子女在大學就讀的家庭提供稅收優惠，[17]這也為居民的教育提供了一定的保障，減緩了過早就業的現象，導致“15歲及以上總就業人口比率”和“稅收占GDP比例”同時下降，這也促進了“順應力”和“阻通力”指數的反向波動。這一現象在2008—2011年這一階段尤其顯著。

3.“集聚力”指數的發展狀況略有不同，整體呈現“倒U”型的發展趨勢

整體而言，美國“集聚力”指數在20世紀末期年度差距不大，從2001年開始呈上升趨勢，2007年達到近25年的最高點，2008年開始下降，直到2012年進入一個相對平穩的狀態。同時，對影響美國“集聚力”指數的各個指標標準化數據進行分析，可得到圖3所示發展趨勢。由圖3可知，“經濟自由指數”的發展趨勢與“集聚力”指數的發展趨勢較為一致。因此，可以將美國“集聚力”指數分為以下幾個階段，主要從“經濟自由指數”的角度進行分析。

第一階段是1995—2000年，這一階段的主要特點是克林頓政府實行了較為保守的經濟政策，注重增收節支，強調國家干預經濟，提出了明確的產業政策，在營商環境和經濟自由度方面并未呈現明顯的優勢。與此同時，隨著航空運輸業的發展，美國機場數量開始緩慢攀升，但整體而言對于交通運輸的基礎設施建設投入并沒有顯著增長。因此，在該階段，美國的國內國外交流都較不頻繁，其“集聚力”指數維持在低位。

第二階段是2001—2007年，這一階段基本與小布什政府的執政期重合。在這個階段，小布什政府實施了擴張性財政政策，一方面大規模減稅，另一方面擴大政府支出；同時，美國的貨幣政策也逐漸寬松，降低了企業和個人的融資成本。一系列經濟政策使美國國內經濟走出衰退，大大刺激了美國的經濟增長，這在一定程度上提供了較為寬松的營商環境，形成了蓬勃發展的經濟走勢。在此期間，美國的“經濟自由指數”不斷攀升。而美國經濟的強勁發展也增強了國際社會對美元的信心，促使其在經濟領域的國際影響力更為顯著。此外，由美國國務院公布的美國國際開發署在世界主要援助地區的援助資金可知，美國在2001—2007年的國際援助金額保持了較高的水平，(2)數據來源于美國國務院網站。且其援助區域從歐洲與歐亞大陸逐步向非洲等欠發達地區轉移。這一方面是由于美國意識到非洲貧困狀況急需改善，否則將影響全球發展，而美國有責任改善這種狀況；另一方面，在反恐取得階段性進展之后，美國將一部分注意力轉移到相關國家戰爭后的重建和發展工作上。這一系列的援助行為也在一定程度上提升了國際社會對美國的觀感，因而在此期間，美國的“集聚力”指數持續走高。

第三階段是2008—2012年，這一階段的主要事件是由美國次貸危機引發的全球金融危機。這次金融危機不僅導致了美國國內經濟迅速下滑、失業率大幅提升等問題，更打擊了投資者的積極性，并對美國的貿易發展、商業模式造成了巨大沖擊，推動其“經濟自由指數”迅速下滑。這次金融危機也重創了美國發展模式的吸引力，降低了國際社會對美國經濟戰略的信心。同時，由于美元是全世界的主要結算貨幣，且美國在世界經濟中占據了重要位置，因此這場經濟波動影響到全球經濟環境，尤其是與美國關系密切的發達經濟體，間接推動了希臘等國的債務危機，這導致美國在經濟領域的公信力有所下降。不僅如此，在這個階段，新興經濟體在迅速崛起，二十國集團逐漸取代七國集團成為協調全球經濟事務的首要平臺，全球經濟治理的話語權呈現多極化的趨勢，大大削弱了美國對世界經濟的掌控能力。[18]此外，在這一階段，美國進入了奧巴馬政府執政時期，其政治極化現象日益嚴重，導致美國國家政治資源、國家意志無法有效整合。這在一定程度上制約了美國實力的發揮，削弱了美國在國際社會的政治領導力。[19]54因此，在這個階段，美國的“集聚力”指數呈現出迅速下降的趨勢。

第四階段是2013—2019年，這一階段美國“集聚力”指數在低位平穩發展。一方面，由于金融危機帶來的影響逐步減弱，美國和全球的經濟在逐步復蘇，其作為全球第一大經濟體的話語權也在持續回升，尤其在國際經貿規則制定過程中掌握著重要話語權，[20]因此其“集聚力”指數沒有繼續呈現明顯的下降趨勢。另一方面，美國的政治極化問題依舊嚴峻。2013年，美國國會與奧巴馬行政當局之間的矛盾甚至導致聯邦政府關門，奧巴馬被迫取消了參加一系列亞太會議的計劃。2017年上任的特朗普總統更是進一步加劇了美國此前固有的政治極化，撕裂美國的國內政治。[19]55統計表明，2017年，對共和黨人抱有“負面”和“非常負面”印象的民主黨人分別占比81%和44%；同樣，對民主黨人抱有“負面”和“非常負面”印象的共和黨人分別占比81%和45%。[21]這種內部社會的巨大割裂導致國內矛盾頻發。在國際社會互聯互通的21世紀，特朗普政府具有鮮明孤立主義特色的對外政策極大地損害了美國的國家利益和國際影響力，透支了美國的戰略信譽，弱化了美國的政治領導力。因此，在這個階段，美國的“集聚力”指數呈現了持續走低的趨勢。

四、結 語

當下的世界，國與國之間并非孤立的，隨著全球化的進一步深入和全球價值鏈的深層次革新，全人類面臨的問題愈發普遍，世界的互聯互通已成為大勢所趨，國與國之間相互通達的能力，即“通實力”也就愈發重要。

作為世界上唯一一個超級大國，美國對于世界格局以及全球通達狀況的影響是至關重要的。通過分析美國“通實力”指數及其各個作用力(吸引力、影響力、集聚力、順應力、阻通力)的發展趨勢，發現近年來美國“通實力”指數總體而言呈現波動上升的趨勢，其一系列經濟政策、政治主張、軍事行為、黨派斗爭及其導致的后果都在相應節點對美國“通實力”指數造成了一定的影響。2008年次貸危機前后美國“通實力”指數呈現出巨大差異、“美國優先”政策的不斷發酵導致美國“集聚力”指數持續走低，這些都是尤為顯著的表現。

進入2020年后，美國及國際社會面臨的挑戰更為復雜。正如《紐約時報》的專欄作家查爾斯·布羅所言，隨著新冠疫情的不斷發酵，美國目前的槍支暴力激增、疫情中凸顯的種族差異等或成美國長期問題，即使美國疫情得到控制，疫情仍可能對其產生揮之不去的影響。[22]同時，拜登雖贏得大選，但特朗普作為敗選總統獲得的普選票數也不容小覷，拜登政府將面臨空前撕裂與激烈對峙的政治生態與輿論氛圍，[23]這也標志著美國的政治極化現象將持續加劇。由此可見，美國的政治生態對于其“通實力”的發展是一個很大的挑戰。但拜登政府對于上任政府的部分政策做出的一系列修正，例如回歸自由市場與供給側經濟、重新關注新能源與環保領域、再次融入國際社會及國際組織等，都將在某種程度上提升美國的互聯互通能力，對美國在政治領域的部分消極影響予以抵消。從目前來看，這種正負效應的角逐究竟會對美國的“通實力”指數帶來怎樣的變化還有待觀望，但毫無疑問，不論結果如何，其對于全球互聯互通趨勢都會形成重大影響。