新疆紡織服裝業的轉型問題探討

文/洪夢

1 引言

紡織服裝業作為新疆維吾爾自治區的傳統行業，一方面為新疆的產業發展奠定了基礎，另一方面也緩解了就業壓力，穩定了社會經濟，因而受到了政府和學術界的高度關注。第二次中央對新疆維吾爾自治區的工作座談會上，提出要積極支持新疆紡織服裝產業發展，發揮促進就業功能。隨著產業結構不斷優化和基礎設施的不斷完善，新疆紡織服裝產業正進入快速變革時期。“一帶一路”建設和亞投行的崛起，為新疆維吾爾自治區紡織服裝產業創造了巨大的機遇。隨著結構現代化、產業轉移、政策紅利和國家戰略的融合，新疆逐漸成為全球紡織服裝中心。

雖然新疆紡織服裝業發展具有得天獨厚的區位優勢、良好的國內外環境和有力的促進政策，但仍然存在很多障礙。因此，有必要研究新疆紡織服裝產業轉型升級面臨的問題，實現提質增效、集約化、可持續發展。

2 新疆紡織服裝產業發展特征

2.1 紡織服裝產業近5年增長迅猛

在政府政策支持和新疆人民的共同努力下，新疆紡織服裝產業增加值保持增長態勢，特別是2014年以來，新疆紡織服裝產業取得了豐碩的成果。全區紡織服裝產值年增長率不斷增加，至2020年工業總產值達到1635億元，紡織服裝產業鏈的就業人數為100萬。如表1所示，自2014年到2019年，紗、布、棉、絨（毛）絨、服裝等產量年增長率不斷提高，其中呢絨年增長率呈現負值，表明市場對呢絨的需求在不斷下降，而其他的紡織服裝產業需求在增長。

表1 2014—2019年紡織服裝產業的主要產品情況表

2.2 紡織服裝產業布局逐漸清晰

新疆維吾爾自治區經過前期的經濟發展和產業布局，各州經濟發展都取得了顯著的成果，但各地區的產業結構和經濟基礎還存在較為明顯的差距。2020年新疆地區GDP為13435.04億元，但發展較快的烏魯木齊市的GDP是克孜勒蘇州的20倍。因此，地區發展不均、產業結構不完整的情況下，自治區政府進行了合理布局，因地制宜地制定發展計劃。特別是針對紡織服裝產業的“十二五”規劃和“三城七園一中心”規劃，打造了阿克蘇、石河子、庫爾勒3座紡織工業城和哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯7座紡織工業園區，并且把烏魯木齊作為紡織品國際商貿中心，打造屬于新疆的自主品牌，加入世界棉紡織品牌之列。在全區的統籌規劃和全方位布局下，新疆維吾爾自治區已取得豐碩的成果。建成了以石河子紡織工業城為中國中西部最大棉紡織產業基地；阿克蘇紡織工業城總規模達600萬錠，計劃一期建成300萬錠棉紡規模；庫爾勒紡織工業城現已形成160萬錠、32萬噸差別化粘膠纖維規模，新華源、春暉、達佳等國內環錠紡紗龍頭強強聯合；國際化、多功能的“一站式”國際貿易口岸。至此，新疆紡織差異化集群發展布局合理，紡織產業基本形成。

2.3 紡織服裝業產業鏈逐漸延長

紡織服裝行業的產業鏈較為完善。如表2所示，2014—2019年紡織業占紡織服裝產業工業總產值的比重呈先升后降趨勢，2014—2018年呈上升趨勢，到2019年有所下降，紡織業產值最低為2014年136.78億元，最高為2018年425.51億元。化纖占紡織服裝產業工業總產值的比重變化趨勢與紡織業相反，呈下降趨勢，2014—2019年下降了18%。服裝占紡織服裝產業工業總產值的比重呈波浪形趨勢，總體呈現上升趨勢，先從2014年的2%上升到2016年的11%，再驟降到2017年的4%，到2019年緩慢上升到6%。2014年到2019年的服裝產值達到8倍之多的提升，從只有3.97億元增加到34.04億元，可以看出紡織服裝業產業鏈中服裝制造業呈增長的態勢。

表2 2014—2019年新疆紡織服裝業產業鏈產值及占比分布情況表

3 新疆紡織服裝業發展面臨的難題

3.1 企業發展規模小，專業人才缺乏

新疆經濟發展和轉型升級受新疆企業規模普遍小、員工人數極不均衡、缺乏專業人才、技術落后、設備陳舊等因素制約。由于新疆紡織服裝產業的發展特點，據統計年鑒數據顯示，雖然2019年新疆地區紡織服裝企業較2014年增長了131.43%，但目前規模以上企業僅有243家。2019年，新疆維吾爾自治區規模以上紡織服裝企業平均用工66613人，研發人員數量極少，不到全部員工年均值的1%。

3.2 企業結構單一，產業鏈高度分離

新疆維吾爾自治區紡織工業主要集中在棉纖維工業和化纖業，主要生產棉紡制品和生化纖維。新疆紡織服裝企業結構單一，產品附加值低，紡織原料豐富，但沒有中間環節，產業鏈高度分離，新疆紡織服裝企業的利潤空間正在減少。新疆紡織企業缺乏印染環節，制約下游生產多元化，后加工不支持單獨生產，半成品必須運往內地加工，因此增加了紡織企業的經營成本，行業競爭力必然壓縮利潤空間。

3.3 各地規劃趨于同質化，未突出各地特色和優勢

各地發展規劃大體相同，其特色和優勢也不例外。新疆紡織服裝業的競爭力普遍較低，各地之間的差異較大。各地大力規劃建設紡織產業園區，不僅是市級產業園區，還有建設縣級產業園區，例如阿克蘇紡織工業城、新和縣輕紡工業園、阿瓦提縣紡織城、沙雅縣（紡織）工業園等，效率無法得到有效積累和利用。

3.4 扶持效果需進一步提升，未彰顯產品開發和創新能力

從形式上看，這些支持紡織服裝業發展的相關扶持政策，雖促進了紡織服裝產業的發展，但支持力度還稍顯不夠。政府向企業提供運費補貼、低點折扣、員工培訓補貼等，幫助新疆企業降低了生產成本。部分紡織廠將產品銷往內地和國外，在本地市場創造了空缺，進一步加劇了公司的產業鏈問題。政策對紡織服裝業發展的支持起到了降低成本的作用，但可以看出缺乏促進企業提高基本生產效率和產品研發創新能力的作用。

4 促進新疆紡織服裝產業發展的建議

4.1 發展區域稟賦資源優勢，提高資源利用效率

新疆紡織服裝業原料豐富，需要繼續提高原料資源的利用效率。利用新疆在棉花資源、能源資源、勞動力成本等方面的優勢，積極對紡織服裝行業從業工人進行職業技能培訓，造就一批熟練的產業工人，有助于全區紡織服裝企業轉變經營管理模式和管理水平，實現持續健康發展。

4.2 引進技術人才，打造新疆自主品牌

注重企業自身的成長能力，積極與內地紡織服裝業競爭，加強產品研發，優化產品結構，幫助企業創建自主品牌以及建立具有資源優勢與品牌優勢的產業集群。利用產業集群的溢出效應和規模效應，提高新疆紡織企業的知名度。同時整合和合理利用資源，結合地域特色和多元化元素，創新新疆產品，打造新疆知名品牌。

4.3 參照成熟區域發展經驗，建立本地優勢的產業集群

參照中國紡織工業在其他較成熟區域的發展經驗，按照烏魯木齊地區紡織工業“三城七園一中心”的發展規模，以當地工業發達基礎為優勢，紡紗與服飾等工業向東部區域遷移，而相關資源也將帶動紡紗與服飾產業園區和重點鄉鎮集中發展，在烏魯木齊形成紡織服飾工業聚集區。在此基礎上，通過創造規模效應和市場溢出效應，逐步建立與遷出公司和新疆維吾爾自治區公司分工的市場網絡，切實增加了搬遷公司的現有客戶保留量，有效實現大規模發展，進一步提升了新疆紡織品服裝行業發展規模與實力。

4.4 實施階段性差異化扶持政策

要對不同規模、不同發展階段的企業實行差別化的扶持措施，鼓勵企業特別是有一定競爭力的企業在新疆創出自己的名牌，通過分工合作發展周邊的中小企業，把政策的重點轉向集中解決企業發展中的問題。可以設立一個特別基金，在本區建立一個紡織和服裝行業的專家小組，重點研發關鍵技術和產品，并確保研究和開發的成果在企業中得到廣泛使用。例如職業技能培訓方面，對于更多實用領域的培訓，應相應增加培訓補貼，并建立更多的專業技術學校，為企業長期輸出人力資源。

5 結語

新疆紡織服裝業轉型不僅要達到量的積累，更要有質的飛躍，這就需要理清紡織服裝業轉型中的問題，遵循產業發展中可能的轉變路徑。充分發揮新疆紡織服裝產業原材料豐富的優勢，提高原料資源利用效率；積極培養專業人才隊伍，進行產品創新，打造本土自主品牌；依托當地的產業發展基礎及優勢特色，建立區別于同質化的紡織服務產業集群；最后，構建紡織信息綜合開發，產、供、銷專業化數字化信息平臺，實現紡織服務業的現代化轉型發展。