鄒平市水土保持建設面臨挑戰與對策

胡吉剛，崔亞男，李心楠

（1.鄒平市水利局，山東 鄒平 256200；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；3.西北大學現代學院，陜西 西安 710130）

鄒平市位于山東省濱州市西南部，北以黃河、小清河為界，西及西南部與濟南市接壤，東及東南部與淄博市相鄰，全市總面積1 250 km2，共16 個鎮辦、874 個自然村、74.63 萬人。全市地勢南高北低，西高東低，可分為低山丘陵、山前傾斜平原、黃泛平原三大地貌類型。南部低山丘陵區以摩訶頂為最高，海拔826.8 m。以杏花河為界，南部低山丘陵與杏花河的夾角地帶為山前傾斜平原，北部及西北部小清河、黃河之間的地帶為黃泛平原，海拔僅有11.2 m。獨特的地形地貌和降雨、土壤、植被條件，形成了鄒平“南水北沙”的土壤侵蝕形式，水土流失面積總體較小但治理難度大。近年來，鄒平市結合本地實際情況積極開展水土流失綜合治理，同步加強生產建設項目水土保持事中事后監管工作，取得了一定的成效。同時，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，對鄒平市水土保持工作也提出了新挑戰、新要求和新任務。

1 水土保持建設成效

1.1 水土流失面積大幅度減少

根據1985 年、1999 年、2011 年和2020 年的水土流失普查、水利普查和動態監測結果（見表1）。鄒平市土壤侵蝕以水力侵蝕為主，輕度以上水土流失面積分別為237.98 km2（含風力侵蝕65.64 km2）、198.76 km2（含風力侵蝕59.68 km2）、134.99 km2和115.86 km2，水土流失面積削減幅度達到51.32%，風力侵蝕基本得到根治，強烈級以上的水土流失面積由1985 年的81.01 km2下降至2020 年的0.91 km2，全市水土流失面積和土壤侵蝕強度實現“雙降低”。

表1 鄒平市不同年份水土流失狀況

1.2 水土流失嚴重程度逐步降低

參考有關文獻[1，2]分析計算，鄒平市水土流失嚴重指數從1985 年的0.93（微度嚴重）逐步降低到1999 年的0.42（不嚴重）、2011 年的0.22（不嚴重）、2020 年的0.15（不嚴重），實現了從量變到質變的巨大轉變，為當地水土保持生態文明建設和鄉村振興提供了堅實的水土資源保障。

1.3 人為水土流失監管力度空前

長期以來，生產建設項目水土流失防治和監管偏松偏軟，生產建設項目未批先建、未驗先投、不主動繳納補償費等現象時常存在。近些年，在上級主管部門的指導下，積極應對“放管服”改革，利用“強監管”和專項整治行動的有利時機，結合基層機構改革和事權劃分，激發內生動力，厚植發展優勢，加強宣傳、靠上服務、努力履職，主動與發改、審批部門銜接，做到事前告知、事中事后監管兩手抓的良好態勢。“十三五”期間，全市累計審批生產建設項目水土保持方案報告書（表）55 個，完成水土保持設施驗收12 家，征收水土保持補償費250 萬元，為“十四五”繼續強化生產建設項目水土保持監管奠定了基礎。

2 水土保持工作面臨的挑戰

2.1 提高水土保持率任務艱巨

2020 年，國家發展改革委等八個部委局印發《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》（發改環資〔2020〕296 號），明確了美麗中國建設22 項具體評價指標，“水土保持率”作為生態良好類評價指標納入其中，體現了水土保持在美麗中國建設中的重要作用。同時“水土保持率”也納入各級水土保持規劃實施年度考核評估和年度河湖長制工作評價。目前鄒平市2020 年水土保持率已達到90.73%，2025 年和2050 年水土保持率目標值應達到90.78%、91.59%。初步研判，遠期2050年可實現完全治理的水土流失面積約占現狀水土流失面積的10%，可見水土流失治理面積雖小但治理難度依然較大，同時也面臨現有治理成果的保存和管護壓力。

2.2 爭創示范工程迫在眉睫

2011 年創建并于2016 年順利通過首次中期評估的“鶴伴水土保持國家級科技示范園”，是鄒平市唯一的示范項目。該示范園融山、水、林于一體，形成了以山為骨、以綠為體、以水為魂的生態格局，業已成為鄒平市水土保持科技示范、宣傳教育、科學普及的重要展示平臺和媒介。2021年水利部印發《關于開展國家水土保持示范創建工作的通知》和《國家水土保持示范創建管理辦法》，進一步明確了國家水土保持示范縣、國家水土保持科技示范園和國家水土保持示范工程（含生產建設項目和生態清潔小流域）的創建標準。目前鄒平市國家水土保持示范創建數量少、類型單一，現有示范園也即將接受嚴格的第二次中期評估，且水土保持示范創建工作已作為加分項納入水土保持規劃年度考核評估，因此，在大力推進生態文明建設和高質量發展的背景下，示范創建十分必要且迫在眉睫。

2.3 規劃實施亟待加強

2019 年鄒平市人民政府批復了《鄒平市水土保持規劃（2018-2030 年）》，該規劃立足鄒平市經濟社會發展需求，深入剖析水土流失防治現狀及存在的問題，依法開展了全市水土保持區劃，確定了水土流失防治總體布局，科學規劃中長期水土保持發展目標和任務，是當前全市依法防治水土流失的基本依據，是指導水土保持工作有序開展的綱領性文件。在規劃實施過程中，水土保持綜合治理項目規模、水土保持資金投入、部門間協調配合等水土保持目標責任落實情況還有待進一步加強，切實發揮規劃戰略引領和約束管控作用，為全市水土保持高質量發展保駕護航。

3 對策措施

一是進一步加強水土保持監測成果的應用，摸清全市水土流失空間分布，因害設防施治，加大水土保持綜合治理投入力度，繼續推進水土流失靶向治理，切實提高治理效益，同步做好現有治理成果的管護、鞏固和提升，確保各階段水土保持率達標。

二是認真學習國家水土保持示范創建的工作要求，結合本地實際，積極申報國家水土保持示范縣，指導鶴伴水土保持科技示范園積極應對中期評估，鼓勵轄區內符合條件的生產建設項目和小流域治理成果申報國家水土保持示范工程，以綜合防治水土流失為主線，以科技創新為引領，著力打造一批高標準的水土保持示范樣板。

三是積極協調發展改革、財政、自然資源和規劃、農業農村和生態環境等部門，按照各自職責分工做好水土保持規劃的組織實施工作，積極引導民間資本參與水土流失綜合治理，擴寬水土保持資金來源。在繼續做好生產建設項目水土保持工作“一次告知、一網通辦”的基礎上，進一步提高服務質量和履職能力，繼續加強事中事后監管，確保人為水土流失防治責任落實，共同促進水土保持工作提質增效。