組織部門如何選好干部

文/許然

視覺中國

從2021年開始，地方各級黨政班子陸續換屆。作為換屆的牽頭統籌單位，組織部門的運行機制在外界看來頗為重要，被組織部門找上的談話者也常常被視為潛在的提拔重用對象。

不過事實究竟如何？通過對多個層級的組織部門調研發現，除了廣泛的談心談話外，人事方案修改調整上百稿、家訪式考察上百名干部……這些來自各級組織部門的數據，揭開了組織部門選人的“面紗”。

既要吃透政策，又要研判得當

“光是吃透政策就不容易。”一些組工干部表示，如何在吃透上級政策的情況下，既滿足各項硬性指標，又符合促進發展需要，制定切合實際的換屆政策，是個不小的挑戰。

一些地方的經驗是政策先行。去年3月底，馬健正式到山西省呂梁市臨縣履職，擔任縣委常委、組織部部長。雖然經歷過多次換屆，但作為組織部部長參與到換屆當中，他還是頭一次。

由于對臨縣的具體情況不夠了解，馬健到崗后就邊學邊看邊聽，“掌握了全縣的干部情況，掌握了換屆的政策法規，厘清了換屆的環節程序，對換屆工作也做到了心中有數”。

“我們組工干部首先要參透悟透換屆政策。”多地組工干部表示，在換屆初期，他們便把本次的換屆政策與2016年的政策逐條逐項對比，分析梳理政策差別，再結合本地實際，制定了相應的換屆政策。

按程序，換屆政策制定后，就要開始對黨政班子進行摸底和研判。多名組工干部表示，研判環節需要派出多個考察組進行談心談話，了解某一班子的運行情況，以及班子成員的思想動態等。研判環節的談話對象除了班子成員外，還要找多名中層干部、一般干部進行談話，通盤了解干部的思想動態。“比如，涉及年齡較大的區縣班子成員，我們一般會征求本人的意見，考慮讓他回到市級部門。”

“不過研判環節并非只是談話。談完后，還要進行實地調研。比如，有人評價這名領導干部分管的招商引資工作干得好，曾引進不錯的企業，那我們就要去這些企業進行調研。”一名曾擔任干部考察組組長的組工干部表示，一般情況下，考察組先跟分管干部工作的組織部副部長匯報下級班子運行情況后，幾個考察組再進行情況匯總。匯總形成報告后，報給換屆領導小組。

不過，有關人士指出，對班子的研判除了集中在換屆期間，更要注重平時。組織部門要拿出更多的時間和精力來考察干部，做到心中有一本人才賬，哪里需用什么人才，哪里有什么樣的人才，都要能有理有據地羅列出來。

考慮到班子研判的系統性和復雜性，一些地方提早做好了準備。作為四川省第一批換屆的市州，內江市在2020年就展開了全方位分析研判、全維度結構分析等行動。

為了更加規范化管理，內蒙古自治區通遼市奈曼旗還開發了一套針對領導干部管理的信息系統，依托“大數據”分析，對領導干部的年齡梯次、專業組成、性別結構、任職經歷等數據進行分析，為調整干部提供準確的數據支持。

統籌制定人事方案，保密與查核并重

在換屆考察中，各地堅持好干部標準，嚴把政治關。比如，四川省制定了《突出政治標準加強干部考察實施辦法》，把握5個方面的重點內容，細化8項考察實施辦法。而新疆和新疆生產建設兵團則制定了政治素質考察辦法，建立政治表現負面清單，開展正反向測評。

在具體考察實施時，考察組先從一些單位的談話推薦、會議推薦中推薦出某一職級職務的合適人選。經過一定程序后，考察組再次啟動對這部分人選的定向考察。考察結束后形成考察報告，先上組織部部務會議，再上當地常委會。

這一過程十分注重保密性。一些組織部領導干部表示，就算是分管組織部干部科或者在干部科任職的干部，對自己的職務調整也完全不知情。

除保密性外，在對確定人選的考察中，還特別注重干部個人事項報告、干部檔案、信訪反映、黨風廉政等查核。

考察結束后，擬提拔進入縣（區）領導班子的干部必須向社會公示。“在公示期間也可能收到一些信訪反映。”四川省宜賓市委組織部干部監督科相關人員表示，這些信訪中，多數線索是以“濫用職權、玩忽職守”等罪名來亂扣帽子，缺乏相應依據。

不過，也有一些線索移交給紀委監委處理的情況。某市一名紀檢辦案人員透露，集中換屆期間也是信訪舉報的高發時期。這一期間，他查辦的大多數案件都是圍繞信訪舉報。核實出問題的干部會被終止考察選任程序。

考察無問題后，人事方案的制定就開始了。“根據干部的特質和當地的實際情況來配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么強什么’為原則，提出班子配備和干部調整建議。”宜賓市委組織部干部科相關負責人舉例，比如當地的招商引資任務重，那就搭配在此方面有豐富經驗的干部。

該負責人同時表示，人事方案的制定牽一發而動全身。每個領導班子人選的配備意見，都要經過逐個分析比對反復醞釀，人事方案修改上百稿的情況比較常見。

嚴把選舉細節，更注重班子融合

人事方案制定后，緊接著就是組織選舉。“一到換屆選舉時，各種類型的會議伴隨選舉程序一環扣一環，大到對選舉人資格的審核、各類會議的時間節點把控，小到領導發言材料準備、票箱看管等，能想到的風險點都得排查。”多名組工干部表示，尤其要注意對細節的把控。

為確保選舉各環節無誤，一些地方在會議期間作了周密部署，比如派駐“指導員”“監督員”等，督促指導換屆紀律風氣監督、大會選舉流程落實等。

“選舉最終嚴格按照法定程序、時間節點順利完成。在選舉結果出爐公布的那一刻，我懸著的心才算落下。”參與完換屆選舉后，一名組工干部感嘆。

一般來說，選舉后，領導班子就步入了正常運行階段，但在逐級換屆后，一些地方出現了換屆后再換人的情況。比如，縣級領導班子剛配好，市級換屆又把個別班子成員提拔走。一些組工干部表示：“這主要是自下而上的逐級換屆次序與自上而下的選人用人決策次序發生錯位導致的。一般來說，組織部門在醞釀干部中會做好縱向和橫向統籌，提前把這部分優秀干部調整到市級部門任職，以便后期聯動調整。”

“換屆工作是個整體，換屆后的班子融合也至關重要。”宜賓市南溪區委組織部常務副部長張毅表示，為加快新班子的融合，南溪區開展換屆后鄉鎮領導班子專題走訪，了解新班子運轉情況。針對新任領導班子成員特點、鎮域經濟發展的需要，開設了新任鄉科級領導干部培訓班，全面推行新老班子成員“一對一”結對幫扶，幫助年輕干部迅速進入角色。