“把脈”新型研發機構建設

焦克韋

2022年2月17日，北京航空航天大學杭州創新研究院迎來了一群特殊的訪客。省人大常委會副主任姒健敏一行先后來到研究院微電子與信息材料研究中心、智能傳感材料與芯片集成技術省重點實驗室、量子精密測量與傳感研究中心、極弱磁空間及應用技術省重點實驗室，看產品、聽介紹，詳細了解研究院當前發展情況、存在困難以及未來建設目標。

這是省人大常委會為做好新型研發機構建設情況專項審議工作開展的一個具體舉措。

為推動科技創新支撐和引領經濟社會發展，助力共同富裕示范區建設，省人大常委會統一部署，開展聽取和審議我省新型研發機構建設情況報告工作。省人大常委會成立專項審議工作小組，專題聽取省政府及相關部門情況匯報，赴杭州、寧波等地開展實地調研，書面聽取溫州、嘉興情況匯報，深入十余家省級新型研發機構考察交流。

3月17日至18日，省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取并審議了省政府關于推進全省新型研發機構建設情況的報告。同時，省人大教育科技文化衛生委員會向此次會議遞交了一份亮點十足的調研報告。

新型研發機構建設成效初顯

新型研發機構，一端連接前瞻技術，另一端則連接應用市場，打通了從技術到產業的通道，是個協同創新的大平臺。也正因為新型研發機構有這種作用，所以有人給它起了個“雅號”：創新催化劑。

我省新型研發機構建設成效如何？省人大教育科技文化衛生委員會《關于我省新型研發機構建設情況的調研報告》給出了答案。

標志性原創成果不斷涌現。之江實驗室取得了全球神經元規模最大的類腦計算機、具有完全自主知識產權的天樞人工智能開源平臺等一批重大科研進展和成果。良渚實驗室繪制了世界首個人類細胞圖譜和最完整的白血病細胞圖譜。西湖實驗室首次解析新型冠狀病毒細胞表面受體ACE2的全長三維結構。中科院醫學所牽頭承擔“公共安全風險防控與應急技術裝備”國家重點專項，使浙江具備ECMO等高端醫療設備的研發制備能力。

人才集聚效應逐步凸顯。全省新型研發機構共有研發人員2萬人，其中碩博士以上研發人員1.3萬人，平均每家新型研發機構擁有研發人員97人。68家省級新型研發機構共集聚院士近50人（其中之江實驗室11人），長江學者40余人，國家“萬人計劃”21人，省“萬人計劃”21人，省領軍型創新創業團隊15個。其中6家省實驗室集聚了15名“鯤鵬行動”計劃人才，占全省的40%。

產業基礎能力和產業鏈現代化水平日益提升。全省新型研發機構累計創辦企業514家，孵化培育上市企業8家、高新技術企業185家、科技型中小企業488家，成果轉化總收入累計達548.6億元，有力支撐產業升級和區域發展。

體制機制探索穩步推進。探索理事會（董事會）決策下的院所長（總經理）負責制，共118家新型研發機構建立了理事會（董事會）管理制度，其中省級45家。省特種設備科學研究院創新人事綜合管理和合作共贏發展“兩大機制”，打造傳統科研機構改革轉型的樣板。北京大學信息技術高等研究院走出一條“原創在北大、研發在浙江、轉化在浙江、人才在浙江”的發展路徑。

為我省高質量發展提供動力引擎

盡管我省新型研發機構建設工作取得明顯成效，但對標更高標準更高要求，仍然存在總量不足且作用有待進一步發揮、自我造血能力不強、體制機制障礙仍待突破、法治保障有待強化等問題和短板。

如何破題？報告指出，首先，明確功能定位。我省新型研發機構應聚焦世界科技前沿、面向國家重大戰略、圍繞浙江高質量發展建設共同富裕示范區需求，從事基礎前沿技術研究、產業關鍵核心共性技術研發、高端科技成果轉化和研發服務等科研活動，強化探索新型產學研深度融合模式、聚焦新興領域科技賦能、為新興產業發展寬基堅底的功能定位，引領新經濟和高質量發展。積極爭取國家支持，力爭為全國形成可借鑒、可推廣的科技體制改革路徑和實踐經驗。

其次，強化政府支撐。加快科技管理職能轉變，豐富政策引導和支持手段，制定差異化的認定標準和管理原則。強化政府對基礎研究和科學能力建設的支撐，解決產業共性技術研發缺乏有效政策機制保障、專業人才隊伍支撐和持續資金支持等問題。對側重技術創新和研發服務的新型研發機構，推動有為政府和有效市場更好結合。進一步加強對研究方向相近、關聯度較大、資源相對集中的研發機構的優化整合，鼓勵支持新型研發機構和高校尤其是省屬高校合作。依托數字化改革，鼓勵按照“強核心、多基地、網絡化”的模式建設新型研發機構。

再次，有效發揮市場作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全內部治理結構，助力快速形成自我造血功能。賦予新型研發機構更大的人財物自主權，支持事業單位新型研發機構探索成立產業化公司，暢通科技成果轉移轉化通道，優化政策和服務供給水平。培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊和成果轉化人才，構建激發科研人員才能的薪酬市場化評價和分配體系，不斷優化科研人員潛心研究和創新的環境。

此外，強化法治保障。認真貫徹落實科技進步、科技成果轉化、知識產權保護等科技創新法律法規和新型研發機構建設意見。加強科技立法頂層設計和整體規劃，加快推動新型研發機構建設立法工作，確保新型研發機構科學有序發展。做好科技進步條例、促進科技成果轉化條例等法規制定（修訂）工作，強化科技創新法治保障，確保重大改革于法有據。