國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題與應(yīng)用措施

宋巖

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，很多企業(yè)已經(jīng)開始逐步地將全面預(yù)算管理運(yùn)用了進(jìn)來，希望能夠幫助企業(yè)提高自身管理的水準(zhǔn)，切實(shí)提高自身的生產(chǎn)效益，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。這種情況下，我國國企必須跟上社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行管理模式的革新，將全面預(yù)算管理合理地運(yùn)用進(jìn)來，提高國企的管理水平，幫助國企獲得更好地發(fā)展。

一、國有企業(yè)做好全面預(yù)算管理的意義

1.全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)更好的達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作，能夠幫助國企進(jìn)行資源的合理配置，能夠約束各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層級(jí)以及資金運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況。全面預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化和量化分析，將目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)人的身上。在事前做好統(tǒng)籌工作，在事中做好監(jiān)督控制，在事后開展考評(píng)工作，進(jìn)行資金流、業(yè)務(wù)流以及信息流的整合，從而形成較為全面的企業(yè)發(fā)展方案，做好資源的配置，保證經(jīng)營活動(dòng)的合理性，做好經(jīng)營業(yè)績考核和評(píng)價(jià)。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，可以將預(yù)算監(jiān)控、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)以及現(xiàn)金流情況合理地運(yùn)用進(jìn)來，從而更好地了解企業(yè)資源配置情況，并根據(jù)實(shí)際需要來調(diào)整預(yù)算，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)行的效率，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2.全面預(yù)算管理的進(jìn)行，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。對(duì)于國有企業(yè)而言，若是全面預(yù)算管理體系比較有序和高效，能夠很好地覆蓋到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中去。首先，通過預(yù)算企業(yè)能夠上報(bào)下達(dá)，做好過程以及評(píng)價(jià)的把控，保證預(yù)算工作業(yè)務(wù)開展的科學(xué)，能夠?qū)㈩A(yù)算和業(yè)務(wù)部門更好地結(jié)合在一起，讓企業(yè)全體員工能夠很好地參與進(jìn)來，真正地做到各司其職，提高業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)同的高效性，做好分工工作，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任。其次，全面預(yù)算管理的進(jìn)行能夠幫助國企協(xié)調(diào)上下關(guān)系，保證無論是基層還是總部，經(jīng)營理念和戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)一致，從而推動(dòng)國企更好地發(fā)展。

3.全面預(yù)算管理的進(jìn)行能夠幫助企業(yè)防范其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的時(shí)候，需要將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的作用發(fā)揮出來，對(duì)內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行全面的分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)長期目標(biāo)、短期目標(biāo)及規(guī)劃的制定。全面預(yù)算管理具有全面性的特點(diǎn)，所以企業(yè)執(zhí)行的時(shí)候，能夠從全面出發(fā)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行內(nèi)控運(yùn)行渠道的搭建。全過程指的是全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。全員參與則能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上，從而形成相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督，多項(xiàng)融合的工作形態(tài)。所以，企業(yè)編制、執(zhí)行和調(diào)整全面預(yù)算方案，能夠切實(shí)提高資源配置的效率，幫助企業(yè)降低經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)將來更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

1.國企沒有能夠深入地理解全面預(yù)算管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多國企都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要性，但是對(duì)其理解還不夠深入，出現(xiàn)這種問題的原因主要有兩點(diǎn)。第一，企業(yè)管理人員沒有能夠深入地理解全面預(yù)算管理，認(rèn)為全面預(yù)算僅僅指的財(cái)務(wù)方面的全面預(yù)算，這也導(dǎo)致了很多國企僅僅重視財(cái)務(wù)部門的參與，要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃開展全面預(yù)算管理，而生產(chǎn)經(jīng)營部門僅僅需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的提供，這也導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)開展的整體性比較差，這也導(dǎo)致了企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題比較多，企業(yè)內(nèi)部管理水準(zhǔn)沒有能夠真正的提高。第二，企業(yè)員工不夠了解全面預(yù)算管理，也沒有能夠主動(dòng)積極地配合進(jìn)來，員工往往僅僅重視自己的任務(wù)，希望能夠做好自己的工作，沒有能夠積極主動(dòng)地參與到國有企業(yè)全面預(yù)算管理中去，這也直接導(dǎo)致了國企全面預(yù)算管理工作開展的效率比較低效，給企業(yè)管理效率甚至是整體效率的提高造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.國企全面預(yù)算編制不夠合理。全面預(yù)算管理工作正常開展需要其他部門將自身的數(shù)據(jù)提供給財(cái)務(wù)部門，并由財(cái)務(wù)部門在做好核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)案的制定。但是國有企業(yè)往往比較復(fù)雜，有些企業(yè)并不是公司直接進(jìn)行撥款，比如研發(fā)國企以及科技類型的國企，這類企業(yè)的資金很多都是國家相關(guān)部門提供的，這也導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)部門獲取數(shù)據(jù)比較困難，預(yù)算編制不夠合理，很容易導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展難度比較大，最終會(huì)給企業(yè)全面預(yù)算管理更好地進(jìn)行造成負(fù)面影響。并且，因?yàn)椴块T不同，員工的知識(shí)也存在較大的差異，企業(yè)財(cái)務(wù)人員很難精確的預(yù)算公司產(chǎn)品所需要的技術(shù)成本，很難精確的統(tǒng)計(jì)技術(shù)部門的相關(guān)支出情況，這也會(huì)給國有企業(yè)全面預(yù)算管理的精確度造成影響，最終會(huì)影響企業(yè)運(yùn)營管理決策更好地進(jìn)行。

3.預(yù)算控制存在一定的問題。一般情況下，企業(yè)確定預(yù)算后便不再調(diào)整，要求各個(gè)部門和員工必須嚴(yán)格地根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行，切實(shí)提高全面預(yù)算管理的實(shí)際效果。但是國企和私企也存在較大的差別，和私企相比，國企對(duì)于社會(huì)效益更加地重視，并且其發(fā)展過程中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更多。比如，在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害的時(shí)候，國有企業(yè)必須主動(dòng)積極地承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，給災(zāi)區(qū)抗災(zāi)作出自己的貢獻(xiàn)，這也會(huì)給國有企業(yè)的預(yù)算管理更好地進(jìn)行造成影響，導(dǎo)致支出超預(yù)算的情況進(jìn)行。這種情況下，必須根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行預(yù)算方案的調(diào)整，但是預(yù)算方案若是調(diào)整得比較頻繁，那么也會(huì)給全面預(yù)算管理本身的權(quán)威性造成較大的影響，最終也會(huì)給全面預(yù)算管理的實(shí)際效果造成負(fù)面的影響。

4.預(yù)算考核制度不夠健全和完善。對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)算考核制度能夠?qū)⑵淙骖A(yù)算管理的實(shí)際效果很好地體現(xiàn)出來，所以，為了保證反饋的精準(zhǔn)性，企業(yè)往往會(huì)進(jìn)行考核機(jī)制的建立和健全，但是和私企相比，國有企業(yè)的性質(zhì)不同，這也使其對(duì)于社會(huì)效益更加重視，這也會(huì)給國有企業(yè)考核機(jī)制的建立和完善造成影響。例如，對(duì)中國煙草公司而言，因?yàn)槲鼰煏?huì)危害人的身體健康，所以為了保證人民的身體健康，不能夠通過任何方式來開展廣告活動(dòng)，這也導(dǎo)致了其銷售的渠道比較的狹窄。若是通過經(jīng)濟(jì)效益來對(duì)煙草公司進(jìn)行考核，那么很難將其管理效果直觀地展示出來，若是通過社會(huì)效益來對(duì)其進(jìn)行考核，那么便和企業(yè)經(jīng)濟(jì)意義相違背，也導(dǎo)致了其考核機(jī)制建立比較困難，這也會(huì)給企業(yè)管理水平提高造成極大的影響。

三、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)管理中的應(yīng)用措施

1.組織較為有效的全面預(yù)算管理教育培訓(xùn)。全面預(yù)算管理對(duì)于國有企業(yè)的發(fā)展非常重要，這種情況下，國有企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到員工全面預(yù)算管理培訓(xùn)的重要性，幫助員工更好地理解全面預(yù)算管理模式，對(duì)其重要性以及優(yōu)越性有一個(gè)全面地了解，從而確保全面預(yù)算管理能夠在國有企業(yè)中順利地進(jìn)行。想要做到這點(diǎn)，首先，國有企業(yè)必須做好管理人員的工作，定期的組織管理人員參與到相關(guān)培訓(xùn)中去，將最新管理知識(shí)及時(shí)地傳遞給管理人員，對(duì)管理人員進(jìn)行有效地引導(dǎo)，幫助其改革管理模式，確保管理人員能夠認(rèn)可和理解全面預(yù)算管理，切實(shí)提高全面預(yù)算管理的實(shí)際效果。其次，對(duì)于普通員工，國有企業(yè)需要做好宣傳和普及工作，確保員工能夠?qū)θ骖A(yù)算管理有一個(gè)全面地了解，并把全面預(yù)算管理開展情況和企業(yè)員工的利益結(jié)合在一起，不斷地激發(fā)員工工作積極性，讓員工能夠比較主動(dòng)積極地參與到管理中來，給企業(yè)提供更多可靠和真實(shí)的數(shù)據(jù)，讓全面預(yù)算管理更加地準(zhǔn)確，切實(shí)提高全面預(yù)算管理的實(shí)際水準(zhǔn)。

2.確保全面預(yù)算數(shù)據(jù)真正的準(zhǔn)確。為了提高全面預(yù)算管理的有效性，企業(yè)必須確保全面預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)真正的準(zhǔn)確。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制制定的時(shí)候，管理人員必須全面地了解市場環(huán)境以及企業(yè)的內(nèi)部情況。根據(jù)市場發(fā)展和企業(yè)本身的資源來進(jìn)行較為完善的經(jīng)營方案制定，保證預(yù)算結(jié)果真正的準(zhǔn)確，并根據(jù)預(yù)算的結(jié)果開展企業(yè)管理工作，切實(shí)提高企業(yè)管理的實(shí)際效果。其次，企業(yè)全面預(yù)算的時(shí)候，必須根據(jù)突發(fā)情況來進(jìn)行成本空間的預(yù)留，并盡量地將突發(fā)事件的處理成本控制在這個(gè)空間內(nèi)，從而給國有企業(yè)管理更好地奠定基礎(chǔ)。

3.重視預(yù)算考核機(jī)制的健全。為了將全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算的具體成果進(jìn)行預(yù)算考核機(jī)制的建立，并認(rèn)真地分析對(duì)比預(yù)算成果和實(shí)際的執(zhí)行情況，保證觀察管理進(jìn)程的科學(xué)性，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保企業(yè)全面預(yù)算管理真正的有效。企業(yè)進(jìn)行考核程序制定的時(shí)候，必須對(duì)國有企業(yè)本身所有制特殊性進(jìn)行認(rèn)真的考慮，并根據(jù)部門來進(jìn)行不同考核機(jī)制的建立，做好考核細(xì)則的下發(fā)，由國有企業(yè)的員工整體監(jiān)督考核的執(zhí)行情況，從而確保考核真正的公平和公正。只有考核機(jī)制真正的科學(xué)和合理，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作才能夠順利地進(jìn)行，國有企業(yè)也能夠?qū)⑸鐣?huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益更好地結(jié)合在一起，從而讓國企發(fā)展得更加健康。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理本身的優(yōu)越性比較明顯，通過全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)減少內(nèi)部管理所需要的成本，切實(shí)提高資源利用效率和管理的水平。這便要求國企必須真正的認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，根據(jù)實(shí)際情況和需要做好全面預(yù)算管理工作，幫助企業(yè)在降低成本的同時(shí)，將企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起，將國企的作用真正地發(fā)揮出來，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（作者單位：山東信通電子股份有限公司）