國有企業行政管理效率與提升路徑芻議

呼延高娃

行政管理是指企業為了生存和發展而進行的職能管理活動，在企業管理和行政管理理論的支持下，并按照有關規章制度方法，通過一系列手段（如命令，指示，規定，獎勵，處罰等）來開展管理活動。企業的行政管理是一個完整的系統，涉及企業的各個部門以及分支機構，是一個企業最重要的中樞神經系統。由此可見，行政管理在一個企業運行中的重要性不言而喻。

一、行政管理在企業運行中的重要性

隨著經濟社會的快速發展，在企業發展的不同時期，行政管理的內容也將隨之改變。在內外部經濟環境的共同影響下，行政管理勢必要發生翻天覆地的變化，再加上經濟快速發展導致的企業之間日益激烈的競爭。由此可知，要想在激烈的競爭中占據優勢地位，必須不斷提高企業內部管理水平，從而提高企業的經濟效益。隨著企業的經營規模不斷擴大，行政管理的重要性將會更加突出，那么行政管理模式也需適當改變，以更好地適應當前社會發展的需要。

二、影響國有企業行政管理效率的原因

1.國有企業的行政管理機構與內控體系設置不合理。只要是機構，就會出現人員臃腫情況，國有企業的行政管理機構也不可避免。因此，在國有企業中，行政管理機構管理部門眾多，人員臃腫等情況不但造成了人員浪費，還嚴重降低了國有企業的行政效率，不能促進企業的實際發展甚至阻礙了國有企業的管理。除此之外，各部門的管理混亂，職責分工不明確，嚴重影響了企業正常的行政管理效率和正常經營，還會影響員工的工作積極性。總之，國有企業行政管理機構的不合理建立極易對企業造成不利影響。除了行政管理機構設置的不合理之外，國企的內控體系也存在一些問題，內控體系是企業實施內部控制建設時要遵循的一套固有的體系標準，而國有企業的內控體系不合理，則會導致公司內部管理機制不健全，風險防控能力較差，不能夠很好地規劃企業的發展。

2.行政管理規章制度不健全。企業行政管理效率低下，很大一部分原因是企業的行政管理規章制度不健全。制度不健全主要體現在以下幾個方面：①缺乏整體性：當企業出現什么新問題的時候，就會產生新的管理制度。這種零散制定制度的方式，造成企業的制度又散又多。②覆蓋面窄：行政管理規章制度是用于規范人們行為的，標準、程序等這些都是必不可少的，但是當企業在制定時，會出現思慮不周，涉及不全面這些情況，就會導致出現相關情況時，發現沒有制度可以依據。③相互沖突：企業的各行政管理規章制度之間沒有很好的過渡銜接，不連貫或者彼此沖突，出現情況時都不知道應該以哪個為準。④滯后：規章制度制定后，跟蹤和評估機制不能有效匹配。⑤過時：照搬網上其他企業的行政管理規章制度，許多已經老舊過時，沒有任何的可執行性，甚至都與企業的實際情況和文化不符，也不會依據企業的自身發展情況進行改進和修訂。制度的不健全導致企業的行政管理效率過于低下，對于企業而言是很大的損失。

3.行政管理人員業務能力不足。國有企業的行政管理中存在一個普遍現象，也就是行政管理人員業務能力不足，對于企業的行政管理業務不了解也不熟悉，導致行政管理工作效率不高。在很大程度上，國有企業行政管理人員的業務能力決定著這個企業行政管理的效率。國有企業是我國的主體經濟，可以說一定程度上控制著國民經濟的命脈，因此會對行政管理人員的選拔方面提出很高的要求，按理來說選拔進來的行政管理人員的業務能力很強、專業素質很高，但是，由于國有企業自身的特殊性，在實際經營管理中會存在很多問題。例如，大多數國有企業的管理人員都是由政府官員直接任命的，這些國有企業的負責人在一定程度上存在個人主觀意識強的情況，可能導致濫用職權隨意安排管理人員的情況發生，國有企業中這種混亂的人員調整對企業的行政管理造成了極大的損害。同時，這也使一些行政管理人員才不配位，缺乏專業知識和技術，專業素質無法滿足該職位的要求，卻能夠安穩的坐在行政管理的位置上。

三、提高國有企業行政管理的有效途徑

1.完善國有企業行政管理機構與內控體系。想要提高國有企業的行政管理效率，最要緊的就是建立完善的行政管理機構與內控體系。針對部門雜亂，人員臃腫的現象，可以精簡和細化一些附屬部門，合理安排各部門人員，將職責和分工清楚的進行劃分，協調好各部門間的關系。隨著我國經濟社會的進一步發展，國有企業在改革進步的同時，民營企業也正在突飛猛進，特別是在互聯網行業中，技術的變革更是日新月異。一些企業依靠先進的管理模式和現代營銷手段在短時間內一躍成為世界知名企業，這些企業能夠快速的發展，除了政府對技術行業的大力支持以及互聯網技術的飛速發展外，科學和先進的行政管理也起到非常重要的作用。因此，國有企業也要不斷與時俱進，吸收外部的有利先進技術和理念。在行政管理機構的建設中，國有企業可以吸收更多先進互聯網公司的管理模式，來完善自身的行政管理機構。通過科學的方法和人性化的政策，不斷的改革和完善行政管理機構，提高國有企業的行政效率。除此之外，還要構建完善內控體系，國有企業內部控制體系的建設是涉及公司治理結構和管理水平的系統性工作，還與企業的日常行政管理以及采購、研發、市場營銷等均密切相關。完善內部控制管理系統可以確保企業系統和流程的正常運行，有效執行組織的業務目標，確保業務管理的有效性，提高行政管理工作的效率，還可以進一步的提升企業的管控效能，有效防范重大風險。

2.健全國有企業行政管理的規章制度。為了提高國有企業行政管理效率，必須要注意相應的管理制度是否真實有效，是否能夠滿足實際的要求。從宏觀的角度上來看，完善相關管理制度可以更好地管理行政管理部門的工作，從而提高行政管理的工作效率。并且建立規章制度可以使員工在企業中獲得一定的安全感和榮譽感，也可以使員工清楚看到可預測的晉升空間，從而極大地提高員工的工作積極性。在市場控制方面，建立健全的規章制度可以使國有企業的決策者更好地了解市場動態，從而及時正確地制定行政指示，以更有效地抓住市場機遇，從而為企業創造更高的價值。

行政管理制度的建立，必須確保管理制度的制定過程是充分公開透明的，確保企業中盡可能多的人參與制度的確立與完善。行政管理制度一旦確定下來，無論是行政管理人員還是一般員工都需要共同努力，遵守管理規定，并對違反管理規定的人員采取一定的管理措施，從而保證制度的權威性并增進制度的實施強度。在健全的管理制度之下，假如國有企業的內部行政管理中出現了某些具體問題，可以及時找到相關負責人，以期在短時間內找到科學合理的辦法，從而確保發生行政管理問題時，制度維護在第一時間內就能發揮作用，解決問題。另外，如果違反了行政管理制度，則應嚴格按照規定進行懲處，以提高行政管理規章制度的威信。國有企業還可以邀請行業的專家，來指導完善健全行政管理制度，明確行政管理人員的職責劃分等，使制度更加完善。

3.提高國有企業行政管理人員的素質及業務技能。當前，我國國有企業的行政管理人員都是通過筆試進行篩選選拔的，其中大部分是內部招聘，以這種方式選拔的人員往往都具有較強的理論知識但沒有實踐能力，因此需要著重提高國有企業行政管理的人員素質及業務技能。首先要完善國有企業行政管理人員的招聘機制。筆試，學歷和理論等只作為選拔的一部分參考，不能作為全部的參考依據，人員的綜合素質、專業素養、思想品德等都應作為選拔依據。此外，對已經在職的行政管理人員進行崗前培訓也是很有必要的。在行政管理人員正式上崗之前，安排老員工對新員工進行集中培訓或者一對一的老帶新培訓，以幫助新員工更加快速地熟悉他們的工作內容，從而使員工對工作有一個大概了解，做到心里有數。在入職培訓時，可以采用成績評估的方法來驗收培訓的效果，激發員工的積極性，使培訓效果更好。最后，只有入職培訓還是遠遠不夠的，為了使行政管理人員能夠與時俱進，掌握新興方法和技術，還需要在以后的工作中開展定期或不定期的培訓。可以定期開展會議來討論并解決行政管理人員的問題，匯報工作心得等，鼓勵行政管理人員在日常的工作中常學習、常思考、常總結，加強集體榮譽感和責任感。還可以邀請行業專家進行工作指導，使員工不斷學習新的工作管理理念，以提高他們的整體素質和業務技能。

四、總結

國有企業的發展對我國的經濟建設有很大的影響，因此，必須要提高國有企業的行政管理效率，從而促進國企的發展。尤其是在新經濟形式下，各企業間的競爭日益激烈，國有企業必須不斷的提高行政管理的效率，改善不足之處，吸收其他先進企業的行政管理模式和管理理念，來完善國有企業的行政管理機構和健全內控體系，健全國有企業行政管理的相關規章制度，不斷提升國有企業行政管理人員的綜合素質及業務技能，使國有企業在激烈的競爭浪潮中能夠得到更好的發展。

（作者單位：呼和浩特供電局）