“雙高計劃”視域下高職院校專業設置與結構調整的路徑選擇

陳小娟

摘 要 專業設置與結構調整是增強職業教育適應性的必然途徑。通過對廣東省5所“雙高計劃”建設院校的實證分析發現，高職院校專業設置與結構調整仍存在一些突出問題，包括專業同質化嚴重、專業設置前瞻性不足、專業聚集度不高、專業動態調整機制滯后、專業內涵建設有待加強等。需要從存量調整、增量優化、專業集群、完善機制、支撐內涵五方面探尋高職院校專業設置與結構調整的路徑與策略。

關鍵詞 專業設置;產業結構;雙高計劃;專業群建設;調整優化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0033-05

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就建設高質量教育體系方面提出，要“優化結構與布局，增強職業技術教育適應性”。2021年，習近平總書記對職業教育做出重要指示強調，要建設一批高水平職業院校和專業，增強職業教育適應性，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。調整優化專業設置與結構，是增強職業教育適應性的關鍵環節。當前，我國經濟社會發展日新月異，人才需求瞬息萬變，高職院校如何進行專業設置與結構調整優化，成為高職院校高質量發展亟待解決的問題。

2019年，教育部、財政部共同啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”），廣東省有5所高職院校入選中國特色高水平學校建設計劃，分別是深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院、廣州番禺職業技術學院、廣東輕工職業技術學院、順德職業技術學院?！半p高計劃”建設院校作為引領職業教育新一輪重大改革的排頭兵和領頭雁，代表著我國高職教育改革發展的未來方向。本文以廣東省5所“雙高計劃”建設院校為例，在分析專業設置現狀、總結經驗做法、梳理共性問題的基礎上，提出“雙高計劃”視域下高職院校專業設置調整優化的路徑選擇。

一、“雙高計劃”視域下高職院校專業設置現狀

（一）專業大類覆蓋面廣，布局較為完備

根據2020年高等職業學校專業設置備案結果，對廣東省5所“雙高計劃”建設院校專業設置與專業布點情況進行疏理。統計發現，廣東省5所“雙高計劃”建設院校共設置一級專業大類18個、二級專業類60個、三級專業162個、專業布點316個，平均每所“雙高計劃”建設院校設置63.2個高職專業，見表1。其中，國家控制布點專業2種、專業布點3個;基本專業160種、專業布點313個。

總的來看，廣東省5所“雙高計劃”建設院校專業大類布局較為完備，覆蓋了《職業教育專業目錄》中的一級專業大類18個（除水利大類外），專業大類覆蓋率達94.74%。其中，專業大類最為齊全的是深圳信息職業技術學院，共有17個;其次是順德職業技術學院、廣東輕工職業技術學院，分別是16個和15個;最后是廣州番禺職業技術學院和深圳信息職業技術學院，分別是10個和9個;平均每所“雙高計劃”建設院校覆蓋13.4個專業大類。

（二）專業結構布局以電子信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術為主體

廣東省5所“雙高計劃”建設院校中，專業設置數量最多的是深圳職業技術學院（89個），最少的是廣州番禺職業技術學院（43個），見表2。具體到各專業大類的分布，占比最高的是電子信息大類，達19.62%;其次是財經商貿大類、裝備制造大類、文化藝術大類，占比分別為15.51%、12.66%、12.34%;占比最低的是農林牧漁大類、公安與司法大類，都僅為0.32%。由此可見，廣東省5所“雙高計劃”建設院校在專業設置上形成了以電子信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術為主體的專業結構布局。

（三）專業設置集中面向第二和第三產業

以產業類型劃分，廣東省5所“雙高計劃”建設院校專業設置主要集中于第二和第三產業。其中，面向第一產業的農林牧漁大類專業設置數量較少，僅順德職業技術學院設置相關專業1個，占布點總數的0.32%;面向第二產業的資源環境與安全、能源動力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、生物與化工、食品藥品與糧食、交通運輸等8個專業大類，專業設置數量較多，專業布點數有100個，占布點總數的31.65%;在與第三產業密切相關的交通運輸、電子信息、醫藥衛生、財經商貿、旅游、文化藝術、公共管理與服務等11個專業大類的專業設置數量最多，專業布點數達215個，占布點總數的68.04%，見表3。

（四）專業高水平建設能力較強

專業是人才培養的載體和基本單元，專業建設是職業教育實現高質量發展的關鍵環節。從專業建設水平來看，廣東省5所“雙高計劃”建設院校專業高水平建設能力都比較強。順德職業技術學院52個招生專業中，有36個專業被納入省級以上品牌專業、重點專業和示范專業建設，占比達69.23%;廣州番禺職業技術學院省級及以上重點（品牌、示范）專業占比為68.18%;深圳信息職業技術學院省級及以上重點（含品牌、示范）專業數26個，占比55.32%;廣東輕工職業技術學院省級及以上重點（含品牌、示范）專業占比40%以上，見表4。

二、廣東省“雙高計劃”建設院校專業設置調整優化的做法與經驗

（一）瞄準產業發展趨勢，推動專業提質升級

當前，我國經濟社會進入高質量發展階段，新興產業不斷涌現，傳統產業在適應云計算、物聯網、大數據和人工智能等新興技術發展過程中也在不斷轉型升級，迫切要求高等職業院校專業設置進一步對接產業發展需求。為此，廣東5所“雙高計劃”建設院校紛紛瞄準產業發展趨勢，推動專業提質升級。第一，改造、整合、提升傳統專業，調整專業方向，積極推進傳統專業建設向服務智能制造方向轉型升級。第二，瞄準產業高端和高端產業設置新興專業，或依托原有專業優勢，積極拓展新的專業方向。第三，專業建設從注重重點專業建設轉向注重專業群建設，強調專業集群發展，在對接產業鏈需求與就業的崗位群需求基礎上，以骨干專業、特色專業、主干專業為依托，通過開發相近專業，構建專業群體、專業鏈條，發掘專業建設集群優勢，形成專業協同發展集群。

（二）重構專業課程體系，夯實專業發展基礎

實現專業設置與產業需求的跨界對接，既要以產業結構為邏輯起點進行專業設置與調整形式上的對接，也要開展包含課程體系建設等涉及專業發展基礎內容上的對接。我國傳統職業教育課程體系建設以“三段式”為主結構，過度重視專業理論知識的講授，但也人為割裂了理論和實踐、技術和能力之間的聯系[1]，導致課程建設無法緊跟產業發展步伐，培養的畢業生技術水平明顯低于行業企業現行的技術標準[2]。“雙高計劃”建設背景下，廣東5所“雙高計劃”建設院校緊跟產業發展，強化專業建設和課程建設，精準分析現有崗位，同時把握崗位變化趨勢，建立健全課程內容隨職業崗位變化適時更新的有效機制，及時將產業需求側的新方法、新工藝、新技術等產業先進要素納入課程教學內容，夯實專業發展對接產業需求的基礎。

（三）深化“三教”改革，提升專業內涵

專業結構調整與優化不僅包括專業數量的增減和專業規模的擴大與縮小，還包括專業內涵結構的提升[3]。通過調整專業規模和數量，可以為產業結構調整提供人才保障;通過優化專業內涵，可以促進教育與產業的良性循環。為提升專業內涵，廣東省5所“雙高計劃”建設院校在“三教”改革方面大膽嘗試。一是促進教師“專業化”。利用“固定崗+流動崗”的政策資源，構建專兼結合的“雙師型”教學創新團隊;推行教師下企業實踐活動，落實《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）提出的“職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓”要求，提升教師專業能力和實踐教學能力。二是促進教材“立體化”。深化教材與企業生產實踐的融合，及時將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素納入教學標準和教學內容，確保教學內容體現主流技術[4]。三是促進教法“實踐化”。探索人工智能背景下的信息化教學新模式，引導教師開展線上線下混合式教學、理實一體教學，加強移動教學、虛擬仿真、沉浸式VR資源/環境的開發，創新培養模式與教學方法，提升課堂教學效果。

（四）完善專業管理制度，強化專業建設管理

為推進專業設置與結構調整，廣東省5所“雙高計劃”建設院校順勢而動，突破各種障礙，紛紛出臺各項規章制度。一是建立靈活的專業動態調整機制。以區域重點產業、戰略新興產業需求為主要依據，引導學校對設置雷同、就業連續不達標專業，進行及時調減或停止招生，以實現專業結構動態優化調整管理，增強專業競爭力，提升技術技能人才培養質量，更好地服務地方服務產業。二是加強專業質量監控體系建設。以專業人才培養目標為基準，學生學習成果產出為依據，實施專業、課程診斷與改進，倒逼專業建設與改革。

三、廣東省“雙高計劃”建設院校專業設置與結構調整存在的共性問題

整體上看，廣東省5所“雙高計劃”建設院校專業大類布局較全，專業設置與產業結構之間具有一定的適應性，較好地滿足了區域經濟社會發展對人才的多樣化需求，表現為：與第二、三產業密切相關的電子信息、財經商貿、裝備制造、文化藝術、土木建筑、教育與體育等專業設置比例較高，能夠為產業發展提供大量的技術技能人才。但具體來看，“雙高計劃”建設院校專業設置與結構調整仍然存在一些較為突出的問題。

（一）專業同質化嚴重，熱門及通用專業扎推現象明顯

從廣東省5所“雙高計劃”建設院校的專業整體布局來看，專業大類覆蓋率高，專業數量較多，熱門專業及通用性較強的專業扎堆現象明顯。由于擴大辦學規模的需要以及辦學經費有限等原因，“雙高計劃”建設院校在專業設置上也存在一定的功利主義傾向，熱衷于開設投入少、辦學成本低的專業，致使專業同質化現象嚴重，供過于求，間接導致畢業生就業困難。例如，2020年廣東省5所“雙高計劃”建設院校設置的財會相關專業共計49個，占全部專業總數的15.51%。其中，會計專業院校設置覆蓋率100%，工商企業管理、市場營銷、酒店管理、金融管理、國際商務、旅游管理等專業院校設置覆蓋率達到80%。

（二）專業設置前瞻性不足，跟蹤新技術能力較差

專業設置前瞻性不足，新設生產技術應用類專業偏少，表現為跟蹤新技術能力差，與戰略性新興產業相關聯的專業設置存在“盲點”，對戰略性新興產業支撐力度偏弱。截至2020年12月，廣東省5所“雙高計劃”建設院校與新興產業相關的專業設置總體偏少，例如光伏發電技術及應用僅有一所學校設置，節能工程技術、新能源應用技術都尚未涉及?？梢姡鎸鹇孕孕屡d產業的巨大人才需求，“雙高計劃”建設院校在相關專業設置方面仍然存在較大的發展空間[5]。

（三）專業聚集度不高，專業的產業行業特色不鮮明

現代產業發展的一個重要趨勢是產業集群化，產業的集群化發展必然要求高職院校專業建設擺脫傳統的“孤立”建設模式，轉向走“組建專業群，集聚產業行業特色”的道路。但從目前實際情況看，高職院校專業分散的現象普遍存在，在構建專業群時更多地是從整合校內資源出發，專業關聯度弱，拓展能力差，專業聚集度低，造成了專業資源分割，產學合作難以深入，人才培養質量難以提升等問題頻繁出現，導致專業的產業行業特色不足，違背了產業集群發展趨勢，弱化了高職專業服務產業發展的功能[6]。

（四）專業動態調整機制滯后，不能緊跟市場需要

專業設置與調整涉及多方利益，因此專業設置與調整優化也存在路徑依賴問題。目前，高職院校的經費來源方式較少，除生均撥款外，主要來自爭取縱向經費支持。因此，為了在資源競爭中取得優勢，學校都是優先或重點扶持有一定辦學積淀、師資力量強、科研成果較為豐碩的專業;而對于那些社會急缺的專業，往往因為積淀少而未能得到及時設置調整。另外，調研結果顯示，學校在招生時大多采用平均主義，一些專業即使就業形勢不好，但考慮到專業壓縮規?；虺蜂N后帶來的教師專業歸屬以及教師分流等現實問題，也舍不得砍掉[7]，最終導致專業設置與調整不能緊跟市場需要、忽視學校定位和專業優勢等問題。

（五）專業內涵建設有待加強，無法有效支撐高質量發展需求

專業設置與結構調整的最終目的是提高專業人才培養質量。目前，廣東省5所“雙高計劃”建設院校的人才培養與產業需求仍存在“兩張皮”現象。究其原因，第一，課程結構與產業技能結構存在錯位，專業設置缺乏企業的廣泛參與，致使專業設置的適應性不強。第二，師資隊伍建設無法滿足專業高水平發展的需要。近年來，廣東省5所“雙高計劃”建設院校教師數量雖逐年增加，但師資隊伍結構和質量仍然不能很好地滿足人才培養和專業高水平建設的需要，尤其缺乏“雙師型”教師和專業領軍人才，難以組建科學合理的高水平專業師資團隊。

四、“雙高計劃”視域下高職院校專業設置與結構調整的路徑選擇

（一）存量調整：立足產業發展需求，改造提升原有專業

要立足于經濟結構調整和產業轉型升級的需要加大現有專業結構的調整力度。第一，緊密圍繞國家和區域產業發展重大需求，加大優勢特色專業建設力度。優勢與特色是學校長期發展過程中形成的穩定特征和比較優勢，是高職院校保持競爭力，在同層次、同類型高職院校爭創一流的關鍵。因此，要結合學校現有專業基礎，加大優勢特色專業建設力度，并以此推動學校其他專業水平的整體提升。第二，利用現代信息技術改造、整合和提升傳統專業，促進專業的交叉融合。例如，裝備制造、機械制造與自動化等傳統專業的改造升級，要積極融入大數據、智能科學等專業知識，才能更好地為傳統制造業自動化、數字化、智能化改造提供人才和智力支撐。

（二）增量優化：精準把握產業趨勢，適度超前設置新興專業

人才培養具有一定的周期性，因此，專業設置不應僅停留在“對接”“服務”和“助推”產業發展上，還應對產業發展做出準確判斷并預先做出適時的調整行為[8]。專業設置與結構調整要有適度的超前意識。對此，高職院校要統籌考慮國家產業發展戰略和新興產業發展方向，精準把握產業發展趨勢，在此基礎上，根據人才需求預測和人才培養周期，適度超前部署與戰略性新興產業對應的新興專業或交叉專業以及社會急需、緊缺人才的相關專業，以滿足經濟社會發展對各類專業人才的需要。

（三）專業集群：發展優勢專業集群，對接產業集群趨勢

產業集群化是現代產業發展的重要趨勢，為增強專業設置的針對性和人才培養的適應性，高職院校應依據產業集群化發展的趨勢，加強專業群建設。圍繞某一重點專業，按照產業鏈或專業集群的要求，將技術相近、課程體系基本接近的專業組合在一起，形成一個個有機聯系的專業群。在專業群建設過程中，高職院校要以產業需求為導向，秉承“差異化發展”和“錯位競爭”的理念，從專業分割走向跨界交叉融合，推動專業集群式發展，提高資源配置效率。

（四）完善機制：加強專業評估，完善專業動態調整機制

提高專業設置與產業發展的吻合度，需要高職院校建立健全需求導向的專業動態調整機制。第一，加強專業評估，構建完善的專業評估體系。一方面，對新專業開展定期評估，對不合格的專業堅決撤銷;另一方面，重點評估專業設置是否對接國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業需求。第二，以專業評估為抓手，根據專業建設成效，健全專業新增和退出機制，強化優勢特色專業，淘汰過剩低水平專業，提高專業設置與區域支柱產業、戰略新興產業的依存度和契合度，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的專業體系，促進專業設置與產業發展的良性循環。

（五）支撐內涵：加強課程體系和師資隊伍建設，強化專業內涵支撐

高職院校要提高專業建設質量，就必須大力加強專業課程體系建設和師資隊伍建設，通過強化專業內涵建設支撐，實現專業高質量發展。第一，加強專業課程體系建設，更新教學內容，使專業和課程設置保持發展性。第二，以師資隊伍建設為支撐，促進專業高質量發展。一方面，加強高水平“雙師型”教師隊伍建設，推動學校聯合行業企業建設“雙師型”教師培養基地與企業實踐基地[9]，支持專業教師定期到企業頂崗鍛煉，不斷提升教師的專業實踐能力;另一方面，大力引進和培養高層次人才，尤其是專業帶頭人，致力于解決行業企業發展中遇到的實際問題，推進專業建設與經濟社會發展的深度融合。

參 考 文 獻

[1]王敬杰.新職業涌現，職教如何精準應對[N].中國教育報，2021-3-23（05）.

[2]周丙洋，王子龍.“雙高計劃”背景下高職院校創新發展的內涵重構與戰略抉擇[J].高校教育管理，2020（3）：30-40.

[3][5]汪旭暉，闕慶迎.產教融合背景下高等學校本科專業結構優化調整——以遼寧省為例[J].現代教育管理，2021（2）：40-47.

[4]邢暉.引領新時代職業教育實現高質量發展[N].中國教育報，2019-10-25（01）.

[6]高月勤，盧曉春，吳思健.供給側改革背景下高職專業結構調整問題、歸因及策略研究[J].廣東交通職業技術學院學報，2020（3）：96-99.

[7]鄭洋.地方高校開展本科職業教育的邏輯耦合與實現理路[J].職業技術教育，2021（8）：11-15.

[8]楊璐，鄧華.“十四五”時期高職院校專業設置與發展探究[J].教育與職業，2021（10）：60-63.

[9]職業本科教育的實踐探索、發展瓶頸與推進策略[J].中國高教研究，2021（9）：98-102.

Abstract? Specialty setting and structural adjustment are the necessary ways to enhance the adaptability of vocational education. Through the empirical analysis of five “double-high” colleges in Guangdong province， it is found that there are still some outstanding problems in specialty setting and structural adjustment of higher vocational colleges， including that the major homogenization is serious， the specialty setting is not forward-looking enough， the degree of specialty aggregation is not high， the specialty dynamic adjustment mechanism lags behind， and the quality of specialty construction is not high. In this regard， it is suggested to explore the path selection of specialty setting and structural adjustment in higher vocational colleges from five aspects： stock adjustment， incremental optimization， specialty cluster， perfect mechanism and supporting connotation.

Key words? specialty setting; industrial structure; double-high plan; specialty group construction; adjusting and optimizing