長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施水平測(cè)度及耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)研究

楊 靜

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥230031）

0 引言

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一.”［1］改革開放以來，長(zhǎng)三角得到了快速一體化的發(fā)展，然而由于范圍不斷外延，區(qū)域內(nèi)部差異現(xiàn)象也比較突出.城市群作為一個(gè)有機(jī)整體，生產(chǎn)要素能充分自由流動(dòng)是其發(fā)展前提，而互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素順利流動(dòng)的重要保障.

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及其一體化程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈和城市群的不斷發(fā)展，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市群發(fā)展的研究逐漸成為討論的熱點(diǎn).從已有文獻(xiàn)看，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題的研究成果豐碩，包括基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究，基礎(chǔ)設(shè)施空間溢出性問題、基礎(chǔ)設(shè)施投資的收入分配效應(yīng)、政府與基礎(chǔ)設(shè)施投資相互關(guān)系實(shí)證研究等，但是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及一體化問題的研究集中在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.陳銀娥和孫瓊（2016）選取了道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施和能源動(dòng)力等5個(gè)維度的多個(gè)指標(biāo)，采用熵值法綜合測(cè)量了中國(guó)30個(gè)省份的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平［2］；盧揚(yáng)帆等（2014）選取了能源供給和科教文衛(wèi)等5個(gè)維度共12個(gè)指標(biāo)，采用主成分分析衡量了珠三角9 市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)［3］；楊道玲等（2016）選取了信息通信技術(shù)應(yīng)用和信息通信基礎(chǔ)環(huán)境維度共9 個(gè)指標(biāo)來衡量信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平［4］；王婷等（2020）建立了經(jīng)濟(jì)效益、科技效益、集群效益和社會(huì)效益4 個(gè)維度的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益評(píng)估指標(biāo)體系，并選擇FAST 為例進(jìn)行實(shí)證研究［5］；鄧翔等（2021）從六個(gè)方面建立了衡量西部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系［6］.二是城市群基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的研究.早期學(xué)者定性地分析了基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要意義以及存在的問題.羅明義（1995）探討了基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要支撐作用，并重點(diǎn)分析了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題以及對(duì)策建議［7］；曹國(guó)華（2003）對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施特征進(jìn)行歸納總結(jié)，分析了三個(gè)都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出了不同基礎(chǔ)設(shè)施以及跨區(qū)域、跨部門基礎(chǔ)設(shè)施如何協(xié)調(diào)發(fā)展的策略［8］.少量學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的測(cè)量開始采用定量分析方法.楊慧（2020）構(gòu)建了京津冀基礎(chǔ)設(shè)施一體化指標(biāo)體系，再將物理中“耦合”的原理運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施一體化的度量中［9］；趙崢（2020）構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)體系，再運(yùn)用耦合測(cè)量?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)度對(duì)效率的影響［10］.

在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及一體化測(cè)度的研究基礎(chǔ)上，從促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的視角來看，現(xiàn)有研究還存在以下可以拓展的空間：（1）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化采用定量分析方法的研究不多，多數(shù)研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)關(guān)系；（2）缺乏涉及長(zhǎng)三角市級(jí)層面基礎(chǔ)設(shè)施一體化的測(cè)量問題研究，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為長(zhǎng)三角一體化優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展模塊，其一體化程度對(duì)考察長(zhǎng)三角一體化意義非凡.基于此，文章在數(shù)據(jù)可獲得的前提下，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景，以長(zhǎng)三角27 個(gè)城市2008—2019年面板數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及一體化程度進(jìn)行分析，為新時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考.

1 評(píng)價(jià)依據(jù)及模型

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源

長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要借鑒尹宏玲（2015）的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［11］.但鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，將運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)密度予以刪除，其他指標(biāo)保留.城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)共分為5個(gè)維度，由20個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，具體如表1所示.

表1 城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

選取長(zhǎng)三角27個(gè)城市為研究對(duì)象，依據(jù)2008—2019年的面板數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用定量方法測(cè)量長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù).數(shù)據(jù)來源于2008—2019 年的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)由各省（市）統(tǒng)計(jì)年鑒補(bǔ)齊.

1.2 方法與模型

1.2.1 熵值法

田時(shí)中等探討了熵值法在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，詳細(xì)步驟見參考文獻(xiàn)［12］.熵值法具有很強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性，所以選取熵值法對(duì)長(zhǎng)三角27 個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量［13］.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)計(jì)算公式為

利用“厚今薄古”的思想對(duì)長(zhǎng)三角27個(gè)城市綜合指數(shù)進(jìn)行時(shí)間加權(quán)，計(jì)算公式為

其中：χ′iκ為時(shí)間加權(quán)后的綜合指數(shù)；?t為時(shí)間加權(quán)系數(shù).

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度在評(píng)價(jià)地區(qū)間一體化程度時(shí)，不僅能夠考察地區(qū)間相互作用程度的強(qiáng)弱，而且也能反映各地區(qū)發(fā)展水平高低的情況.長(zhǎng)三角27 個(gè)城市水資源設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施之間的耦合影響著基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展水平.從長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化角度來說，需要促進(jìn)各子系統(tǒng)從無序向有序演變，而耦合協(xié)調(diào)度模型可以作為反映協(xié)同發(fā)展的參量，文獻(xiàn)［9］探討了將耦合協(xié)調(diào)度模型引入評(píng)價(jià)一體化水平，本文將此方法運(yùn)用到評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，具體步驟如下：

（1）耦合度：耦合度是根據(jù)測(cè)算子系統(tǒng)之間距離的大小來判斷系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，相對(duì)離差系數(shù)越小越好.設(shè)定測(cè)算多個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平函數(shù)分別為I1，I2，…，In，則這n個(gè)系統(tǒng)的耦合度計(jì)算公式為

（2）耦合協(xié)調(diào)度：在某些情況下，耦合度難以反映系統(tǒng)功能的大小，特別是在進(jìn)行時(shí)空分析比較時(shí)，測(cè)量系統(tǒng)間協(xié)同效應(yīng)往往不夠精準(zhǔn)［14］.基于此，就需要建立一個(gè)客觀測(cè)量子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度模型來更精準(zhǔn)地反映考核期內(nèi)子系統(tǒng)之間交互耦合的協(xié)調(diào)度.耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算公式為

(1)選用無病種薯，建立無病留種田。(2)發(fā)現(xiàn)病株及時(shí)挖除，特別是留種田更要細(xì)心挖除，減少菌源。（3）噻霉酮葉面噴霧80g/畝，連用兩次。

（3）綜合一體化指數(shù)：根據(jù)式（5）得出每個(gè)指標(biāo)i的耦合協(xié)調(diào)度.假設(shè)27個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化測(cè)度共選取了N個(gè)指標(biāo)，則這N個(gè)指標(biāo)在第t年的綜合一體化指數(shù)計(jì)算公式為

（4）分類一體化指數(shù)：假設(shè)某分類指標(biāo)下屬n個(gè)指標(biāo)，則27個(gè)城市分類一體化指數(shù)為

1.2.3 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

借鑒錢慧敏等（2019）協(xié)調(diào)分類標(biāo)準(zhǔn)［15］，一體化類型可以根據(jù)一體化指數(shù)取值范圍劃分為5類，如表2所示.

表2 基礎(chǔ)設(shè)施一體化類型劃分

2 實(shí)證分析

2.1 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

結(jié)合長(zhǎng)三角27 個(gè)城市2008—2019 年的面板數(shù)據(jù)，通過公式（1）即可計(jì)算出長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)，為了進(jìn)一步考察長(zhǎng)三角27 個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的具體差異，依據(jù)“厚今薄古”的思想［16］，通過公式（2）和（3）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)進(jìn)行時(shí)間加權(quán)，結(jié)果如表3 所示，并根據(jù)加權(quán)后各年份均值繪制折線圖，如圖1所示.

圖1 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)時(shí)序特征

表3 2008—2019年長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)

由圖1可知，長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平除2015年下降之外，整體呈現(xiàn)逐年上升的特征，其中，2008年為樣本考察區(qū)間最小值，2019年為最大值.2008—2019年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)從0.002上升到0.030.

2.2 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)

2.2.1 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)呈現(xiàn)不同縱橫向特征

圖2表示長(zhǎng)三角城市群各城市間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)截面差異.由圖2可知，2019年與2008年相比，長(zhǎng)三角城市群各城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平都有一定幅度增長(zhǎng)，但差異明顯.從極值大小來看，2019年池州市指數(shù)最小，為0.007，上海市指數(shù)最大，為0.142，極差為0.135.對(duì)27個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合指數(shù)按由大到小進(jìn)行排列，可分為三個(gè)梯隊(duì)：上海市為第一梯隊(duì)，指數(shù)超過0.090；南京、杭州和蘇州3市為第二梯隊(duì)，其指數(shù)介于0.050～0.090 之間；無錫、常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、紹興、湖州、嘉興、金華、舟山、臺(tái)州、溫州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、宣城、池州和滁州23市為第三梯隊(duì)，其指數(shù)介于0.007～0.050之間.從總體上看，長(zhǎng)三角27個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差距明顯，省會(huì)城市中除合肥以外，上海、南京和杭州都位于前兩個(gè)梯隊(duì)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平越高［17］.

圖2 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合指數(shù)截面特征

2.2.2 長(zhǎng)三角城市群五大子系統(tǒng)綜合指數(shù)時(shí)序演變特征

長(zhǎng)三角城市群水資源設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施5 個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平.根據(jù)熵值法的測(cè)量結(jié)果，取不同年份27 個(gè)截面城市綜合指數(shù)的均值，依照層次加總的原則即可得到子系統(tǒng)走勢(shì)圖，如圖3所示.

圖3 長(zhǎng)三角城市群子系統(tǒng)綜合指數(shù)時(shí)序比較

由圖3可知，長(zhǎng)三角27個(gè)城市子系統(tǒng)綜合指數(shù)道路交通設(shè)施＞能源動(dòng)力設(shè)施＞郵電通訊設(shè)施＞生態(tài)環(huán)境設(shè)施＞水資源設(shè)施.從整體時(shí)序上看，道路交通設(shè)施增長(zhǎng)速度最快，上升幅度最大；能源動(dòng)力設(shè)施和郵電通訊設(shè)施保持在較高的水平但波動(dòng)幅度比較大；生態(tài)環(huán)境設(shè)施和水資源設(shè)施水平較低，且增長(zhǎng)幅度不明顯，說明長(zhǎng)三角城市群未來要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水資源設(shè)施建設(shè)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.2.3 長(zhǎng)三角城市群五大子系統(tǒng)截面綜合指數(shù)特征

2008年和2019年長(zhǎng)三角城市群五大子系統(tǒng)截面綜合指數(shù)如表4所示.由表4可知，2019年水資源設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施子系統(tǒng)發(fā)展水平與2008年相比均有不同程度的提升，但變化軌跡不盡一致.

表4 長(zhǎng)三角城市群子系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演變截面比較

從水資源角度來看，2008年除上海市外，其他城市水資源指數(shù)偏低.2019年，除常州、鎮(zhèn)江、馬鞍山3市水資源指數(shù)與2008 年相比有所下降之外，長(zhǎng)三角其他各城市水資源指數(shù)與2008 年相比有所提升，但是指數(shù)水平差異較大，其中，上海市排名第一，為0.157；嘉興市最低，為0.007，兩者相差0.150.從能源動(dòng)力角度來看，2019 年上海市能源動(dòng)力指數(shù)最高，為0.295；杭州、南京分別位居第二和第三位，分別為0.100 和0.099；能源動(dòng)力指數(shù)最低的三個(gè)城市分別為安慶、池州和宣城，分別為0.002，0.009 和0.010，這三個(gè)城市都屬于安徽省，可見安徽省能源動(dòng)力設(shè)施方面還有待加強(qiáng).從道路交通角度來看，上海市的道路交通指數(shù)最高，為0.353；蘇州和杭州位于第二和第三位，分別為0.134和0.133；銅陵、宣城和池州位于后三位，分別為0.006，0.005和0.002，其中，增長(zhǎng)幅度最大的城市為上海市，而且與上海鄰近的城市發(fā)展較好，其他城市特別是安徽省發(fā)展勢(shì)頭較弱.從郵電通訊角度來看，2019年郵電通訊指數(shù)最高的是上海市，為0.235；其次是蘇州和杭州，分別為0.108 和0.104，其中，增長(zhǎng)幅度最大的是上海市；發(fā)展水平較低的三個(gè)城市為宣城、銅陵和安慶，分別為0.007，0.006和0.005.從生態(tài)環(huán)境角度看，2019年鎮(zhèn)江、湖州、馬鞍山、蕪湖、宣城和滁州6市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平與2008年相比都出現(xiàn)一定幅度的下降；生態(tài)環(huán)境指數(shù)比較高的前三個(gè)城市為上海、無錫和杭州，分別為0.181，0.082和0.067；發(fā)展水平較差的三個(gè)城市為滁州、安慶和金華，分別為0.009，0.009和0.008.整體來說，2008—2019年生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)并不理想，長(zhǎng)三角27個(gè)城市要注意生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與其他系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.3 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化現(xiàn)狀分析

根據(jù)公式（1）熵值法測(cè)量的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，進(jìn)一步根據(jù)綜合一體化指數(shù)公式（6）和分類一體化指數(shù)公式（7）即可得到綜合一體化指數(shù)及分類一體化指數(shù)的具體數(shù)值，如表5所示.

表5 長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化指數(shù)

2.3.1 綜合一體化指數(shù)

由表5 可知，2008—2019 年長(zhǎng)三角27 個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合一體化指數(shù)從2008 年的0.287 上升到2019年的0.339，一體化等級(jí)從Ⅱ級(jí)上升到Ⅲ級(jí)，一體化水平經(jīng)歷不太一體化到基本一體化的過程.究其原因是加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政資金的支持直接促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平的提高［18］，同時(shí)也要意識(shí)到，雖然一體化水平在提高，但離高度一體化水平還有較大距離.

2.3.2 分類一體化指數(shù)

由表5 可知，水資源系統(tǒng)一體化指數(shù)從2008 年的0.271 上升到2019 年的0.323，一體化等級(jí)從Ⅱ級(jí)上升到Ⅲ級(jí)，一體化水平經(jīng)歷不太一體化到基本一體化的過程；能源動(dòng)力一體化指數(shù)從2008年的0.419上升到2019 年的0.469，目前處于基本一體化水平；道路交通一體化指數(shù)從2008 年的0.306 上升到2019年的0.373，基本保持了上升的趨勢(shì)，達(dá)到基本一體化水平；郵電通訊一體化指數(shù)從2008年的0.300上升到2019 年的0.360，處于基本一體化水平；生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)從2008 年的0.280 上升到2019 年的0.309，達(dá)到基本一體化水平.整體上看，各子系統(tǒng)在2019年都達(dá)到了基本一體化水平.

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

依據(jù)長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取27 個(gè)城市2008—2019 年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，測(cè)算長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，得出以下的結(jié)論：

首先，2008—2019 年，綜合指數(shù)從0.002 上升到0.030，說明近長(zhǎng)三角在基礎(chǔ)設(shè)施的投入和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上成效明顯，但其發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ).其次，長(zhǎng)三角27個(gè)城市5個(gè)子系統(tǒng)綜合指數(shù)除個(gè)別年份有所下降之外，整體處于上升的趨勢(shì)；截面上，2019年長(zhǎng)三角城市群除個(gè)別城市外，水資源設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施子系統(tǒng)發(fā)展水平和2008年相比都有不同程度的上升，但演變軌跡不盡一致，其中，發(fā)展水平較高的城市主要集中在上海市、浙江省和江蘇省，安徽省各子系統(tǒng)發(fā)展水平與其他“兩省一市”相比有較大差距.最后，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平的狀況來看，由于水資源設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施五個(gè)子系統(tǒng)一體化指數(shù)在2008—2019年整體保持上升趨勢(shì)，27個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合一體化指數(shù)也隨之從2008年的0.287上升到2019年的0.339，經(jīng)歷不太一體化到基本一體化的過程.

3.2 建議

基于此，為推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下建議：

第一，進(jìn)一步提高長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展質(zhì)量和水平.一方面，注重整體布局和加強(qiáng)管理，避免同質(zhì)化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理能力，在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析長(zhǎng)三角居民、企業(yè)具體需求的基礎(chǔ)上，更加高效地提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)；另一方面，要因地制宜地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化格局和人口分布特點(diǎn)等因素納入整體布局當(dāng)中，增加有利于提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；最后建立多元化基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，引進(jìn)市場(chǎng)資金力量，政府可以通過采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)多層次融資主體、運(yùn)用豐富的融資工具將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道.

第二，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展.從上述分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，5 個(gè)子系統(tǒng)中發(fā)展水平比較落后的城市大多集中在安徽省，其較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響著基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的提高，因此，急需加快統(tǒng)籌建設(shè)，淡化行政區(qū)劃，逐步推進(jìn)江浙滬與安徽的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展.首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市應(yīng)充分發(fā)揮其輻射和集聚作用，激勵(lì)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)技術(shù)、產(chǎn)品構(gòu)建上充分開放，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跨市域的共用共享和共建共管.其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)彌補(bǔ)其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，同時(shí)發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)，共同規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施整體布局；最后，探索建立高效持續(xù)的共享模式，倡導(dǎo)運(yùn)行跨區(qū)域多部門協(xié)同參與的共同規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)資源要素整合，以提高產(chǎn)出和運(yùn)營(yíng)的效率.

第三，提高綜合一體化水平.未來要加大力度促進(jìn)滯后分類一體化水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的整體發(fā)展.在水資源一體化方面，加快區(qū)域水利工程建設(shè)，完善水利發(fā)展的整體布局，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急措施建設(shè).在能源動(dòng)力一體化方面，協(xié)同建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)區(qū)域油氣基礎(chǔ)設(shè)施布局；統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)，提升城市群電力供應(yīng)保障和交換能力.在道路交通一體化方面，各市應(yīng)加大對(duì)公共交通的投入，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化布局還需優(yōu)化改進(jìn).在郵電通訊一體化方面，未來要持續(xù)推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)蘇浙滬皖信息樞紐港的建設(shè).在生態(tài)環(huán)境一體化方面，要在環(huán)境設(shè)施和治理方面加大投入力度，對(duì)于蘇浙滬皖共同面臨跨界性突出的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)該協(xié)作共同治理.