新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部巡察工作探索與思考

孟澤健

隨著黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的順利召開(kāi)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，黨中央提出一系列要求，要求其在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還應(yīng)把黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮出來(lái)，將黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)認(rèn)真執(zhí)行，從根本上保證從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。站在戰(zhàn)略高度的層面上謀劃有關(guān)黨的建設(shè)的具體內(nèi)容，形成全方位、一體化的戰(zhàn)略布局。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，國(guó)企或許會(huì)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，這個(gè)時(shí)候企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就一定要帶著大局觀去分析、解決問(wèn)題，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段，巡察工作扮演著“國(guó)之利器”的角色，因而一定要把內(nèi)部巡察工作有效落實(shí)，從根本上將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的目標(biāo)落到實(shí)處，這將極大地促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。國(guó)有企業(yè)倘若想把自身的作用、價(jià)值最大程度發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定要對(duì)黨中央的新思想予以認(rèn)真學(xué)習(xí)，并認(rèn)真落實(shí)，把打造特色企業(yè)當(dāng)作頭等大事，全方位開(kāi)展內(nèi)部政治巡察，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，這些都是國(guó)企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要引起重視的內(nèi)容。

一、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部巡察工作的重要意義

黨的十九大以來(lái)，國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，取得了較大進(jìn)展。從中央歷次巡視情況來(lái)看，“上熱、中溫、下冷”的問(wèn)題還是在部分國(guó)有企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上時(shí)有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委五次全體會(huì)議指出，一定要在政治巡視地位上做到堅(jiān)決不動(dòng)搖，把巡視整改與成果運(yùn)用落到實(shí)處，在將巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立起來(lái)的同時(shí)，將其進(jìn)一步完善。國(guó)企開(kāi)展內(nèi)部巡察工作，不僅與全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求相符合，同時(shí)也是利器，有助于全面從嚴(yán)治黨順利向基層推進(jìn)，也可以助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作存在的問(wèn)題

1.對(duì)內(nèi)部巡察工作的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)內(nèi)部巡察的概念理解不透徹，認(rèn)為巡視和巡察的要求內(nèi)容都相同。有些干部職工認(rèn)為內(nèi)部巡察等同于企業(yè)內(nèi)部的日常檢查、專項(xiàng)審計(jì)、黨建專項(xiàng)督查等常規(guī)檢查。認(rèn)識(shí)上的不足就會(huì)造成開(kāi)展內(nèi)部巡察工作時(shí)“眉毛胡子一把抓”，無(wú)法把重點(diǎn)工作內(nèi)容準(zhǔn)確把握，以致于未取得理想的巡察效果。二是接受巡察的黨組織未有較高的政治站位，對(duì)內(nèi)部巡察工作存在抵觸心理。被巡察黨組織個(gè)別干部職工認(rèn)為巡察就是挑毛病，不能及時(shí)提供資料，需要其反映情況時(shí)，便表現(xiàn)得吞吞吐吐，說(shuō)不到重點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了巡察工作的進(jìn)展。三是“抹不開(kāi)面子”的情況依然存在于巡察隊(duì)伍中，部分巡察工作人員認(rèn)為都是同一個(gè)企業(yè)的員工，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，害怕影響同事間人際關(guān)系，所以也就造成內(nèi)部巡察工作的力度明顯較弱，深度也不夠。四是一些干部職工未充分認(rèn)可內(nèi)部巡察工作，認(rèn)為開(kāi)展巡察工作是在搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，起不到應(yīng)有的作用，所以在個(gè)別談話過(guò)程中繞道走、講套話、避重就輕，可供巡察組參考的價(jià)值信息非常有限。

2.內(nèi)部巡察方式方法比較有限。現(xiàn)階段，國(guó)企在開(kāi)展內(nèi)部巡察方面并未采取豐富的方法，大部分都比較簡(jiǎn)單，大多都是借鑒巡視的模板和做法。具體包括，聽(tīng)取被巡察黨組織關(guān)于工作方面的匯報(bào)，受理反映被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及其所屬部門關(guān)鍵崗位管理人員問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，同時(shí)和被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與一些干部職工面對(duì)面交流。

3.巡察成果運(yùn)用還不夠充分。目前國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部巡察結(jié)果運(yùn)用不充分，未將巡察結(jié)果和整改情況與干部考核提拔和職工日常考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等銜接起來(lái)，導(dǎo)致一些干部職工對(duì)巡察工作漠不關(guān)心，認(rèn)為巡察情況與自己無(wú)關(guān)。同時(shí)相關(guān)部門對(duì)內(nèi)部巡察整改的監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)。

三、提高國(guó)有企業(yè)巡察工作質(zhì)量的對(duì)策和建議

針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部巡察工作存在的一些問(wèn)題，本文以某庫(kù)為例，針對(duì)如何提高內(nèi)部巡察工作質(zhì)量提出了具體的建議。

1.提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展內(nèi)部巡察工作的重要意義。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央巡視十六字方針，充分把握巡視和巡察的定位區(qū)別。之所以要開(kāi)展巡視工作，主要就是為了對(duì)弊端、漏洞和存在問(wèn)題的地方進(jìn)行查看，之后把有效的解決策略提出來(lái)，從而保證在從嚴(yán)治黨層面，黨的建設(shè)以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所取得的效果更加理想。巡察應(yīng)將重點(diǎn)放在“察”方面，最重要的是對(duì)“最后一公里”暴露的或潛在的問(wèn)題做出妥善解決。借助上級(jí)黨委巡察下級(jí)黨組織的形式，將一個(gè)完整的自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，從而填補(bǔ)基層黨組織接受監(jiān)督檢查的空白，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的暢通。某庫(kù)屬于集團(tuán)公司的三級(jí)單位，開(kāi)展內(nèi)部巡察的重點(diǎn)是“三個(gè)聚焦”，相對(duì)于集團(tuán)巡視“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”和專業(yè)化公司巡察“四個(gè)落實(shí)”更貼近于基層實(shí)際。二是通過(guò)制定內(nèi)部巡察工作實(shí)施方案，成立內(nèi)部巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)巡察啟動(dòng)會(huì)，督促?gòu)V大干部職工提高對(duì)內(nèi)部巡察工作的認(rèn)識(shí)。三是通過(guò)開(kāi)展巡察組內(nèi)培訓(xùn)，消除巡察人員思想顧慮，實(shí)事求是的查找問(wèn)題、開(kāi)展個(gè)別談話。四是注重引導(dǎo)，盡管個(gè)別談話都是單位內(nèi)部同事，相互都比較熟悉，不可避免會(huì)出現(xiàn)“不好意思反映情況”或者“害怕被當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)”等想法。在開(kāi)展巡察過(guò)程中，應(yīng)注重引導(dǎo)，提前把握談話要點(diǎn)，善于捕捉有用信息。

2.創(chuàng)新內(nèi)部巡察方式方法。新時(shí)期，為將國(guó)企內(nèi)部巡察工作的工作效率不斷提高，我們一定要調(diào)整思路，促使其更加科學(xué)化、規(guī)范化。在正式開(kāi)展巡察工作時(shí)，國(guó)企相關(guān)組織一定要組建專門的巡察隊(duì)伍，制定一系列詳細(xì)的巡察制度。對(duì)于自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，需成立專業(yè)性較強(qiáng)的巡察調(diào)研小組，交流、探討針對(duì)基層黨組織的巡察內(nèi)容，并借助調(diào)研的形式對(duì)企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際巡察狀況予以了解。除此之外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)基于原有的巡察方式對(duì)巡察工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，第一時(shí)間更新、調(diào)節(jié)巡察中需要做出的情況報(bào)告反饋，嚴(yán)厲處罰巡察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，確保作風(fēng)正派、思想端正的工作人員能夠積極主動(dòng)地參與工作。在進(jìn)行國(guó)企內(nèi)部巡察工作時(shí)，必須密切和人民群眾的聯(lián)系，走到基層員工中同其交流，全方位、多角度地了解、分析問(wèn)題。借助多種方式，如問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察以及民主測(cè)評(píng)等，掌握信息，促進(jìn)國(guó)企內(nèi)部巡察工作力度的進(jìn)一步加深。

巡察工作有較強(qiáng)的政治性。開(kāi)展內(nèi)部巡察工作時(shí)，在常規(guī)巡察方法基礎(chǔ)上，可以探索通過(guò)各個(gè)黨組織之間交叉巡察、對(duì)照共性問(wèn)題清單先整改后巡察等方法提升巡察效果。通過(guò)開(kāi)展交叉巡察，可以使基層黨組織對(duì)照發(fā)現(xiàn)自身存在的不足。對(duì)照共性問(wèn)題清單先整改后巡察可以提升基層黨組織自查報(bào)告和匯報(bào)材料質(zhì)量，為開(kāi)展好巡察工作奠定基礎(chǔ)。

3.運(yùn)用好巡察成果，做好巡察整改“后半篇”文章。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是內(nèi)部巡察工作的前提，抓好巡察整改和成果應(yīng)用是最終目的。相較于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻不認(rèn)真進(jìn)行整改，其產(chǎn)生的不良影響更為嚴(yán)重。為推進(jìn)巡察整改工作，某庫(kù)制定了紀(jì)委推進(jìn)整改監(jiān)督工作程序，對(duì)監(jiān)督整改工作的方法、重點(diǎn)、內(nèi)容等做出了明確規(guī)定。同時(shí)巡察辦和巡察組也要適時(shí)組織對(duì)被巡察黨組織“回頭看”，進(jìn)一步檢查巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改是否到位。實(shí)踐證明，企業(yè)紀(jì)委和紀(jì)檢部門要履行監(jiān)督巡察整改職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定巡察整改監(jiān)督工作程序，明確監(jiān)督主體和對(duì)象、監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督成果運(yùn)用，通過(guò)“回頭看”和日常監(jiān)督可以督促巡察整改落實(shí)落地。

4.強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)力度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“在開(kāi)展巡察工作過(guò)程中，一定要提高自身技能，做到打鐵還需自身硬。”所以國(guó)企在正式開(kāi)展內(nèi)部巡察工作時(shí)，應(yīng)將《巡視工作條例》中的相關(guān)要求聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)真選配專業(yè)工作人員，保證每一位內(nèi)部巡察人員均具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，且技能水平較高，從而以充足的人才支撐支持內(nèi)部巡察工作的順利開(kāi)展。鑒于國(guó)企有一定市場(chǎng)性、國(guó)有性，因而內(nèi)部巡察工作人員應(yīng)充分了解中央對(duì)有關(guān)國(guó)企發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，且熟悉一些理論知識(shí)，從而使其滿足內(nèi)部巡察工作的實(shí)際開(kāi)展需求。在選取國(guó)企內(nèi)部巡察人員時(shí)，既要考察其業(yè)務(wù)素質(zhì)，也需要充分掌握他們的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。在專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)組織工作結(jié)束后，還應(yīng)選擇相對(duì)固定時(shí)間培訓(xùn)內(nèi)部巡察工作人員的技能，通過(guò)促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)性、工作能力的顯著提升來(lái)提高國(guó)企內(nèi)部巡察工作的水平，從而以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助力國(guó)企內(nèi)部巡察工作的健康發(fā)展。

總之，國(guó)企內(nèi)部巡察工作會(huì)隨著實(shí)踐次數(shù)的不斷增多而得到進(jìn)一步完善，隨著內(nèi)部巡察工作的不斷深入，巡察勢(shì)必會(huì)在構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”體系中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：湖北三0三庫(kù)）