大統戰工作格局下高校統一戰線工作路徑探析

麥宇紅

摘 要：隨著人才強國戰略的實施，在不唯地域引進大批海外高層次人才后，高校成為黨外知識分子最為集中之地，也成為我們黨統一戰線工作的重點領域和主要陣地。新時期，高校須始終以習近平總書記關于統一戰線工作的新理念新思想新戰略作為指導，通過不斷強化統一戰線制度建設、打造高素質強業務的統一戰線干部隊伍、建立并完善黨外知識分子教育培訓機制以筑牢思想之基以及建強統一戰線組織戰斗堡壘等舉措，推動統一戰線工作提質增效，以期將黨外知識分子凝聚成有助學校發展的強大合力。

關鍵詞：大統戰格局;制度;干部;思想;組織

自人才強國戰略及“雙一流”建設實施以來，高校的人才政策更加開放包容、兼收并蓄。在不唯地域、不唯資歷地引進大批海外高層次人才后，高校的黨外知識分子人數日益增多、基數日益增大，高校成為了黨外知識分子最為集中之地。毋庸置疑，高校的黨外知識分子是其人才隊伍的重要組成部分。如何將高校黨外知識分子凝聚成助力其發展的強大人力資源合力，成為新時期高校內涵建設中不容忽視的重要方面。正因如此，高校成為我們黨統一戰線工作的重點領域和主要陣地。本文以華南農業大學（以下簡稱學校）為例，對學校如何夯實統一戰線工作基礎、提升統一戰線工作水平、推動統一戰線工作提質增效的現實路徑予以探討和總結，以期為新時期最大限度團結高校黨外知識分子力量凝心獻計出力、鞏固優化高校大統戰格局的實踐提供參考與借鑒。

一直以來，學校始終將習近平總書記“團結一切可以團結的人，凝聚共識，利用人心向背和力量對比助力黨和人民事業的成功”等統一戰線理念作為指導自身統一戰線工作的根本遵循，利用強化統一戰線制度引領、統一戰線干部隊伍引領、統一戰線教育培訓所達成的思想引領以及建強統一戰線組織戰斗堡壘作用等多措并舉，構建學校“凝心聚力、同心同德”的大統戰格局。

制度引領：強化統一戰線制度建設，為統一戰線工作水平的提升提供制度保證

統一戰線工作制度的建立與實施是統一戰線工作科學化、規范化、制度化的前提與基礎。2015年5月，中共中央印發修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》后，學校在組織集體學習研讀的同時，即以之為藍本，結合自身實際對之前出臺的相關文件進行了修訂，為新時期、新任務下學校統一戰線工作理念建設、方法論建設提供了科學的制度依據，切實保障了學校統一戰線工作的有效、有序開展。

1. 持續完善黨員領導干部與黨外代表人士的聯誼工作制度

聯誼交友是統一戰線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的重要手段，也是加強學校黨外代表人士隊伍建設的基本方略。學校不僅對之前制定的黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友的范圍、原則予以明確，如正式將學校民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、出國和歸國留學人員、華僑歸僑和僑眷以及其他需要聯系和團結的人都作為各級統戰部門聯誼交友的對象等;同時，還對學校各級統戰部門聯誼交友名單制定的程序及黨員領導干部聯誼交友的方式、內容、措施、頻次等要求予以修訂，使之制度化與規范化。

2. 制定與實施促進黨外代表人士建言獻策工作制度

為進一步推動學校決策的民主化與科學化，充分發動黨外代表人士的力量，促進學校及區域建設發展，在學校編制的“十四五”規劃方案中還特別將黨外人士建言獻策平臺搭建情況予以明確與強調，并將之作為機關部處黨組織以及各學院黨組織統一戰線工作考核的重中之重。學校各級黨組織以及統戰部門均須通過實時暢達的線上線下平臺搭建，定期將學校建設發展的大事件，如當前的爭創“一流”及廣東省高水平大學建設進展情況等向黨外代表人士予以公布，并將之作為黨外代表人士參政議政的重要內容。在學校召開的黨代會、職代會、教代會和期末學情通報會上，也應邀請學校各民主黨派基層組織負責人參加;并定期召開各民主黨派和僑聯、知聯會、留聯會等組織負責人工作座談會，重點組織黨外代表人士及廣大黨外知識分子結合各自專業特長及優勢，緊緊圍繞構建新發展格局、扎實推進“一核一帶一區”建設、粵東西北鄉村振興、“雙十”產業集群發展等區域重大工作部署、重大戰略以及學校重點課題，深入基層、深入一線、深入群眾開展調查研究，積極咨政建言，力求使建言都在關鍵處，獻策獻在點子上[1]。通過建立黨外代表人士建言獻策的暢通渠道、輔之以制度化和規范化的參政議政流程，激勵黨外代表人士發揮主觀能動性，為學校及區域發展出謀劃策。學校的黨外代表人士在勇于并樂于獻言獻策的過程中，亦推動了學校黨內、黨外齊心協力、協同共治建校模式的形成。

此外，學校還在不斷建立完善統一戰線工作計劃和總結報送制度、民主監督制度、政治理論學習交流制度、黨外干部培養和選拔使用制度、民主宗教工作制度、統一戰線宣傳工作制度等系列規章制度，以期通過科學化、體系化的制度建設，把學校統一戰線工作提升至新水平。

干部引領：打造一支高素質強業務的統一戰線干部隊伍，為學校統一戰線工作高質量發展提供人力資源保證

1. 選優配強統一戰線干部隊伍

按照中央《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》文件精神，學校黨委統戰部和黨委組織部作為主管學校統一戰線和負責黨的干部隊伍建設的職能部門，協同制定了黨外知識分子隊伍建設規劃和實施細則。黨外知識分子隊伍建設亦被學校黨委統一納入學校干部隊伍建設的總體規劃之中。同時，依據以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，學校實施了黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部的源頭培養、跟蹤培養與全程培養，并將培養與使用予以有機結合，做到能及時發現、培養和起用優秀的黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部[2]。在2020年、2021年選拔任用的優秀年輕干部隊伍中，黨外知識分子比例連續兩年占選拔任用干部總數的20%以上;其中，直接從黨外代表人士后備力量中選拔任用人數占黨外提拔干部的60%。

2. 選配優秀中層干部作為統一戰線專兼職干部

學校的中層干部以及學術帶頭人、學科負責人、專業負責人等教學科研領域的“領軍人物”，既是學校決策制定的“智囊團”，亦是決定決策執行績效的中堅力量，他們對學校的建設發展起著支柱性作用。學校選配專兼職統戰干部的通知中就明確，從這批中層干部和學術（學科）帶頭人、負責人隊伍中選拔一批思想素質好、大局意識強、業務能力強的干部作為學校統一戰線隊伍的專職或兼職干部。賦予他們一定統戰工作的權與責，使他們身兼統戰干部與統戰責任落實者的雙重身份，以期憑借他們之于學校行政管理、教學科研的較強影響力、輻射力與帶動力，將分散于學校25個學院（部）、29個職能部處以及不同學科的兩千余名黨外知識分子匯聚起來，從而建立網格式、全覆蓋的統戰領導體系和統戰工作網絡，切實構建以“大團結、大聯合”為核心的統戰工作新格局。

3.明確統一戰線工作的院系責任人

在各學院領導班子的職責分工中，學校亦明文要求必須有統一戰線工作的具體責任人，以此強調統一戰線工作對學院建設的重要性，并確保統一戰線工作能在院系等二級單位予以壓茬落實。目前，學校25個學院的黨委書記均作為學院統一戰線工作的“一把手”、責任人，主抓學院統一戰線規劃編制、統一戰線舉措落實等各項工作。不僅如此，在動物科學學院、獸醫學院、園藝學院、公共管理學院、食品科學學院、經濟管理學院等黨外人士較多的學院，還配備專職統戰工作秘書。統一戰線工作專人專責制的實施，使學校統一戰線工作職能得以更大程度、更大范圍的發揮，為學校的改革與發展奠定了堅實的基礎。

4.積極運用考核的導向激勵作用

考核是激勵手段，也是工作導向。學校將統一戰線工作實績作為各級黨組織年度考核、評優評先的重要指標;同時，也將之作為每位中層干部個人年度考核、聘期考核的主要加分項指標之一?？己瞬粌H通過學校統一設定的統一戰線工作實績指標進行常規標準型評價，而且還增加了黨外人士以無記名投票方式進行的、對統一戰線工作預期目標達成度的滿意性評價環節。在多元化考核模式的推動下，學校各級黨政領導班子能協同配合，統一戰線干部隊伍能以身作則、帶頭垂范，為建校治校撐起了統一戰線工作的一片天。

思想引領：建立并完善黨外知識分子教育培訓機制，強化凝心鑄魂，筑牢黨外知識分子的思想之基

1. 建立黨外知識分子理論培訓機制

思想政治教育是我們黨的最大特色、最大優勢，是黨的全部工作的生命線[3]。學校黨委統戰部、黨委組織部與黨外知識分子理論培訓主陣地的馬克思主義學院，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聯合編制了學校黨外知識分子教育培訓規劃綱要及2021-2025年度培訓計劃方案。按照培訓計劃方案要求，學校兩千余名黨外知識分子，均須在2021年-2025年內完成一定的理論培訓任務。理論培訓采取專題報告、學習討論、座談交流等多種形式進行;以中國共產黨黨史、習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想以及中國共產黨的統一戰線理論政策作為培訓的主要內容。理論培訓授課教師則以馬克思主義學院20位有扎實理論基礎和豐富教學經驗的教師為主體，并適時開展黨校專家學者的專場輔導講座。專業化、系統化、常態化的理論培訓為學校黨外知識分子樹立堅定而正確的價值信念、形成統一的政治共識打牢了思想基礎。

2.建立黨外知識分子實踐鍛煉機制

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。作為提高黨外知識分子思想境界主要手段的理論培訓，雖然能把學校黨外知識分子的思想統一到中央精神和要求上來;但是，要切實提高黨外知識分子的履職能力以及統戰與業務的融合能力，實踐鍛煉不可或缺。為此，在黨委統戰部、黨委組織部的統一部署下，學校以二級學院為主體施行了黨外知識分子實踐鍛煉年度工作方案，將重大科技項目攻關、脫貧攻堅、三尺講臺等一線作為黨外知識分子實踐鍛煉的主戰場。通過掛職鍛煉、輪崗交流、下派基層等多種方式，豐富黨外知識分子、特別是黨外優秀年輕干部的工作經驗和人生閱歷。學校的黨外干部隊伍也在實踐中得到了歷練和成長，其主動擔當作為的意識也更為強烈。

3.搭建全員覆蓋的新媒體平臺

近年來，學校創建了統戰微信群、民主決策群、統戰論壇、統戰聊天室等既能全員覆蓋又能兼顧聯誼、溝通、交友、學習等多項功能的新媒體平臺。在學校統戰部的主頁和微信公眾號上，設置了“統戰理論學習與實踐”專欄及“建言獻策”留言板，并與“學習強國”App協同，定期推送中央關于統一戰線的精神指示及相關理論、精神的專家解讀等文獻資料。除此之外，還開辟了基于實踐的統戰工作理論運用與創新、結合不同崗位統戰工作規律認識、身邊的統戰先進典型等網文專欄，在將統戰理論學習、業務能力提升、實踐感悟融會貫通的同時，對統戰工作的新理念、新思想、新戰略、新做法予以廣泛宣傳。在新媒體平臺的助力下，學校黨外知識分子的政治向心力日益鑄就為全校團結、多方共治的同心圓，為學校建設發展貢獻了源源不絕的統戰智慧和統戰力量。

組織引領：建強統一戰線組織戰斗堡壘，為統一戰線工作的順利開展提供堅強的組織保證

1. 強化統一戰線組織層級管理體制

隨著校院兩級管理體制改革的縱向深入，學校也建立了校院兩級統一戰線工作組織管理體制。具體為：學校層面以黨委統戰部為載體，學校黨委書記主管、黨委副書記協管，黨政領導班子成員負責分管領域的統戰工作;各二級學院則以學院黨組織為載體，學院黨委書記主管、學院黨政領導班子成員予以協管。學校還成立了統一戰線工作領導小組，學校黨委書記、黨委副書記及學院的黨委書記為領導小組成員;領導小組辦公室掛靠黨委統戰部，并設有專職的部長、副部長及負責具體實施學校統一戰線工作的兩名秘書。與此相匹配，各學院在學院黨委書記的領導下，也設有黨組織秘書及統戰委員，具體負責學院統戰工作的落實。

在此層級化的組織管理體系中，學校統戰組織的樞紐部門—黨委統戰部的職能更立體、更務實;各二級學院黨組織的作用和力量也得以充分調動和施展;黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、黨政有關職能部門和院級黨組織各負其責、共同參與的大統戰格局[4]也予以落地落實。

2. 完善統一戰線組織條件建設

各項統一戰線工作和統一戰線活動的開展都離不開條件載體的支撐。為實現學校統一戰線職能的最大化，使黨外知識分子能心無旁騖地暢所欲言，學校的農學院、生命科學學院以及人文與法學學院已掛牌建立了“同心之家”，并配備1名工作人員專門負責日常管理。后續，學校其他學院也將陸續設立“同心之家”，通過統一戰線組織條件的建設與完善竭力為學校各民主黨派及知聯會、僑聯會、留聯會等社會團體開展學習交流、聯誼交友、參政議政等提供強有力支持。

結語

新時期新發展理念下，高校統一戰線工作的格局與思路對推進高等教育事業發展的作用日益顯著。高校黨外知識分子普遍學歷層次高、學術水平高、科研能力強，他們不僅在專業領域建樹頗豐，而且具備強烈的民主意識和參政議政愿望，從而使創新統一戰線工作實踐理路、構建同心同向大統戰格局成為高校適應時代發展的必然選擇。

高校統戰部門應通過不斷強化統一戰線工作制度建設、統一戰線組織建設和黨外知識分子隊伍建設，在懂業務、懂統戰的統戰干部隊伍的組織帶領下，以凝心聚力、塑形鑄魂為目的的教育培訓體系強化思政引領，為推進學校民主政治建設、實現學校治理體系和治理能力的現代化竭誠盡智、耕耘不輟。

本文系2021年度華南農業大學統戰理論政策研究專項課題“融統戰與治理于一體、以‘一軸兩翼’為特色的大統戰格局構建研究”（項目編號：K21008）階段性成果;中國農學會第七批教育教學類科研項目“生態學視域下地方高等農業院校‘一懂兩愛’人才培養體系構建研究”（項目編號：PC2019）階段性成果

參考文獻：

[1]范笑天. 乘勢建黨百年 著力提升民主黨派思想政治建設[N].團結報，2021-03-23（5）.

[2]王小龍. 論健全黨外代表人士隊伍建設制度[J]. 廣西社會主義學院學報，2020，31（4）：9-13.

[3]郝麗. 社會結構變化背景下新的社會階層人士統戰策略重構[J]. 中州學刊，2021（6）：21-25.

[4]沈凱，劉靜麗，王虎，等.高校黨外知識分子統戰工作問題研究—以江蘇省某高校為例[J].改革與開放，2019（10）：38-41.

（作者單位：華南農業大學發展規劃處）

[責任編輯：卜 珺]