關于加強境外基層黨組織建設的實踐與思考

陳羚

境外國有企業是基層黨組織建設工作的特殊場域，與國內相比存在政黨活動限制多、社會環境復雜多樣、黨員管理幅度大等諸多問題，黨的組織活動較為隱秘，黨建效用發揮受限。這對境外國有企業基層黨組織建設提出了新的目標和要求。黨的十九大報告提出：“在中國特色社會主義進入了新時代的背景下，黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設放在首位，以黨的政治建設為統領。”境外基層黨組織作為境外國企加強黨的建設的根本抓手，為企業境外項目的開展提供了重要保障。KOT項目黨支部牢固樹立基層黨支部這一堅強堡壘，貫徹新時代黨建要求，加強黨建引領，始終以項目生產經營為中心，不斷探索黨建政治核心作用和基層黨組織戰斗堡壘作用的途徑方式，將黨建優勢轉化為企業國際競爭優勢。

一、KOT項目黨支部境外黨建工作的實踐與成效

1.增強項目凝聚力，建設和諧安全項目部。新時代下全球市場出現大變局，在新冠疫情和貿易保護主義的沖擊下，國有企業境外項目工作開展困難加重，高壓工作使得境外項目普遍存在心理壓力大、工作積極性差的問題。KOT項目黨支部全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義指導思想，深入開展創先爭優活動，引領帶動全體黨員干部在思想上重視、要求上嚴格、行動上迅速，激發廣大員工的進取心、榮譽感，營造爭先創優的濃厚氛圍。

2.完善管理制度，增進黨建與生產經營相融合。生產經營活動是境外國有企業的主線工作，境外基層黨支部的建設，要緊抓生產經營主線，理清工作思路、確立工作原則、明確努力方向，為國家戰略大局和企業境外發展服務。KOT項目黨支部明確了自身黨建工作重點，因地制宜，結合企業情況、項目特點、境外國情等制定了切實可行、操作性強的黨建工作制度，把黨的建設與施工生產工作相融合，利用黨支部會議、黨小組會議、中心組理論學習、“三會一課”等黨建基礎工作，加強宣貫、強化引領，從政治高度增強部黨員和群眾對國家戰略和企業生產經營的重要意義，思想上凝聚共識、行動上激發活力，將黨建工作轉化為生產實效。

3.引領廉政之風，為經營生產保駕護航。對海外項目建設來講，項目的廉潔防控至關重要。項目黨組織嚴格遵守踐行“三嚴三實”及落實中央八項規定具體措施，積極推動境外黨建工作制度化、規范化，不斷促進深度文化融合，充分發揮黨的政治核心作用，確保在研究重要事項和重大問題時發揮黨的領導作用，利用健全的監督體系對重大決策、生產經營、人員任命等做好監督工作，加大監管力度，強化對權力集中、資金密集部門和崗位的監管，從制度上做好約束和監管，營造風氣清正、干事創業良好的項目部，為項目可持續發展提供根本保障。

4.提高社會責任，實現合作共贏。項目部深刻意識到只有“走進非洲、融入非洲、和諧非洲”才能實現合作共贏。在疫情下，KOT黨支部積極投入當地公益事業，為當地政府及居民捐贈防疫物資及食品，修建當地學校，走訪困難雇員家庭，拉近了中肯雇員之間的關系，深化了非洲人民對中國企業的信任，得到了當地政府對中國企業的高度認可。

5.加強項目人才隊伍建設，激發海外員工積極性。境外國有企業工程建設事關國家宏觀戰略目標的實現，要求境外項目隊伍具備過硬的政治思想素質和專業技能素養，形成一支集約化、國際化的專業黨政人才、職業經理人才、技術領軍人才和商務談判人才的高素質人才隊伍。項目黨支部重視思想政治觀念培育，以學習引導教育為基礎，通過“三會一課”和黨課培訓等制度，定期組織黨員干部和重點崗位人員開展培訓，讓黨員干部時刻用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高政治站位、堅定政治立場，牢牢把握“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求。

二、當前境外黨建工作存在的問題和挑戰

通過實踐證明黨建是境外項目健康發展的根本保證。但境外項目因所在國的國情、政治環境、文化理念等均與國內有較大的差異，在黨建工作實踐過程中仍然面臨許多問題和挑戰。

1.境外環境制約黨建工作的有序開展。復雜的政治環境和動蕩的社會環境使得境外黨建工作面臨的國際形勢日益嚴峻，對政治高度敏感，黨組織開展活動的合法性、活動空間都會受到限制，境外基層黨組織黨建工作的開展范圍被縮小，黨建紙質資料也不宜被保留，“黨建中心”“黨建園地”等黨建活動中心也不能建立。境外黨員長時間在外工作，受境外文化風俗、宗教信仰、意識形態等的影響，容易出現偏離身份認知、陷入精神荒蕪、思想防線退化等信仰弱化問題。

2.境外項目缺乏黨建綜合人才。目前，境外基層黨組織基本是與行政部門合作辦公的形式進行管理，黨務人員兼職化成為常態。境外項目更注重利益的發展，偏向于有專業技能的人才，缺乏相的黨建工作經驗，未經過系統的黨務應培訓工作，黨建工作實踐經歷和能力不足，時間和精力投入受限，較大影響了境外黨建工作的有效開展，導致境外黨建人才逐步匱乏，也對境外黨建工作造成不利的影響。

3.境外黨建考評機制不夠完善。境外項目因為施工壓力大，且遠離祖國，黨建主體責任落實不到位、日常黨建動態考核和督導工作機制不夠健全、考評工作擺設等因素均制約黨建工作的有序開展。在缺乏海外黨建的約束督促機制下，黨建工作容易出現“四化”現象，黨建考核評價工作浮于表面，導致部分黨員干部在主觀意識上放松警惕，出現懶散現象。

三、關于境外黨建工作的探索和思考

1.境外黨建工作要與實際發展相結合。做好境外項目黨建工作的最終目的是為了更好地發揮境外項目中黨組織和黨員的積極作用，推動境外項目的健康良好發展。把黨建工作融入企業生產經營的全過程，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，把境外項目黨建工作滲透并貫穿于整個生產經營、市場開拓、安全防范等工作環節的全過程，緊密圍繞境外發展目標，與項目的發展同頻共振，將黨建工作融合到項目施工安全、生產經營、干部考核等各個方面。只有將黨建與項目經營生產相融合，才能把境外項目的黨組織和黨員隊伍培養成作風正派、廉潔有擔當的優秀領導干部，營造和諧溫暖的項目文化。唯有強化黨建引領作用，夯實發展基層，才能激發員工積極性，提高員工能力水平，真正有效地發揮黨建工作在境外項目中的獨特優勢。

2.加強理論學習，提高思想建設。堅持引領全體黨員積極加強理論學習，通過運用新媒體“學習強國”APP、中國共產黨網及傳遞到項目部的第一手理論學習材料的學習，組織大家定期學習，不斷豐富大家的理論知識，提高思想建設，讓大家在境外的大環境下不受外界的干擾，可以緊緊依靠思想政治工作這把利器，激發斗志、凝聚人心、穩定隊伍，賡續發揚公司“四個特別能”精神，發揮黨員先鋒模范作用。

3.加強境外項目黨建考核體系。加強境外黨建考核體系，有利于提高黨的領導水平和執政能力及黨建工作科學化水平，是加強和改進黨建的重要舉措。建立健全適應境外項目的黨建考核評價體系，認真履行從嚴治黨責任，能有利于了解境外廣大黨員干部思想建設、作風建設等方面的真實狀況;有利于發現問題、分析問題、解決問題，有的放矢開展相關工作，推動黨的先進性和純潔性建設。以考核為動力，發揮各級黨組織政治優勢，引導和促進境外黨建的迫切要求。

4.堅持以人為本，和諧共建。以人為本是馬克思主義的本質和核心，是社會主義的根本價值目標，是當代中國共產黨人執政理念的集中體現。境外黨建工作的開展應當遵循以人為本和諧發展的基本原則，最大程度滿足員工的生活需要，關愛員工，抓好員工心理健康，積極發揚以人為本精神，強化員工的主人翁意識和歸屬感，共同營造溫馨友愛的工作生活環境，將境外項目部建設成和諧幸福的境外之家。

四、總結

新時代呼喚新擔當，新時代應有新作為，在“一帶一路”和“走出去”的國家戰略背景下，國有企業擁有了更加廣袤的發展空間和具有時代意義的發展作為。作為境外黨建的工作單元，境外基層黨組織更加具有“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣和面臨復雜多變環境矢志前行的志氣。境外基層黨組織建設是一項系統性、長期性、創新性的工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞生產經營主線不動搖，在生產實踐中不斷發現問題、在解決問題中不斷創新路徑、在創新路徑中回饋指導實踐，使之更好地服務境外企業發展。

（作者單位：中交四航局第一工程有限公司）