現代學徒制中企業參與困境的破解策略

梁卿

摘 要 企業積極性不高是現代學徒制面臨的主要瓶頸之一。為此，我國出臺了以責任驅動和利益激勵為主要特征的系列政策，但效果有限。研究表明，將現代學徒制理解為單純的職業教育制度，是企業參與校企合作積極性不高的根本原因。在近代中國，工廠學徒制獲得了很大發展，這主要是因為近代工廠學徒制既是教育制度，也是勞動制度。其啟示是：只有當現代學徒制不僅被認為是教育制度，也被視為勞動制度時，個體企業才有參與其中的正當理由。為了增強企業參與現代學徒制的積極性，必須從勞動制度的角度切入，籌劃現代學徒制建設。

關鍵詞 現代學徒制;工廠學徒制;企業參與;校企合作;勞動制度

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0038-05

現代學徒制是一種由職業學校和企業共同提供教育培訓服務以培養技術技能人才的制度。與一般職業學校教育不同，在現代學徒制中，企業是教育培訓服務的主要提供者，企業是否充分參與職業教育的人才培養過程是現代學徒制能否取得成功的關鍵。遺憾的是，企業積極性不高依然是我國現代學徒制建設中的瓶頸，如何破解這一瓶頸是政府部門一直關注的焦點。

一、破解瓶頸的嘗試：政策梳理與分析

現代學徒制是企業與學校合作比較充分情況下形成的一種技術技能人才培養制度。從這個角度講，所有旨在促進企業參與產教融合、校企合作的政策都具有促進現代學徒制發展的作用。為了促進企業參與產教融合、校企合作，國家出臺了一系列政策。

從政策文本來看，我國為促進企業參與校企合作而出臺的政策大致可以分為兩類：一是責任驅動類，二是利益激勵類。在責任驅動類政策上，1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》明文規定，實施職業教育是企業的法定義務。但是，從《職業教育法》的文本來看，企業的職業教育義務指的是企業對本單位職工及準備聘用人員具有開展職業教育的義務。《職業教育法》雖然也鼓勵企業與職業學校合作，但使用的表達并不是“必須”等具有強制意義的詞語，而是“鼓勵”“支持”“可以”等語氣較為緩和的表達。這一狀況在2021年發布的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》中得以延續。這表明，企業雖然具有參與校企合作的責任，但這種責任并不是一種強制性的責任。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定：“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。”[1]2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。”[2]參與校企合作被視為企業的一種責任。但是，由于企業參與校企合作的責任并不是法定的強制性責任，因而不是企業必須履行的，企業即使不承擔參與校企合作的責任，也不會受到懲罰。因此，責任驅動類政策對于企業參與校企合作并沒有起到有力的促進作用。

在利益激勵類政策上，2002年發布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要求，一般企業和對工作人員素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業要分別按職工工資總額的1.5%和2.5%提取經費，用于職工的教育和培訓。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定：“實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支。”[3]2007年發布的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》進一步明確：“除國務院財政、稅務主管部門另有規定外”，對企業職工教育經費實施稅前扣除政策[4]。總而言之，企業參與校企合作的定向培訓費用享有稅前扣除的優惠政策。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出：“對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。”[5]2006年，財政部和國家稅務總局聯合印發《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》，明確規定，與職業院校、普通高等院校和全日制成人高等院校“簽訂三年以上期限合作協議的企業”[6]，在學生實習期間支付給學生的報酬，實施企業所得稅稅前扣除政策。從政策內容來看，這一時期的政策總體來說較為克制，其基本取向是激勵企業參與校企合作，而不是激勵企業做好校企合作工作。但后一類政策也開始出現。2005年發布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定：“對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵。”[7]自此之后，我國為促進企業參與校企合作而制定的利益激勵類政策開始呈現新的面貌，既引導企業參與校企合作，解決企業不參與校企合作的問題;又激勵企業做好校企合作工作，解決企業參與校企合作質量不高的問題。2018年，教育部等六部委出臺了《職業院校校企合作促進辦法》，進一步提出對于積極參與校企合作企業的激勵性政策，如“鼓勵金融機構依法依規審慎授信管理，為校企合作提供相關信貸和融資支持”，“對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持”，“縣級以上地方人民政府對校企合作成效顯著的企業，可以按規定給予相應的優惠政策”[8]。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，要建設一批經過認證的產教融合型企業，對其“給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策”[9]。同年，國家發展改革委和教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，要求政府部門“在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業給予便利的支持”[10]。

對于企業而言，利益激勵類政策的邏輯是一種典型的交易邏輯，即企業與職業院校合作，政府給予企業稅收、財政、金融、土地等方面的政策優惠和獎勵。基于交易邏輯的政策只在特定情況下才能發揮作用，即政府部門給予的政策優惠和獎勵超過了企業為參與校企合作而付出的成本。如果企業所付出的成本超過了政府部門所給予的優惠待遇和獎勵，企業就會喪失參與校企合作的動力。從這個角度講，利益激勵類政策無疑存在很大局限。此外，利益激勵類政策存在的另一個隱患是，從激勵企業參與校企合作，到激勵企業做好校企合作，政府要提供的政策優惠和獎勵的力度必然會越來越大，因為企業越是深度參與校企合作，其付出的成本就會越高。于是，一個問題出現了：政府部門能提供的政策優惠和獎勵的邊界在哪里？總而言之，利益激勵類政策在激勵企業參與校企合作上，雖然具有一定作用，但這種作用是有限的。事實上，那些積極參與校企合作的企業很少是因為優惠政策和獎勵而參與其中的。企業參與校企合作，投身現代學徒制，其根本動因還是對技術技能人才的需求。因此，要想從根本上解決企業參與校企合作積極性較低的問題，必須回到現代學徒制本身，建設一種能夠滿足企業期待的現代學徒制，用現代學徒制自身的優越性吸引企業參與。

二、企業積極性不高的根本原因：現代學徒制的偏頗定位

如何建設滿足企業需求的現代學徒制，取決于如何理解現代學徒制。展瑞祥認為，所謂現代學徒制指的是將基于工作崗位的訓練與基于學校課堂的教學相結合，以培養一線操作人員的培訓體系[11]。趙志群認為，現代學徒制是“將傳統的學徒培訓方式與現代學校教育”結合起來的一種校企合作的職業教育制度[12]。關晶指出：“與全日制學校職業教育相比，現代學徒制不僅是‘為企業’培養技術技能人才的職業教育制度，更是‘由企業’和‘在企業’培養技術技能人才的職業教育制度。”[13]陳嵩將現代學徒制界定為校企合作向學生傳授知識和技能的職業教育模式[14]。林燚寧認為，現代學徒制是一種通過企業、在企業中并且為了企業的技術技能人才培養模式[15]。從這些文獻來看，自21世紀初現代學徒制研究在我國興起以來，學者普遍將現代學徒制理解為一種職業教育制度。從政策的角度看，我國關于現代學徒制的政策文件基本上都是教育類的政策文本，說明在政策制定者眼中，現代學徒制也被視為一種教育制度。

于是，這里出現了一個明顯的沖突：企業作為一種經濟組織，為什么要實質性地參與職業教育活動，培養技術技能人才？一個常見的觀點是：企業需要技術技能人才，且只有當企業與職業院校合作，才能培養出合格的技術技能人才。這一觀點本身是正確的。但從這一觀點并不能推導出個體企業應該與職業院校合作培養技術技能人才的結論。原因在于：這一觀點是針對企業總體，而不是針對個體企業而言的。對于個體企業，它完全可以通過“挖人”的方式而不是投身現代學徒制來滿足自身對技術技能人才的需求。因此，如果將現代學徒制理解為一種職業教育制度，那么企業參與現代學徒制就缺乏足夠的合理性。

從世界情況來看，德國與英國實施的是兩種不同的現代學徒制。在德國，“雙元制”的具體實施雖然由企業與職業學校合作完成，但企業與職業院校之間并不發生直接的聯系。企業培訓主要受《聯邦職業教育法》等法律法規指導，具體培訓活動則是按照相應職業領域的培訓條例開展，學徒的招收也不是面向職業學校在校生，而是面向相當于我國初中的中等教育階段1的畢業生。與此相對，職業院校作為“雙元制”中的另一方，必須受州學校法約束，其具體的教育教學活動則需要按照由各州教育與文化事務部長聯席會制定的框架教學計劃進行。可以說，德國“雙元制”并不是建立在校企直接合作的基礎上。“雙元制”與其說是校企合作，還不如說是產教合作更為合適。“雙元制”中的校企合作發生在社會層面，可以稱之為社會層面的現代學徒制。

但英國與此不同，在英國，每個學徒制項目都有一個學徒制培訓框架。培訓框架由行業技術委員會和企業依據國家職業標準共同研發確定，企業的在崗培訓和培訓機構的專業理論與文化知識教學都要以培訓框架為直接依據。在英國的現代學徒制體系中，企業與培訓機構之間的合作是直接的。受利益的驅動，在雙方的合作關系中，一般由培訓機構尋找合作企業。培訓機構通常還會向合作企業派出代表，以幫助企業開發和開展學徒制[16]。這種學徒制中，校企合作發生在機構層面，是校企雙方的直接合作。這種現代學徒制可以稱之為機構層面的現代學徒制。

從我國實際情況來看，我國正在建設中的現代學徒制無疑是機構層面的現代學徒制。2019年，教育部辦公廳印發的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》和國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》都明確要求，從專業教學標準等各種標準體系的建設，到學生和學徒的招收等各項工作都由職業院校和企業雙方通過直接的合作來完成。對于企業而言，相對于社會層面的現代學徒制，機構層面的現代學徒制面臨更多的挑戰。其原因在于：在機構層面的現代學徒制中，參與其中的企業要完成的任務更多，需要投入的人力、物力和財力成本更大。在這種情況下，如果將現代學徒制理解為一種純粹的職業教育制度，而讓個體企業參與其中，特別是認真地參與其中，無疑不符合企業作為經濟組織的定位。換句話說，企業參與現代學徒制的積極性不高，其根本原因在于;現代學徒制被定位為純粹的職業教育制度。因此，為了激勵企業積極參與校企合作，投身現代學徒制，有必要重新認識現代學徒制。在這方面，我國近代工廠學徒制提供了重要借鑒。

三、近代工廠學徒制的本質及其對我國現代學徒制建設的啟示

（一）近代工廠學徒制的本質

清朝末年，為了挽救清王朝統治，曾國藩、李鴻章等人掀起洋務運動，開始創辦近代工廠，并在工廠中附設洋務學堂，與工廠合作培養所需的技術技能人才。這是我國近代工廠學徒制的開端。甲午戰爭失敗后，我國民族工商業開始興起。伴隨著這一進程，近代工廠學徒制也逐漸發展壯大。統計表明，在 1927 年大革命以前，上海所有機器廠的工人中“學徒比重約占70%～80%，有的甚至除廠主外全部都是學徒”[17]。近代工廠學徒制發展壯大有其客觀的社會原因：一是社會上能夠提供的技術技能型人才難以滿足民族工商業企業的需求，迫使這些企業通過學徒制的方式自行培養;二是民族工商業企業之間的激烈競爭和帝國主義國家的經濟侵略使民族工商業面臨很大的生存壓力，為了降低成本，不少企業開始大量使用學徒而棄用工人。這些因素之所以能起到促進工廠學徒制發展的作用，是因為近代工廠學徒制不僅是一種職業教育制度，更是一種勞動制度。

首先，近代工廠學徒制是一種職業教育制度。工廠學徒制的起源是通過在工廠中附設學堂，校企合作培養技術技能人才。在工廠學徒制體系中，學徒培養的內容既包括理論知識，也包括實操訓練，培養采取工學結合、半工半讀的形式進行。實操訓練在工作時間內于工作崗位上進行，理論知識的學習大多在工作時間之外統一安排。根據規定，學徒在學習過程中和學習期滿都要接受考核評價。這些都是典型的教育制度安排。

其次，近代工廠學徒制是一種勞動制度。近代工廠學徒制一般實行招考制度，報考者不僅要在年齡、品行、學歷等方面滿足廠方要求，而且要參加考試。考試合格者要與工廠簽訂契約，才能成為學徒。契約的主要內容包括“學徒年限、學徒違約后的賠償、學徒受傷或身故后的追責”[18]等。也就是說，學徒契約對學徒和工廠在學徒制中的權利和義務做出了規定。學徒年限包括學習訓練期和服務期。學習訓練期即學徒接受教育培訓的時期，長度從幾個月到幾年不等。服務期即學徒在學習期滿后要在工廠繼續工作服務的期限。不同工廠對服務期要求也不相同，短的有一年，長的則有三年。進入工廠之后，除了一些特殊的制度安排，如學徒請假往往需要保人或家長提出申請、處在學習期的學徒沒有工資但有津貼等之外，學徒與正式工人需要遵守的規章制度基本一致。學徒違規與正式工人違規一樣，要接受工廠給予的相應懲罰[19]。從工廠學徒制的實際運行來看，學徒在身份上與正式工人基本相同，即都是工廠中的勞動者。這意味著，工廠學徒制實質上是一種勞動制度。事實上，在近代工廠學徒制發展史上存在一種有趣的現象，即企業規模越小，學徒所占比重越高，企業規模越大，學徒所占比重越小[20]。出現這種現象的主要原因是：小企業能夠承擔的成本往往較低，為了降低人力成本，小企業不得不大量用學徒替代正式工人。這表明，從工廠的角度來看，近代工廠學徒制是一種勞動制度。從宏觀層面看，北京政府和南京國民政府分別在1923年出臺的《暫行工廠通則》和1929至1932年間頒布的《工廠法》《修正工廠法》《工廠法施行條例》中對工廠學徒制中學徒年齡和數量、學徒契約、學徒的工作時間和內容等都做了詳細規定。政府部門在工廠法而不是教育法或職業教育法中對工廠學徒制進行規定，說明政府部門也將工廠學徒制視為一種勞動制度。

綜上所述，近代工廠學徒制既是教育制度，也是勞動制度。但是，作為完全由工廠實施的學徒制，我國近代工廠學徒制的勞動制度屬性明顯要超過其作為教育制度的屬性。更準確地說，我國近代工廠學徒制本質上是一種帶有鮮明教育屬性的勞動制度。正因為此，才給了企業實施工廠學徒制以充足理由，從而促進了工廠學徒制在近代中國的發展。

當前，我國正在大力推進現代學徒制。現代學徒制雖然與工廠學徒制存在明顯的差異，但兩者都是學徒制，并且都需要企業深度參與其中，而企業參與的相對不足恰好又是現代學徒制發展面臨的主要問題之一。在這樣的情況下，要使現代學徒制穩步發展，就有必要借鑒我國近代工廠學徒制的經驗，不僅將現代學徒制理解為教育制度，同時也將其視為一種勞動制度，將現代學徒制中的企業培訓部分定位為一種帶有教育屬性的勞動制度，從勞動制度建設的角度籌劃現代學徒制建設工作。

（二）作為勞動制度的現代學徒制

勞動制度有廣義和狹義之分。廣義的勞動制度是指“在勞動方面要求人們共同遵守的、按一定程序辦事的規則，具體指勞動就業制度、勞動合同制度、工作時間和休假制度、勞動保護制度、職工福利制度、職工技術培訓制度、勞動報酬制度、獎懲制度、社會保險制度、勞動爭議制度等”[21]。狹義的勞動制度指的是“企業的勞動用工制度，包括職工錄用、調配、辭退、解除勞動合同、勞動紀律等內容”[22]。根據這種認識，建設作為勞動制度的現代學徒制可以從以下兩方面著手。

一方面，在宏觀上，修訂《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等勞動方面的法律法規，專門就現代學徒制做出法律規定，引導現代學徒制發展。

另一方面，在微觀層面，從勞動制度的角度看，首先需要賦予并確保企業在學徒招收上的主導權。具體而言，如果職業院校希望一個專業所有的學生都能以現代學徒制的方式培養，那么就應該讓企業參與招生過程。只有當企業愿意接受某個學生成為學徒，學校才能招收其作為該專業的學生。如果職業院校希望對已經在校學習的學生實行現代學徒制，那么企業就應該有選擇權，即允許企業按照自己的標準在現有在校生中選擇接受哪些人成為學徒。其次，學徒、職業院校與企業之間要分別簽訂契約。勞動合同制度是勞動制度的重要組成部分。因此，從勞動制度的視角看，學徒與企業之間應該簽訂學徒契約。由于中職學校學生大多是未成年人，家長應該參與到契約的簽訂過程之中。學徒契約應該詳細規定學徒與企業雙方在學徒培訓過程中的權利與義務，保障雙方的利益。例如，學徒有獲得一定福利待遇或工資的權利，而企業也擁有對學徒進行獎勵、懲罰和開除的權利。從我國現代學徒制實施的實際情況來看，應建立服務期制度，即學徒期滿后應以正式工作人員身份在相關企業服務一定期限。如果學徒違約，應給予企業賠償。相關內容應在學徒契約中做出明確規定。特別需要注意的是，學徒契約是作為勞動者的學徒與企業之間簽訂的合同，而不是作為學生與企業之間訂立的協議，職業院校不應成為學徒契約中的一方。作為現代學徒制的另一個主體，為了確保現代學徒制的教育性，職業院校應與企業簽訂一份不同于學徒契約的合作協議，確保企業按照事先確定的標準對學徒實施培訓，防止現代學徒制蛻變為純粹的勞動制度。

參 考 文 獻

[1][3][5][7]國務院.關于大力發展職業教育的決定[Z].國發[2005] 35號，2005-10-28.

[2][9]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[4]國務院.中華人民共和國企業所得稅法實施條例[Z].中華人民共和國國務院令第512號，2007-12-06.

[6]財政部，國家稅務總局.關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知[Z].財稅[2006]107號，2006-11-01.

[8]教育部等六部門.關于印發《職業學校校企合作促進辦法》的通知[Z].教職成[2018]1號，2018-02-05.

[10]國家發展改革委，教育部. 關于印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》的通知[Z].發改社會[2019]590號，2019-03-28.

[11]展瑞祥.現代學徒制在西歐職教中的作用[J].機械職業教育，2005（2）：8-9+19.

[12]趙志群.職業教育的工學結合與現代學徒制[J].職教論壇，2009（36）：1.

[13]關晶.企業充分參與是現代學徒制成功的前提[J].職業技術教育，2014（33）：25.

[14]陳嵩.現代學徒制的推進——上海市首批11所中等職業學校的探索[M].上海：上海教育出版社，2018：3.

[15]林燚寧.現代學徒制背景下企業培訓困境與提升策略[J].教育與職業，2021（10）：101-104.

[16]關晶.西方現代學徒制研究——兼論對我國職業教育的借鑒[D].上海：華東師范大學，2010：114-117.

[17]中國社會科學院經濟研究所，上海市工商行政管理局，上海市第一機電工業局機器工業史料組.上海民族機器工業（下冊）[M]：北京：中華書局，1966：786.

[18][20]辛雨.民國時期工廠學徒制法令及廠規研究[D].天津：天津職業技術師范大學，2019：29.14-15.

[19]王爽.我國近代工廠學徒培養研究[D].天津：天津職業技術師范大學，2020：21-23.

[21][22]石盛林.技術創新對成本領先戰略的影響機理研究[D].南京：南京航空航天大學，2014：55.

Abstract? The low enthusiasm of enterprises is one of the main bottlenecks faced by modern apprenticeship system. Therefore， China has issued a series of policies characterized by responsibility-driven and interest-driven， but the effects is limited. Research shows that understanding modern apprenticeship as a simple vocational education system is the fundamental reason why enterprises are not highly motivated to participate in school-enterprise cooperation. In modern China， the factory apprenticeship system has achieved great development， mainly because the modern factory apprenticeship system is both an education system and a labor system. The implication is that only when modern apprenticeships are seen not only as educational systems but also as labor systems can individual businesses have a legitimate reason to participate. In order to enhance the enthusiasm of enterprises to participate in the modern apprenticeship system， the construction of the modern apprenticeship system must be planned from the perspective of the labor system.

Key words? modern apprenticeship; factory apprenticeship; enterprise participation; school-enterprise cooperation; labor system