非公人員要轉變身份有多難？

許然

許多事業身份、參公身份的基層干部在某一崗位上待了15年甚至20年，直至干到退休，也沒能轉變身份。

最近，宜賓市一名副鎮長表示，通過換屆選舉，他的身份已經從農民工轉變為公務員。在2020年，宜賓市曾面向優秀農民工公開選拔10名鄉鎮副科級領導干部。在經歷了層層選拔后，他成為其中一員，不過當時的身份仍是非公務員。

在外界看來，換屆選舉是轉變非公身份的方式之一。不過，對于“非公身份”的干部來說，要轉公并不容易。許多事業身份、參公身份的基層干部在某一崗位上待了15年甚至20年，直至干到退休，也沒能轉變身份。還有些從事業單位調入廳局單位或是省部級單位工作的干部，也是因身份原因無法晉升到較高的職務職級。

不過每到換屆年，一些轉變身份的渠道便會隨之打開。比如，在上一輪的換屆年，也就是2016年，為調動基層干部的積極性，一些地方拓寬鄉鎮領導班子的來源渠道。比如，四川各地貫徹落實中央、省委關于選拔鄉鎮事業編制等“四類人員”進鄉鎮領導班子的政策。這里的“四類人員”指的就是非公干部，其中包括了鄉鎮事業編制人員、村黨組織第一書記、優秀村干部、大學生村官。

到了2021年，多地貫徹落實中央、地方精神，加大了從基層選拔任用干部的力度。各地關于選拔“五方面人員”進入鄉（鎮）領導班子的公告指出，符合相應條件的鄉（鎮）事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員等“五方面人員”，可以報名參加選拔。

一名組織干部表示，不管是“四類人員”還是“五方面人員”的選拔，實際上目的之一都是為解決優秀基層人才的身份問題。不過這樣的機會只有在換屆年才會出現，且硬件要求很嚴格，對不同類型人員的年齡、學歷、工作業績都有相應的要求。

經過換屆選舉后，按照程序，這部分人就可以轉變成公務員身份。但如果個別干部在鄉鎮換屆選舉后才到位，那就意味著他們可能要等五年后再次換屆時才能轉公。

除了換屆選拔這種方式外，公務員法規定，調任也是非轉公的途徑。比如，一些基層事業單位的副科級管理崗人員，可以通過調任的形式，調到行政機關擔任副科級以上領導職務，從而置換為公務員。但在個人條件滿足的基礎上，接收的行政機關得有空編。如果是事業單位的專業技術人員則需要滿足一定的專業技術職稱。

另外，按相關規定，處級及以上的事業單位領導，根據工作需要，可以轉崗到行政單位，與公務員編制進行互調。不過，通過這種方式轉公的情況并不多見。

當然，除了調任和選舉等，事業編制人員參加公考是最直接的轉公方式。但也有年齡限制，實際操作上的困難可想而知。

客觀而言，不同編制序列下都需要優秀人才，在拓寬公務員輸送渠道的同時，當務之急更需要打消非公身份“低人一等”的“恥感”，保障隊伍穩定。換個思路考慮，既然解決身份問題是個難題，不如從待遇、榮譽等方面為其保障，提高非公人員的職業歸屬感、獲得感。