堅持兩級職代會制度 促進企業和諧穩定

陳紅云

企業民主管理形式，主要是通過基層職工代表大會來實現的，職工以職工代表大會的形式參與到企業來進行民主決策、民主管理、民主監督等活動。近年來，中鐵十六局集團鐵運公司工會深入貫徹上級工會關于深化企業民主管理的重要部署，進一步規范公司、項目部兩級職工代表大會制度，形成了以兩級職工代表大會為最基本形式的民主管理制度，公司在發展的過程中，主動對職工的權益進行保護，充分發揮職工代表的參政議政能力，充分調動職工參與企業管理的積極性和主動性。在這個基礎上，職工的主人翁地位以及參與企業管理的意識也進一步的增強，同時公司管理水平也得到了穩步的提高。鐵運公司自2007年以來獲得13次集團公司“和諧勞動關系模范企業”稱號。

一、完善三個體系，夯實兩級職代會基礎

為保證公司職代會及基層單位職工（代表）大會的質量，要有完善的制度，健全的組織和會后的考核評估，重點從制度、組織及評估三個體系上進行了不斷地完善，夯實基礎建設，確保職工代表大會從制度、組織以及會議成果運用不斷完善。

1.完善制度體系。建立職工代表大會相關的制度規定，目的就是為了落實職代會職權、完善會議程序、提高審議效果、督促提案落實，進一步強化企業民主管理。圍繞完善職工代表大會的相關制度制定，以及提高職工代表大會的質量，公司先后制定下發了《鐵運公司職工代表大會實施細則》、《鐵運公司基層職工（代表）大會制度》等相關制度，進一步規范了公司職工代表大會。為了將職工代表大會的職權進一步落實到位，公司還制定了職工代表巡視制度。同時，利用職工代表大會的屆期屆次、代表成員的構組成、主席團和專門委員會職責、工資集體協商等制度，建立了上下聯動機制，保證了職工代表大會高標準高質量完成。

2.完善組織體系。職工代表大會是職工代表行使民主管理、民主決策、民主監督的權力機構。職工代表大會強調代表的廣泛性、審議的公開性、操作的程序性，以反映民意，體現公正，也是落實“知情權、參與權、監督權”的制度保證。為此，公司工會按照《鐵運公司職工代表大會實施細則》，從公司機關到各運輸指揮部、工程項目部，都建立了職工代表大會制度。公司的職工代表大會分別設立了生產管理委員會、代表資格審查委員會、評議監督領導干部委員會、生活福利委員會、勞動法律監督委員會等六個專門委員會，并結合實際，在職工代表大會召開前形成建議名單，并在職代會預備會上進行集體表決通過。

3.完善評估體系。利用兩級職工代表大會相關的職能，解決和處理企業發展和涉及職工權益相關事宜，其中主要包括了落實會議的職權，制度的運行，執行決議和落實好閉會期間的各項工作內容。由各單位對民主程序、規范運作、落實情況等方面進行自評，提出整改意見和措施，進行分類整改，年終黨建工作考核時按照整改情況進行考評，并將整改落實情況與評先評優相結合，同時將考評結果在工會委員會會議進行通報。

二、把好三個關鍵，落實兩級職代會職權

職工代表大會要切實把廣大職工的根本利益維護好、發展好，把廣大職工的期待訴求表達好、反映好，切實落實職代會各項職權。這就需要抓好會議的籌備、會議形式、會議內容這三個重點，確保會議高質量、高標準。

1.把好會議籌備關，保證職工代表大會中的各項工作可以順利進行。首先結合公司實際，經過與行政協商，報請公司黨委同意，要決定會議召開時間、形式、主要內容。其次要成立籌備工作領導小組，對各項籌備工作進行周密部署和安排。再其次按規定增補職工代表。召開籌備會議及時研究會議有關事項，明確具體分工，責任到人;起草部門人員調查了解掌握情況，廣泛聽取職工意見和建議，按照分工，及時起草行政工作報告、財務工作報告、集體合同履行情況報告、提案征集和處理情況報告等文件;每年公司召開職代會前，下發專題通知征集提案，對征集內容、征集程序及相關要求做明確要求，在確保提案質量和水平的同時，還要督促提案可以得到落實和推進;經提案審查委員會、相關部門和公司領導認真研究，提出了處理意見并抓好落實，相關落實情況將提交職工代表大會進行審議。

2.把好會議內容關，保證相關重要決策履行民主程序。職工代表大會按照規范進行運轉，最主要的目的就是確保職工代表大會的質量和水平，因此要把好會議內容這一關鍵，確保會議決策符合程序。在會前召開職代會預備會議，會上宣讀上級工會關于召開職代會的批復，工會主席作籌備工作報告，通過大會主要議程，日程安排，主席團、秘書長、專門委員會委員建議名單，宣布代表團組成名單及大會注意事項;預備會后各主席團召開第一次會議通過主席團任務，并討論領導述職報告及集體合同草案;職工代表大會，代表們需要對公司工作、財務工作的報告以及緊急情況處理和集體合同履行的報告進行聽取和審議，同時，進行民主評議領導班子成員，企業方與職工方代表簽訂集體合同，最后通過職代會相關報告的決議。

3.把好會議形式關，保障職工代表大會各項職權都能夠落實。為保證兩級職代會的質量，我們不斷完善了職工代表選舉制度、提案征集處理制度及職代會閉會期間的民主聯席會制度。公司各鐵路運輸單位由于點多線長，人員分散，難于集中，為不影響運輸生產，我們在鐵路運輸單位召開職工代表大會。職工代表不得少于30人，代表的組成應具有廣泛性、群眾性和先進性，比例要符合相關要求。工程項目部和物業基地人員相對集中，人數都不超過100，按規定召開職工大會。職工代表大會或職工大會應有全體職工代表或全體職工的三分之二以上參加方可召開。同時嚴格規定了職工代表各個層面的數量指標，一線生產、管理人員占比35%以上，一般技術人員和管理人員代表占45%，領導人員代表不超20%。職工大表中按要求要包括先進模范的職工、青年的職工、女性的職工以及少數民族的職工;在職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團（組）長和專門工作委員會負責人、部分職工代表聯席會議進行協商處理。

三、運用三個結果，發揮兩級職代會效果

多年來的兩級職工代表大會的實踐，給公司發展帶來了生機和活力，促進了領導干部和職工群眾的良性互動，有效提高了公司廣大干部職工對公司兩級決策和目標的認同度、支持率，增強了企業的活力和凝聚力。同時，公司重視會議結果，并將民主測評與干部績效、會員評價與評先評優、職工代表巡視結果運用到公司管理中，進一步促進企業民主管理，將全心全意依靠職工辦企業落到實處。

1.運用民主測評結果。公司將基層單位上報的職工代表大會召開的情況進行整理，及時向公司黨委、公司黨政主管匯報，進一步了解基層班子建設和班子成員、項目部部室負責人述職述廉民主評議結果，為評優選先提供依據。同時，把職工代表對基層班子和部室負責人的民主評議結果通報給黨委干部部和公司紀委，為他們在干部使用管理等方面提供基礎資料。

2.運用會員評價結果。為加強工會組織的群眾化、民主化，保障會員的表達權、知情權、參與權、監督權，公司工會把會員評價作為推進職工之家建設、加強基層工會工作的一項重要制度和措施。每個基層單位在召開職工代表大會時，都需要將會員評價納入會議議程，將這一項活動變成職工之家的推動，以及加強基層工會建設工作的首要工作，扎扎實實地落實好。根據會員評價最終的結果，在結合公司在年終黨建工作考核，評獎評優工作中，將會員民主測評作為評價基層單位工會工作的重要評判標準之一，并將其作為基層單位工會及其主席評選評優的重要依據。同時針對評價活動中會員反映的問題及建議，建立整改落實清單，及時處理答復，形成推動會員評價制度落實的長效機制。

3.運用代表巡視結果。公司制定了職工代表大會巡視制度，在職工代表大會閉會的時候，用職工代表巡視的方式，深入到各單位進行了解安全生產情況、職工隊伍情況，確保企業安全生產、職工隊伍穩定。考慮到在實際工作中，職工代表分布在公司各個項目、不同崗位，直接與職工群眾工作在一起，能夠更好地發揮帶頭作用，公司工會結合“工會主席走基層”活動，組織不同層次、不同專業的職工代表，成立巡視組，通過現場檢查、召開座談會、個別談話等方式對項目規章制度執行情況、工會活動開展情況、職工代表大會在召開時候的情況，勞動保護執行情況、勞動競賽開展情況等巡查方面的活動，通過活動的開展，有力地推動了企業的管理工作，促進了基層項目建設，提升了項目管理水平。

通過堅持每年一次公司職代會和基層職工（代表）大會制度，不斷強化了民主管理工作，推動了企業和諧穩定發展。今后的工作中，將繼續完善和深化兩級職代會制度，不斷強化執行，積極拓展民主管理新渠道，將職工代表大會的優勢完全地發揮出來，進而提升企業管理方面的能力和水平。

（作者單位：中鐵十六局集團鐵運工程有限公司）