新發展格局下沿邊地區開發開放的動力識別及優化

霍 強

（1.中共云南省委黨校（云南行政學院） 經濟學教研部，云南 昆明 650111；2.云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650021）

一、引言與文獻綜述

在全面建成小康社會以后，中國發展步入全面建設社會主義現代化的新征程。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年中國要基本實現社會主義現代化，并將構建新發展格局作為中國經濟現代化路徑選擇的高度加以強調?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，推動沿邊開發開放高質量發展。推進中國發展格局的接續轉換，特別是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是百年未有之大變局下牢牢把握中國發展主動權的根本要求。沿邊地區開發開放在聯通國內循環和國際循環中具有橋梁紐帶作用，對于構建新發展格局和推動共建“一帶一路”高質量發展具有十分重要的理論和實踐意義。從外部環境看，西方發達國家可能陷入長期停滯，以往“大進大出、兩頭在外”的外需主導型發展模式不可持續，勢必對沿邊開發開放形成嚴峻挑戰，而中國周邊國家有望實現穩健發展，為沿邊地區開發開放帶來巨大機遇。從內在基礎看，沿邊地區在縮小與沿海和內陸地區發展差距、促進區域協調發展和推動全面開發開放上仍然具備較大潛力。因此，在構建新發展格局的背景下，沿邊地區開發開放直接影響著中國經濟現代化建設和中華民族偉大復興戰略全局，應全面提升沿邊開發開放在中國區域經濟版圖中的戰略定位。

沿邊地區開發開放著眼于國際次區域特定政治、經濟、文化、社會等復雜因素交織條件下，通過開發和開放的互動重塑沿邊經濟地理。從沿邊地區開發視角看，隨著西部大開發、興邊富民、全面脫貧、全面小康等重大戰略的實施，沿邊地區產業層次不斷升級，交通基礎設施快速改善，教育、醫療衛生、文化、養老等基本公共服務加快進步，沿邊地區經濟社會發展水平大幅提高，與國內的一體化程度穩步提升；與此同時，隨著產業競爭力、交通可達性、貿易便利化的協同提升，沿邊地區與毗鄰國家的經貿往來、互聯互通更加緊密，參與“一帶一路”建設和暢通國內國際雙循環的能力明顯增強，開發帶動開放的態勢更加顯著。從沿邊地區開放視角看，隨著“一帶一路”倡議、人類命運共同體建設的實施，沿邊地區外向型經濟體制加快構建，與周邊國家互聯互通建設提速，貿易和投資便利化水平明顯提高，產業鏈嵌入國際分工和產能國際合作層次不斷提升，沿邊地區開放型經濟發展水平大幅提高，對周邊國家輻射力和吸引力進一步提升。特別是全球金融危機后，沿邊地區在促進與周邊國家產能合作和原材料供應方面起到積極作用；與此同時，伴隨沿邊地區對外開放水平的大幅提升，激發了沿邊地區市場化進展、營商環境優化、自身改革進程的提速，開放促進開發的態勢更加顯著。

鑒于沿邊地區在經濟地理空間上有別于沿海地區和內陸地區，聚焦沿邊地區開發開放動力機制的研究十分重要。目前，國內學者針對典型區域發展模式和沿邊地區開發開放動力機制的研究成果主要分為以下兩類：一類是系統性討論區域發展的模式及影響因素[1-6]；另一類是探討沿邊地區開發開放的動力機制及影響因素[7-11]。這些研究成果具有很好的借鑒作用，由于新發展格局是新的時代命題，基于新發展格局構建視角研究沿邊地區開發開放問題可以從要素、制度和需求三方面做出邊際貢獻：一是新發展格局構建涉及生產、分配、交換、消費各個環節和國內循環、國際循環不同界別，文章嘗試構建包括要素（資源與技術）、制度（政府與市場）、需求（內需與外需） 三個維度的沿邊地區開發開放動力機制一般理論基礎和數理模型，是對地區融入新發展格局構建的理論深化；二是選取中國9 個沿邊省份2000—2018 年數據進行實證分析，識別沿邊省份開發開放的動力機制，為沿邊地區深度服務和融入新發展格局構建提供具有可操作性的政策參考。文章嘗試從要素（資源與技術）、制度（政府與市場）、需求（內需與外需） 三個維度出發研究沿邊地區開發開放的動力機制演化規律，為構建新發展格局下深化沿邊地區開發開放提供參考。

二、研究設計與模型設定

1. 研究設計

沿邊地區開發開放的動力機制及模式類型研究應構建在堅實的理論基礎之上。作為區域開發開放的一種典型，沿邊地區開發開放是一個復雜的多維系統。從生產端看包括各種要素的投入驅動，從制度端看需要政府和市場共同發揮資源配置作用，從需求端看內部需求和外部需求的動態變化同樣值得關注。文章構建的沿邊地區開發開放動力機制包括要素（資源與技術）、制度（政府與市場）、需求（內需與外需） 三個維度如圖1 所示。

圖1 沿邊地區開發開放動力機制及模式演化的邏輯圖

要素結構。區域開發開放一定程度上是基于開放經濟條件和生產要素跨國流動下的經濟增長問題。區域生產要素結構決定了區域開發開放的特征，區域生產要素結構的動態變化決定了區域開發開放的路徑變遷。根據經濟增長理論，土地、勞動、資本、技術、知識、管理、數據等要素是生產函數的變量①2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。。資本、技術、人力資本等是區域開發開放的動力要素，而環境、資源、地理、制度、文化等是區域開發開放的約束條件。區域經濟發展通常是依托限制要素、爭取動力要素動態組合的結果，過于依賴前者通常被稱為“路徑依賴”，比較常見的案例是“資源詛咒”，一旦形成區域經濟發展模式的“路徑依賴”，則該區域很難實現發展模式上的突破；努力實現后者通常被稱為“路徑創造”，比較常見的案例是“技術趕超”，一旦形成區域經濟發展模式的“路徑創造”，則該區域就能夠實現跨越發展[12]。關于技術對區域開發開放的作用，早期經濟增長理論更加關注土地、自然資源、資本、勞動的作用，而將技術進步作為外生變量。內生增長理論將勞動、資本、技術等作為基本的生產要素納入經濟增長模型，并將技術進步內生化，認為技術進步來自于研發、人力資本、“干中學”和技術溢出效應等[13]。關于自然資源對區域開發開放的作用，則仍然極具爭議。早期經濟增長理論認為礦產和能源等自然資源是工業化的引擎，一個國家或地區自然資源越豐富越可能帶來較快的經濟發展，一些國家邁向發達國家與其自然資源的開發密不可分；隨著產業形態由工業經濟向知識經濟的轉型，日本、新加坡、韓國等自然資源并不豐富的國家抓住了以信息通信技術為核心的知識經濟機遇而成長為發達國家，大多數自然資源豐富的國家或地區的經濟增長反而受到抑制，并將這種現象稱為“資源詛咒”假說（陳運平等，2018）[14]。

制度結構。制度結構是區域開發開放的頂層設計和基礎保障，良好的制度環境能夠對區域開發開放起到“潤滑劑”和“助推器”的作用。馬克思主義政治經濟學始終強調經濟增長中政府與市場關系的變化趨勢和作用機制。制度對區域開發開放的影響機制至少包括降低交易成本和避免或減少市場失靈等。一方面，制度可以調動各市場主體的積極性，對市場主體起引導和規范的作用，提高經濟增長系統的自組織能力和協同效應，形成一個“好的市場”，即“有效市場”；另一方面，制度可以提供前瞻性戰略規劃的引導、市場主體權利的保障和經濟運行機制的良好運轉，成為一個“好的政府”，即“有為政府”?！坝行袌觥焙汀坝袨檎笔菂^域開發開放中不可或缺的組成部分。從世界主要發達經濟體的發展歷程來看，市場發揮了越來越重要的作用，但政府的作用始終不容忽視。從生產端的影響看，制度決定著各種要素的配置情況，區域開發開放是在本國或本地區構建政治、法律等一系列制度框架內的生產過程。制度影響生產要素的效率發揮，在開放條件下制度差異還會影響要素流動。“有效市場”和“有為政府”的合理結構能夠提高區域內生產要素的效率，同時還能夠吸引區域外生產要素的流入，從而提高區域開發開放績效。從需求端的影響看，制度影響收入分配狀況、有效需求能力和消費結構升級，好的制度環境更容易受到企業家、產業資本、人才的青睞，外商以及域外國內投資會向本區域集聚，區域開發開放是投資、消費、進出口共同作用的結果和導引。制度變遷是經濟增長的決定性因素，政府可以通過合理配置人力資本來促進經濟增長，具體而言制度促進經濟增長包括兩條途徑：一是深化政府管理體制改革，釋放經濟活力，提升資源配置效率；二是改革和優化科研管理制度，激發和保護技術創新，促進技術進步和技術效率的提升[15，16]。

需求結構。早期經濟理論雖然并不否認需求對經濟增長的作用，但在經濟增長模型中都將注意力集中于供給因素。以新古典增長理論為例，其基本假定的關鍵在于堅持薩伊定律，即儲蓄決定投資，不會出現有效需求不足問題，因此新古典增長理論將經濟增長的原因完全歸結為供給側的要素投入增加與技術進步。由于新古典增長理論忽略需求因素，對經濟事實逐步缺乏解釋力。隨著各國經濟發展經驗事實案例的豐富，經濟增長理論也逐步關注到需求側的影響，形成了一系列從需求側開展研究的經濟增長理論。需求側經濟增長理論堅持凱恩斯假定，即投資會獲得相應的儲蓄量，但投資并不一定會吸收所有儲蓄，在長期可能出現有效需求不足問題。對比二者的差異，從供給側出發研究經濟增長的基本結論指向實際經濟產出向潛在產出調整，而從需求側出發研究經濟增長的基本結論指向潛在產出向由有效需求決定的實際產出調整。事實上在經濟發展的任何階段都存在“供給與需求”的矛盾，當然在不同階段存在明顯的“供求”關系。隨著世界工業化逐步深入，全球一般性、中低端產能過剩，特別是在全球金融危機的背景下，傳統供給體系變得落后，高品質多樣化需求增加與相應供給不足的矛盾，以及傳統產品需求飽和而供給能力過剩的矛盾，會同時存在。關于需求對經濟增長的影響，馬克思主義政治經濟學不僅研究生產問題，也關注分配、交換和消費等經濟循環問題，既研究供給的變化，也研究需求的變化及影響。需求結構合理化水平和需求結構高級化水平的適度降低均能夠提高經濟增長速度，而需求結構合理化和需求結構高級化的推進能夠有效地抑制經濟波動[17]。有限需求或需求不足誘因可以歸納為主觀實際需求飽和與財富約束造成被動的需求有限兩種類型[18]。關于內需和外需對經濟增長的重要性研究，絕大部分研究成果都支持內需和外需均對經濟增長具有正向促進作用，但無論內需和外需對經濟增長都存在有效邊界或門檻效應[19]。根據國別或區域邊界，需求可以劃分為內需和外需兩部分。一般而言，內需具有持續穩定性，其變化主要受收入水平、收入結構和消費升級的影響，決定了內需很難發生大的躍升；外需則更容易受外部形勢變化影響而具有不可控性和易變性，出口商品品類結構和附加價值代表了本國或地區產品在全球價值鏈中的位置和國際競爭力。

2. 計量模型設定

接下來將基于文獻綜述和理論闡述，構建計量模型檢驗各種因素對沿邊地區開發開放的影響。

被解釋變量。沿邊地區開發開放是一個復雜的系統，已有研究主要采用GDP、人均GDP 或GDP 增速等指標進行衡量。鑒于各沿邊省份人口數量差異巨大，采用GDP 并不恰當；而各省份開發開放的起始點、階段性和周期性存在差異，采用GDP增速也不恰當。文章參考高志剛、克甝(2020)的研究，選擇人均GDP 作為被解釋變量。

解釋變量。從供給、制度、需求三個維度進行考察，主要涵蓋要素結構、制度結構、需求結構。具體指標選擇如下：

要素結構：研究認為勞動、資本、技術、土地、管理、數據等要素是沿邊地區開發開放的源泉。新結構經濟學主張經濟發展內生于其資源稟賦結構，而技術躍遷是發展路徑突破的必然選擇。對于沿邊省份而言，自然資源普遍較為富集，而技術進步則相對稀缺，因此，文章著重考察自然資源與技術進步對沿邊地區開發開放的影響。其中：對于自然資源指標，選擇第一產業和工業占GDP 的比重；對于技術進步指標，選擇每萬人專利申請授權數。

制度結構：政府與市場都是資源配置的方式，同時政府在前瞻規劃、宏觀調控、維護市場公平競爭秩序、糾正市場失靈等方面為市場發揮資源配置決定性作用提供良好的環境。對于沿邊省份而言，市場化程度相對偏低，需要更好發揮政府在開發開放中的作用，培育和完善市場體系[20]。此處著重考察市場化和公共服務對沿邊地區開發開放的影響。其中：關于市場化指標，采用固定資產投資資金來源中社會資金所占比例來衡量沿邊省份的市場化程度，能夠較好刻畫沿邊地區市場在資源配置中的作用；關于公共服務指標，采用每萬人擁有的衛生技術人員數來衡量政府作用[21]。

需求結構：全球金融危機爆發后，世界整體需求能力持續萎靡和供給結構性過剩愈演愈烈，從需求端研究長期經濟增長問題成為理論和政策界的熱點。在全球化的大背景下，隨著貿易運輸成本不斷下降，一個地區搶占外部市場的能力越強則替代進口產品、擴展本地市場的能力也會越強，否則可能面臨外部市場和內部市場的雙重縮減壓力。持續穩定挖掘內需潛力并拓展外需，能夠有效促進沿邊地區可持續開發開放。因此，除了擴大內需之外，進出口情況反映了一個地區與世界市場的融合情況，而融入并有效發揮國際市場的競合作用也能給本區域開發開放帶來正向促進作用。內需與外需對沿邊地區開發開放的影響分析具體為：對于內需指標的選擇，主要由省內需求和省外需求兩部分構成，該指標與本地區及其他地區的總收入呈正比，與其他地區到該地區的距離呈反比。文章借鑒Harris(1954)的研究方法，按照公式DDEMAND=dmpi+smpi=∑j≠iGDPj/dij+GDPi/dii進行計算，其中：dmpi表示國內省外需求，smpi表示省內需求，dij為省份i與省份j的距離，dii為省內距離，計算公式為對于外需指標的選擇，采用外貿依存度。

所有變量均取對數，將計量模型設定如下：

上述構建的計量模型的變量說明具體如表1 所示。

表1 變量說明

3. 變量描述性統計及說明

文章使用數據來源于相關省份歷年統計年鑒和國家統計局網站數據庫。各變量描述性統計（見表2） 如下：各指標均包含沿邊9 省份2001—2018 年的162 個數據。從數據的集中和偏離程度來看，各省份人均GDP 分布較為集中，說明各沿邊省份2001—2018 年發展程度差別相對并不大。每百萬人擁有的衛生技術人員數、外貿依存度、內需的偏離程度也不大。此外，第一產業和工業占GDP 比重、每百萬人專利授權數、固定資產投資市場化融資程度3 個變量的偏離程度較大。

表2 各變量描述性統計

根據表3 所列數據，從2018 年各沿邊省份的情況來看，各變量所表現的特征呈現出較大區別：第一產業和工業占GDP比重均低于50%，各沿邊省份中廣西最高為45.73%，西藏最低為16.56%，其他各省份差異較大，這和目前各省份經濟發展狀況相吻合；每萬人專利授權數平均僅為4.66 件，這和沿邊省區技術水平普遍較低的現狀相符，遼寧最高為8.06 件，西藏最低為2.19 件；每萬人擁有的衛生技術人員數平均為65.19 人，內蒙古最高為74.27 人，西藏最低為55.52 人；固定資產投資市場化程度各省份差異較大，最高的吉林省（94.24%） 與最低的西藏（38.49%） 跨度約60 個百分點，說明各省份融資市場化程度具有較大差異；對外開放度整體不高，平均水平僅為0.12，最低的西藏僅為0.03，最高的廣西也只有0.20，與沿海發達地區存在較大差距；內需差異依然較大，內蒙古最高為508.50，新疆最低為177.98，跨度較大，與各沿邊省份的地理區位密切相關。

表3 2018 年各沿邊省份指標情況

三、計量回歸與結果分析

1. 回歸分析

首先，對2001—2018 年的數據進行整體回歸；其次，分段回歸，考慮到“一帶一路”倡議是在2013 年下半年提出，研究將2001—2013 年作為第一時段，2014—2018 年作為第二時段。以此構建三個模型，對每個模型進行異方差、截面相關和組內相關檢驗，檢驗結果如表4 所示。由檢驗結果可知每個模型都不同程度存在異方差、截面相關和組內一階自相關問題，因此，選用可行廣義最小二乘法(FGLS)方法進行計量回歸，以解決異方差、截面相關和組內一階自相關等問題。文章使用的計量軟件為STATA15.0。

表4 模型檢驗

表5 給出了計量回歸結果。整體來看，2001—2018 年間除了資源指標外，所有變量都是顯著的。具體而言：一是每萬人專利授權數上升1 個百分點帶動人均GDP 增長0.1 個百分點，說明科技進步對沿邊地區發展具有正向促進作用；二是每萬人所擁有衛生技術人員上升1 個百分點，促進人均GDP 增長0.59個百分點，說明政府提供公共服務對沿邊地區發展具有正向促進作用；三是固定資產投資中市場化融資每上升1 個百分點，人均GDP 下降0.15 個百分點。剖析其深層次原因，沿邊各省份財政自給率較低，對中央財政轉移支付依賴度高，固定資產投資市場化融資程度偏低，市場環境和開放水平過低，市場決定資源配置的體制機制尚有差距，甚至可能會造成一定的“擠出效應”[22]，表現為對經濟增長的負向作用；四是對外開放度每上升1 個百分點，推動人均GDP 增長0.06 個百分點，這和理論預期相符，開放程度越高，經濟增長越快，但也能夠發現沿邊開發與沿海、內陸開放有著明顯不同，其對經濟發展的促進作用和影響力偏弱；五是內部需求每增長1 個百分點，人均GDP 增長0.36 個百分點，明顯大于對外開放度對經濟的促進作用，這也充分說明深度融入國內大循環依然是沿邊省份經濟發展的主要動力。

表5 計量回歸結果

分時段來看，第一時段（2001—2013 年） 的回歸結果與總體結果基本保持一致，唯一的區別是，資源的顯著性發生了變化，由此前的不顯著變為顯著，資源每增長1 個百分點，導致人均GDP 下降0.14 個百分點。這說明隨著中國經濟發展步入后工業化階段，自然資源在地區發展中起到的作用逐步由“資源福音”向“資源詛咒”轉換，擺脫過度依賴資源的發展模式已經成為沿邊地區高質量開發開放的關鍵，尋求發展路徑突破極為重要。第二時段（2014—2018 年） 的估計結果與總體結果有所差異，盡管本時段樣本數據有限，可能在一定程度影響研究結論的精確性，但實證研究結果仍具有很重要的參考價值。尤其值得注意的是：第一，資源由此前的不顯著變為顯著，且符號為正，資源每增長1 個百分點，將促使GDP 增長0.04 個百分點。全球金融危機爆發后，世界各國步入了寬松貨幣政策和制造業回流發展階段，帶動世界大宗商品價格上漲，資源在發展中的重要性與以往發生變化。第二，對外開放度由此前的顯著正向促進作用變為不顯著，這與后危機時代全球貿易保護主義盛行、發展格局向更加注重國內循環轉換有一定關系。第三，科技創新能力由此前的顯著變為不顯著，且符號發生變化，主要與中國科技創新的地理空間分布向沿海和內陸省份集聚有關，破解沿邊省份科技創新短板、尋求發展路徑突破仍然是關鍵性難題。第四，固定資產投資市場化融資比重由此前的顯著變為不顯著，表明隨著脫貧攻堅、興邊富民、全面小康戰略的深入實施，沿邊省份基礎設施大幅改善，“擠出”效應有所弱化。

2. 穩健性檢驗

文章采用如下方法進行穩健性檢驗：將模型1 中每萬人衛生技術人員數量替換為圖書館和博物館數量（以下簡稱“公共文化服務”），該組變量代表沿邊省份基本公共文化服務水平，屬于地方政府配置資源的范疇。采用FGLS 方法消除異方差、截面相關、組內序列相關等檢驗，得到計量結果如表6 所示。

表6 穩健性檢驗結果

模型4 與模型1 結果基本一致，除公共文化服務指標之外，其余變量的系數并無較大變化。一是資源指標依然為負值且不顯著；二是每萬人專利授權數量上升1 個百分點將推動人均GDP 增長0.11 個百分點；三是公共文化服務每上升1 個百分點推動人均GDP 增長0.03 個百分點，說明公共文化服務對經濟發展起著正向促進作用；四是固定資產投資市場化融資程度每上升1 個百分點，人均GDP 下降0.11 個百分點，這與模型1 也保持一致；五是對外開放度每上升1 個百分點，推動人均GDP 增長0.03 個百分點，說明開放程度越高，經濟增長越快，與模型1 相符；六是內需每增長1 個百分點，人均GDP 增長0.39 個百分點，說明內需依然是沿邊省份經濟發展的主要動力，佐證了模型1 的結論。穩健性檢驗結果說明，文章的計量回歸分析是可信的。

四、結論與啟示

1. 結論

文章構建包含要素（資源與技術）、制度（政府與市場）、需求（內需與外需） 3 組關系、8 種組合的沿邊地區開發開放動力機制，選取2000—2018 年省際數據，實證分析了9 個沿邊省份的動力機制及模式演化。研究結論主要包括：

第一，沿邊地區經濟發展是一個開發與開放互促耦合、動態演化的過程。實證結果顯示，沿邊地區開發開放呈現出動力機制和模式演化的動態性、非線性特征。從生產端看，沿邊地區仍表現為一定的資源依賴，技術進步尚未發揮足夠的支撐引領作用，特別是在逆全球化背景下這一趨勢得到強化；從制度端看，沿邊地區市場化水平仍有待進一步提升，需要輔以政策傾斜和支持，發揮政府和市場的合力促進沿邊地區開發開放的內生動力提升；從需求端看，深度融入國內大循環起到主導作用，對外開放同樣具有正向促進作用。

第二，沿邊地區經濟發展是各種影響因素共同作用的結果，既取決于沿邊地區資源稟賦重要程度的可變性和科技創新的引領能力，也取決于對外開放的廣度深度和跨區域一體化程度，還取決于區域經濟發展戰略規劃引領選擇的前瞻性和科學性。實證研究表明，提升創新力、市場化和開放度水平是沿邊地區開發開放的主要趨勢，也是實現發展路徑突破的關鍵之選。進而一些沿邊地區可以在國際經濟大勢和國內發展戰略激發下，通過內生努力擺脫“路徑依賴”、探索“路徑創造”，實現沿邊地區開發開放的自我突破和螺旋遞進。

2. 啟示

當今世界正經歷百年未有之大變局，沿邊地區開發開放面臨諸多挑戰，也面臨重構動力機制、實現發展路徑創造的重大機遇。構建新發展格局和“一帶一路”高質量發展下，沿邊地區開發開放應處理好資源驅動與創新驅動、有為政府與有效市場、內需推動和外需拉動三組關系：

第一，沿邊開發開放需處理好有為政府和有效市場的關系，發揮政府的引領作用，更加突出市場決定資源配置，形成二者合力。沿邊地區要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快提升政府效能、促進政府治理體系和治理能力現代化，著力推動政府職能向推進基礎設施建設、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境；加快推動價格機制、資源要素配置、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節改革，堅決廢除對非公有制經濟的不合理規定，破除制約非公有制經濟發展的體制機制，構建“親”“清”新型政商關系，切實營造有利于公平競爭的政策和制度環境，激發沿邊地區市場活力和創造力。

第二，沿邊開發開放需調整好資源依托和技術創新的關系，發揮資源比較優勢，更加突出創新驅動發展戰略，尋求路徑突破。沿邊地區發展落后主要表現為過度依賴資源稟賦而科技創新能力明顯不足。因此，要真正把創新作為開發開放動能轉換、產業轉型升級的第一推動力，緊緊圍繞資源稟賦和重點戰略性新興產業抓科技創新，堅持有所為有所不為，走差異化創新路子，爭取在重點資源稟賦產業方面形成一定的領先優勢，加快搶占產業發展制高點。人才是創新的源泉，沿邊地區應切實把創新基點放在人才上，強化人才第一戰略性資源思維，緊緊圍繞產業發展需求在爭搶人才戰略資源上形成比較優勢，真正具有吸引力和競爭力，更好地引才聚才，以人才集聚引領創新發展。

第三，沿邊開發開放需融合好融入國內一體化和擴大對外開放的關系，全面融入國內大循環，更加突出對接全球市場參與國際競爭，邁向均衡拉動。沿邊地區及周邊國家具有不同的地緣特點、資源稟賦和戰略地位，承擔著國家對內對外雙向開放的不同角色，要主動參與國內國際供應鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈分工，以服務和融入“一帶一路”建設統領新一輪對外開放，以服務和融入國家區域協調發展戰略統領新一輪對內開發開放，謀劃實施一批最能體現本地區區位優勢、資源稟賦且最為契合國家戰略需要的重大開發開放舉措，切實增強統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，促進中國區域經濟更加協調、可持續發展，助力構建周邊命運共同體。