公共產品供給視域下揚州市社區體育設施浪費現象研究

孫旻瑜

社區體育設施的好壞，直接影響著社會、經濟、環境等各方面的效益，而對社區體育設施浪費現象的及時摸排、管理，是社區體育設施有效管理的基礎。本文從揚州市社區體育設施浪費的實際出發，對于社區體育設施浪費進行詳細分類，總結出兒童及青少年體育活動設施的缺失、“一刀切”背后的全民健身意識減弱、部分體育設施的安全性欠缺、不同類型的社區體育設施的差距較大以及體育設施布局不夠合理，從多元主體層面給出解決之道。

黨的十九大以來“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”提上了日程。因此各地政府紛紛響應，迅速開展了各種社區體育設施的建設。短短幾年，各類體育器材、體育場館等公共體育服務項目在城市的各個角落扎根。當前我國正處于城市化的關鍵時期，體育類設施的增加當然也屬于城市化進程的一個重要組成部分，然而在建設過程中卻忽視了資源環境的協調一致，從而導致浪費現象的發生。本文結合公共產品供給理論結合揚州市部分社區現狀調研，探索社區體育設施浪費現象，完善基層體育設施科學發展方式。

對這一問題的探索具有十分重要的現實意義，通過本文的分析，希望能夠通過系統的統計，引起社會的廣泛關注，能給有關機構在投入、規劃、決策中提供參考，例如對現有布局不合理的社區體育設施尋找合適的位置、結合周圍居民的偏好適當調整設施類型等。

1 揚州市社區體育設施浪費探索

長期以來，單一化、模式化的城市社區體育設施供給模式仍然占據主導地位。揚州市社區體育設施供給也未能擺脫這一傳統模式，但由于社區居民年齡結構、收入水平甚至身體素質等方面的差異，以及社區管理模式的差別，正所謂眾口難調，社區體育設施浪費由此產生。隨著城市化進程的加快，城市內社區體育設施的有限性和居民對于休閑健身日益增長的需要之間必然產生矛盾，甚至會涉及到公共服務的有效性問題。

城市范圍內社區體育設施的浪費現象，不僅會造成土地資源的浪費，而且加劇了城市資源配置的不合理與不公平。同時，城市社區體育設施分布的信息化程度不高，管理成本和難度大大增加。此外，由于城市現代化水平的不斷提高，房地產行業的不斷發展，一些居民區中原本就為數不多的社區體育設施的浪費就更加加劇了居民和社區體育設施提供之間的矛盾。加之現代社會人們的生活方式更為健康，對于體育設施的需求不斷增加，缺少規劃而盲目建造導致的浪費現象也進一步增加。但由于社區體育設施的成本偏高，預期收益較少，政府的資金有限，難以在很短的時間內建造足量的公共健身區域。目前城市中最常見的便是社區體育中心以及休閑公園中的體育設施，然而一些人群集中區域（例如住宅區、學校）的社區體育設施仍存在浪費現象。傳統的治理模式已經無法滿足當前社會的需要，繼續尋找新的治理模式改變這一現狀。

城市社區體育設施的浪費現象同樣在揚州市也存在，同時我們發現社區中的健身器材浪費現象更為嚴重，如果不加以改善，尋找背后的原因，這類資源浪費的現象還將不斷持續。

1.1 問題提出

對于城市社區體育設施浪費現象的合理解決，一定程度上能夠緩解政府財政壓力，優化公共資源供給結構，但在實現目的地同時也會帶來一系列問題。

（1）當前城市部分社區體育設施的開放對象有所限制，在功能轉換和重新規劃上會觸及多方群體的利益。同時，城市中一些社區體育設施浪費地域往往在一些偏僻角落，如何改造和向群眾推廣存在困難。

（2）城市社區體育設施整改需要投入大量人力物力，政府部門難以承擔;后續的管理工作也需要資金，運營成本和實際收益不匹配。

（3）城市社區體育設施的浪費現象可能會涉及到多方主體的推卸責任，不能得到有效解決。

（4）政府及企業不能實時監測到社區體育設施的使用需求以及資源浪費狀況，動態管理模式的風險性較大。各個區域之間的使用數據不能實時共享，空間治理存在時效差異。

（5）若想實現社區體育設施的動態治理，從而解決浪費現象，必然會對于現有設施加以改造，這種轉變大眾的接受度有待考察。并且這種差異化的治理模式能否進一步推行還需要公眾的有效配合。

（6）目前，我國城市社區體育設施管理主要由城市政府根據城市自身情況制定管理辦法，城市空間的規劃也由政府部門統一管控。在社區體育設施浪費現象中很難界定政府權力的邊界，同時針對城市體育設施以及公共體育服務沒有明確的法律規范，后續的管理難度大大增加。

（7）對于現有城市社區體育設施的整改難以掌握一個度，一定程度上可能會造成資源的二次浪費。目前國外的一些理論在中國也沒有得到推行，如何使得浪費的資源變得切實可用，不破壞城市的美感也值得探究。

1.2 研究對象

揚州市邗江區雙橋街道文苑社區新莊新村、揚州市花園街道新城花園小區以及揚州市邗上街道蘭莊社區蘭苑小區等多處居民小區，對于社區內部的體育設施的種類、分布等進行詳細記錄，與社區居民和社區黨群服務中心管理員進行溝通交流，并以問卷調查和提問的方式采訪當地居民收集基本的數據。城市公共產品，無論是居民直接使用，還是間接接觸的，隨著時代的變化也在不斷推陳出新，城市中社區體育設施的更新也應該緊跟時代發展的步伐。

1.3 關于社區體育設施浪費的分類

經過初步的調查走訪發現，揚州市社區中社區體育設施的浪費現象嚴重，根據現象的類型以及造成這種現象的原因，主要總結出以下幾類：

（1）區位布局不合理所造成的浪費

部分社區中普遍出現社區體育設施布局不合理，例如乒乓球桌放置在墻角、柵欄等空間，造成了運動、撿球等十分不便，因此出現了運動設施閑置甚至廢棄的現象;還有部分器材放置在樹林等植被深處，加上植被不按時修剪，甚至出現擋住健身設施的情況，極少有人愿意去此類地點健身。

（2）器材損壞沒有及時維修所造成的浪費

部分社區后勤保障工作沒有及時到位，器材損壞后沒有及時維修，從而造成長期以來損壞的社區體育設施暴露在戶外，損壞更加嚴重，從而造成資源廢棄。

（3）區位優勢明顯但較少有人使用所造成的浪費

這類浪費現象就涉及到滿意度的問題，當前經過初步走訪發現，社區內體育器材的類型、數量相對統一，沒有考慮到居民偏好的問題。居民喜愛度高的器材與喜愛度低的數量上一致，即使有區位優勢，也難以實現合理利用。

（4）過度投入所帶來的浪費

和上一類情況恰巧相對，此類現象即設施投入者沒有切實了解區域的實際需求，使得投入遠遠高于需求，從而帶來的資源閑置以及浪費情況。

基于上述劃分，更容易使我們在調研中對于情況進一步分類，從而有效解決。

2 社區體育設施浪費的現狀及原因

基于對社區體育設施浪費的初探以及社區體育設施浪費的基本分類，社區體育設施浪費現象由以下原因造成：

2.1 體育設施多樣性的缺失

目前揚州市社區體育設施的類型多樣性缺乏，難以滿足各類不同年齡階段的人群戶外活動的需求，社區內的體育設施全都是健身器材，部分社區有建設專門的塑膠跑道、羽毛球場地等，以及供大家在陰雨天氣活動的室內體育設施，且大部分社區內體育設施建設不符合要求，僅局限于滿足活動量較小的人群和兒童的嬉戲打鬧。社區內體育設施類型的單一以及居民參與體育運動場地的缺失，是社區居民使用意愿較低從而造成閑置的主要原因。

2.2 “一刀切”背后的全民健身意識減弱

文化的異質性、職業等的差異要求多元的體育設施，社區內體育設施大多是面向全年齡的，但由于兒童活動能力相較于成年人較為薄弱，使用此類體育設施存在風險;老年人運動量較少，且可能受文化水平限制對于正確使用操作難以理解，大量的設施是無法進行使用的，針對各個年齡的專屬性活動場地的缺乏，如社區體育設施面對的主要人群是學齡前兒童以及一些年長者，工作忙碌的上班族接觸的時間以及頻率較少，而社區不加以區分購置不適宜此類人群使用的健身器材，其結果必然是器材閑置甚至廢棄。不僅如此，長此以往，年幼的兒童沒有養成鍛煉的好習慣，高齡老人沒有合適的健身選擇，最后的結果就是全民健身意識的淡薄，至此社區體育設施的浪費已是必然現象。

2.3 部分體育設施的安全性欠缺

安全是大多數居民進行戶外體育活動首先要考慮的因素。安全性的欠缺主要從兩個方面體現，其一是體育設施是否安排專人維護，對于這一問題在調查的幾個社區都只給出了模棱兩可的答案，是否真正做到不得而知;其二是部分體育設施的位置不夠安全，包括與社區的主要行車道相鄰甚至在路邊、河邊等，新莊新村內的部分體育設施缺乏安全性，且沒有照明系統，居民晚上運動受到限制，且在調查過程中我們還發現幾處井蓋不平整，居民安全難以得到保障。安全性的欠缺使得居民參與社區體育活動的沉默成本加大，因此社區體育設施的閑置現象發生。

2.4 不同檔次社區體育設施基礎不同

由于所調查的社區體育設施管理部門不一，服務范圍復雜，建設年代不同，體育設施建設也有很大的差異性。一些封閉式管理的社區有較為完善的物業系統，器材的質量可以得到保障，但僅限于滿足本社區居民的需求，但據我們調查大部分時間這類社區的體育設施都處在空閑的狀態，但由于封閉式管理，有健身需求的人也難以進入;相反，一些開放式小區物業管理較差，相比之下體育器材的質量無法保證，活動場地缺失。但由于對外開放，使用人員更加復雜，長期使用使得損壞的幾率增大，也就更大程度上帶來新一輪的浪費。

2.5 體育設施布局不夠合理

體育設施的空間是關系到設施能否切實服務于社區居民的根本前提，在調查中我們發現居民在選擇社區體育設施時往往選取戶外體育設施，而人員相對較少集中的社區體育中心則不會成為他們的選擇，甚至很多人不了解社區體育中心內部也能供人進行體育活動，區位優勢的限制不可否認也是社區體育設施浪費的一個重要原因。

3 公共產品供給視域下再造社區體育設施

社區體育設施是政府為了保障社區居民，提高居民生活水平的公共產品。面對目前出現在揚州市甚至是大部分城市中的社區體育設施浪費現象，急需尋求解決之道。政府依然是我國中部城鄉社區體育治理的主體，居民、協會和社會團體的作用發揮不夠充分。因此多元主體參與社區體育設施浪費治理是解決浪費現象的主要策略。

3.1 對政府部門的建議

應政府為主導、多元投入為發展的動力，根據當地社區成員和物業公司的需求，制定相應的政策，摸清社區體育設施建設的短板。開創新的方式以解決社區體育設施配置問題，建立物業公司與社區成員之間的溝通橋梁，并定期考察各社區的發展情況，從源頭上保證社區服務的質量。

3.2 對社區的建議

居委會、村委會要調查居民的需求，根據居民的需求與物業進行協商，可以根據實際情況召開討論會，努力改善社區建設，優化社區生活，開拓社區輕體育的內容。居委會、村委會與物業公司定期召開活動，加強相互之間的溝通與協作，增進了解，發展社區成員的體育意識與健身習慣。在改善物業服務的同時，也要向社區成員明確物業管理公司的職責所在，主動劃清界限，從無限義務向有限義務轉變。同時針對現有體育設施浪費現象及時做出反應，以切實有力的行動保證公共物品配置的效率。

3.3 對居民的建議

居民應積極配合居委會、村委會等對其物業管理需求的調查;居民應積極參與居委會、村委會和物業公司開展的各項活動;居民應在生活工作之余，通過共同參與體育活動來強健體魄，樹立正確的公共意識。

4 結語

隨著城市化進程的不斷加快，人們對社區配套設施的需求尤其是對社區體育設施的需求越來越高。我國社區體育設施建設起步相對較晚，需要不斷實踐和創新，走出一條適合我國城市持續性發展的城市社區體育設施建設之路。隨著社會經濟的不斷發展，全民健身的理念正逐步形成，人們對社區體育設施的建設要求越來越高。但在其背后出現的社區體育設施的浪費現象更加不容忽視，正如習近平所說“浪費比腐敗更可怕”，新時期我們不能漠視體育設施的浪費，相反，我們只有正視這一問題并采取措施加以解決，才能在建設體育強國的道路上越走越遠。

城市社區體育設施是以政府主導，以保障城市社區居民基本權益、滿足日益增長的體育服務需求為目的投資建設的體育健身系統。該系統以類型固定、種類多樣的社區體育設施為主體，旨在督促社區市民自主參加體育活動。社區有義務對于現有的以及可能存在的社區體育設施浪費現象做出相應的管理工作，不限于對社區內已有體育設施的維護和保障。當前社區體育設施浪費現象的根源大多是此前規劃的不合理，在現有條件難以徹底改變的情況下盡量調和居民需求，才是治本之策。要想使全民健身觀點深入人心以及社區體育設施浪費現象真正改善任重道遠。

基金：揚州大學科創基金項目“公共產品供給視域下揚州市社區體育設施浪費現象研究”（X20210789）。

（作者單位：揚州大學）