鄉村振興背景下現代農村環境治理體系構建研究

李寧 李增元

摘 要：農村環境治理是國家治理的基石，也是農業農村現代化與鄉村振興中的短板。鄉村振興戰略的實施離不開現代化的農村環境治理體系，構建現代農村環境治理體系是鄉村振興、農業農村現代化與城鄉融合發展的現實需要。農村環境治理發源于多元協同共治時代，統籌于現代農村環境治理體系，服務于鄉村振興與農業農村現代化。需從治理理念的現代化、治理結構的現代化、治理制度的現代化與治理方法的現代化出發，在遵循環境正義的基礎上，堅持共生治理、依法治理、系統治理與智慧治理“四維治理原則”，通過社會化、法治化、智能化與綠色化路徑構建現代農村環境治理體系。

關鍵詞：鄉村振興;農村環境治理體系;治理演變

中圖分類號：F32

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）04-0072-07

基金項目：國家社會科學基金重點項目“新時代農村重大社會風險及其治理能力提升研究”（21AZZ009）;泰山學者工程專項經費資助項目“中國特色社會主義鄉村振興戰略中的鄉村治理新體系研究”（tsqn201909105）;山東省高等學校青年科技創新團隊項目“鄉村振興戰略中的農村社區治理現代化研究”（2019RWB006）。

作者簡介：李寧（1989-），男，河南商丘人，常熟理工學院馬克思主義學院副教授，南開大學周恩來政府管理學院政治學博士后，研究方向：環境治理與生態文明建設;李增元（1981-），男，山東莒縣人，曲阜師范大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：基層社會治理。

一、問題的提出

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”并將“生態宜居”作為其總要求之一，農村環境治理無疑是推動鄉村振興的實踐載體與重要抓手。農村環境治理現代化是國家治理現代化的重要基礎，是廣大農村地區社會經濟實現可持續發展的前提。鄉村振興戰略的實施與農村環境治理現代化的實現離不開現代化的農村環境治理體系，現代農村環境治理體系為化解農村環境治理困境提供了行動指南。《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《五年方案》）中明確指出，農村人居環境總體質量水平不高、基本生活設施不完善與管護機制不健全等現實難題與農業農村現代化具有較大差距[1]。農村環境治理領域中的短板不僅掣肘農業農村現代化與鄉村振興，而且影響農民充分享有農村環境治理現代化帶來的益處。因此，構建現代化的農村環境治理體系不僅有助于推動農業農村現代化的實踐進程，而且其也是實施鄉村振興的戰略舉措。

伴隨著鄉村振興戰略的提出，學界對農村環境治理展開深入研究，取得了豐富的理論研究成果，提出了三種治理模式，為農村環境治理研究奠定了堅實基礎。首先，農村環境自主治理模式。該理論模式以自主治理理論與公共池塘理論為基礎，認為村民自主治理能夠規避“搭便車”的問題，主張對村民非生態環境行為給予約束管控，降低農村環境治理成本[2]。其次，農村環境治理政府主導模式。該理論模式強調環境資源的公共性使得政府在農村環境治理中需要發揮主導作用，成為履行農村環境治理的主體[3]。最后，農村環境治理合作共治模式。該模式主張行政力量、市場力量、社會力量與群眾力量攜手合作推進農村環境治理，達到環境合作共治狀態，實現環境治理成果共享的目標[4]。然而，縱觀已有理論研究成果發現，從體系化角度對農村環境治理問題展開研究的成果相對匱乏，缺乏對現代化農村環境治理體系的系統研究與反思，尤其是鮮有從鄉村振興戰略的視域研究農村現代環境治理體系。本文在已有理論研究基礎上，擬在鄉村振興戰略的時代背景下構建現代農村環境治理體系，以期助推農村環境治理的現代轉型。

二、現代農村環境治理體系構建的現實邏輯

國家治理的基礎在基層，農村環境治理不僅關乎社會經濟與農業農村的可持續發展，而且關乎國家生態治理與鄉村振興的全局。新時代鄉村振興戰略的實施推進需要依托現代農村環境治理體系。構建現代農村環境治理體系具有深層次的現實邏輯，其既是實現鄉村振興的前提與關鍵，也為農業農村現代化注入動力，更是促進城鄉融合發展的保障。

（一）構建現代農村環境治理體系是實現鄉村振興的前提和關鍵

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為新時代社會的主要矛盾，實現人與自然的和諧共生，滿足人民對優美生態環境的需要正是獲得美好生活的基礎。《五年方案》明確指出：“改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。”[1]黨和國家高度重視農村環境治理的根本原因在于“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[5]4。

構建農村環境治理體系是推動實施鄉村振興戰略的重要前提，是保障城市與農村居民的生命健康安全的基石。農村環境治理事關農村居民健康權、生存權與發展權，也是推進鄉村振興與農業農村可持續發展的重要基礎，農村地區的生態綠色有機果蔬在城市地區銷售與消費，也關乎城市居民的生命健康權。與此同時，農村是生態涵養的主體區域，清潔的水源、清新的空氣、肥沃的土壤與豐富的礦產資源是保障農村經濟得以順利發展的依托，也是鄉村振興戰略亟須關注的問題。在鄉村振興戰略的實施推進中，構建現代農村環境治理體系能夠有效保護優質的自然環境資源與悠久的人文歷史風貌，筑牢鄉村振興的生態屏障，讓農村的青山綠水真正成為“鄉愁記憶”的承載主體，不斷吸引城市居民在農村地區創業發展與旅游消費，從而推動生態振興與產業振興。構建現代農村環境治理體系就是在建設并維護好農村良好的生態環境系統、推進農業農村現代化、保障農業產品安全優質的基礎上，實現生產、生活與生態的有機融合，這也是鄉村振興的題中之義。

（二）構建現代農村環境治理體系是促進農業農村現代化發展的需要

農業農村現代化是國家現代化的重要內容，是建設社會主義現代化強國的基石與重要任務，也是實現農村共同富裕的路徑選擇。《五年方案》指出，全面提升農村人居環境質量的目的是為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。構建現代農村環境治理體系推進農村環境共治與共享是黨和國家切實維護保障農村居民環境權益平等享有，滿足人民群眾對生態綠色美好生活需求的歷史使命。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，推動實現生態振興的主要目標在于打造“人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村”。推進農村環境治理是建設生態宜居美麗鄉村的重要板塊，也是在農村地區貫徹綠色發展理念與共治共享理念的具體行動實踐，更是實現農村環境治理現代化目標的重要內容。

構建現代農村環境治理體系能夠在社會資本與產業發展方面為推動農業農村現代化提供新的發展契機與社會環境。農村的自然生態系統與人文歷史文化相得益彰，是吸引工商資本參與農村環境治理、生態產業開發與生態資源綜合利用的重要基礎。通過構建現代農村環境治理體系促使古村古鎮、濕地耕地資源與河流湖泊得到有效保護，在促進農村環境治理的同時推動體驗農業、康養基地與鄉村生態旅游等產業的發展。農村環境治理不僅使得農村展現出最靚的“顏值”，而且可以因工商資本的引入激發生態環境資源中的經濟價值，這正是農業農村現代化發展的核心要義。構建現代農村環境治理體系的目標追求就是以“美麗鄉村建設”為載體，以優質的環境資源為動能，以綠色產業發展為保障，以農業農村現代化發展為歸宿。

（三）構建現代農村環境治理體系是城鄉融合發展的根本保障

高質量發展是我國現階段社會經濟發展的主基調，而農業農村現代化發展的滯后嚴重阻礙了城鄉高質量發展的協同推進，農村環境治理難題正是其中的短板之一。社會經濟的高質量發展要求城市與農村實現融合發展，而城鄉融合發展亟須予以關注的問題便是農村環境治理難題。城市的高質量發展需要依托農村安全穩定的生態系統，生態系統的整體性與關聯性使得城市與農村成為唇齒相依的生態命運共同體。農村生態系統遭受破壞，環境污染便會跨越地域界限與社群界限向外擴散傳播，城市地區最終難以獨善其身。以現代農村環境治理體系推動農村環境治理現代化是促進城鄉生態融合發展的支撐與保障。

構建現代農村環境治理體系就是要從生態系統的整體性出發，促使資源、產品與服務等要素向農村傾斜配置，彌補農村環境治理的短板。通過現代農村環境治理體系促使環境治理服務不斷向農村延伸，提升農村環境治理基礎設施水平，推動環境治理資源在城鄉之間的均衡化配置，縮小城鄉生態建設差距。現代農村環境治理體系正是依托共建共享推進城鄉融合發展，共建主要表現為城鄉環境治理投入的均衡化、城鄉環境治理能力的互促共進、城鄉環境治理責任的共同承擔以及城鄉環境治理基礎設施的同步發展，尤其強調對農村環境治理的傾斜。構建農村環境治理體系的目標在于實現共享，通過合理配置城鄉環境治理資源，實現城鄉無差別化，實現社會、經濟與生態的協調發展。現代農村環境治理體系是以城鄉生態利益共生為價值引領，以城鄉生態共治共享為行動支撐，不斷推動城鄉生態融合發展的實踐進程。

三、農村環境治理體系的歷史演變及其現代意蘊

對于農村環境治理體系現代內涵的精準把握需要基于歷史、現實與未來三重維度展開，在全面系統梳理農村環境治理體系演變的基礎上深度闡釋農村環境治理體系的現代內涵。

（一）農村環境治理體系的歷史演變

農村環境治理體系歷經深刻的歷史演變，從最初政府管控時代的依靠行政強制手段保護農村生態環境，再到改革開放后政府、企業、社會組織與公眾逐漸被納入農村環境治理體系，我國的農村環境治理體系大致歷經政府管控時代、制度管制時代與協同共治時代等三個歷史演進階段，農村環境治理有機融合于我國環境治理體系的發展進程中。

1.農村環境治理體系的政府管控時代：1949-1978年。1949到1978年我國實行的是計劃經濟管理模式，農村環境問題主要依賴政府管控模式加以治理，農村環境治理體系處于政府管控的萌芽狀態。在計劃經濟體制下，國家以城市化與工業化為發展導向，各級地方政府對農村環境保護未能給予充分的重視，農村地區往往淪為城市環境污染物的吸納場。“大辦鋼鐵”和“大搞群眾運動”等使得礦產資源與森林資源被濫采與亂伐，工業產量得到提升的同時在開采與冶煉礦產資源的過程中產生了大量的廢氣與廢渣，農村環境系統遭受破壞。與此同時，在“以糧為綱”的方針引領下，毀壞林木、打造人工平原與圍湖造田等現象大量產生，由此導致農村生態環境質量與耕地質量下降。1973年召開的第一次全國環境保護大會拉開了對農村環境保護的序幕，黨和國家在思想層面認識到了環境保護的重要性。這一時期農村環境治理體系仍未成型，國務院環境保護領導小組作為負責環境問題的主管機構，對農村環境問題的處理主要以強制行政命令為主。這一時期著重強調工業化建設與糧食生產，許多制度舉措違背了生態規律與經濟規律，前期缺乏充分的環境保護制度政策體系，后期雖然出臺環境保護制度規章，建立環境保護機構，但是對于水土流失、荒漠化與過度開荒等環境問題并未予以足夠的重視，農村環境治理體系處于一元治理時代。

2.農村環境治理體系的制度管制時代：1979-2012年。改革開放后，黨和國家將工作重心轉移到經濟建設上來，在推進經濟發展的同時統籌推進農村環境治理工作。國家開始出臺實施《國務院關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》《國務院環境保護委員會關于發展生態農業加強農業生態環境保護工作的意見》與《中華人民共和國農業法》等法律法規，農村環境治理工作全面展開，此時國家對農村環境治理主要以制度管制為主。這一時期國家著重實施“三大環境政策”與“八項制度”等制度舉措，為農村環境治理構建法律制度體系框架，農業農村領域的生態環境問題初步得到遏制。1992年社會主義市場經濟體制在我國初步確立，國家開始借助市場機制手段引導市場力量參與農村環境保護工作，推廣實施排污許可證制度與排污權交易等經濟政策對環境污染問題進行行政管制。從1979年到2002年，農村環境治理的方式逐漸從行政管控轉向制度管制，依托制度體系與法律法規實現對農村環境問題的有效處置。此時，農村環境治理中的社會元素并未融入滲透其中，但是環保組織與農村居民的環境保護意識與環境治理素養逐漸提升，并在農村環境治理場域中付諸實踐。此時，農村環境治理中呈現市場機制與制度管制雙向互動的二元治理格局，不斷推進農業農村社會經濟的健康可持續發展。

3.農村環境治理體系的協同共治時代：2012年至今。黨的十八大把生態文明納入社會主義現代化建設的總體布局，并對生態文明的內涵進行了新的概括與升華，充分表明國家對農村環境治理工作的高度重視。《農村人居環境整治三年行動方案》等頂層制度設計中明確將黨委、政府機構、市場力量、社會組織、科研機構與農村居民等多元主體納入農村環境治理體系，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代農村環境治理體系。各類環保社會組織積極參與農村環境治理活動，在提升農民環境保護意識、建設農村生態文明制度與促進生態文明行為中發揮著推動作用[6]。政府不僅對農村環境治理給予高度重視，在政策與資金方面向其傾斜，而且把入村企業改善農村人居環境作為企業社會責任的重要方面予以考核，不斷推進企業實現生態化、低碳化與綠色化生產經營，嚴格約束企業環境污染行為。當前，政府、企業、科研機構、環保組織與農村居民形成了多元主體協同共治的治理格局，農村環境治理體系正式進入協同共治的治理新階段。伴隨著國家治理體系與治理能力現代化的提出，環保督察制度、法律制度體系與環保信用評級制度相繼納入農村環境治理領域，我國農村環境治理進入復合型、系統性與全面型的治理階段，協同共治的環境治理體系逐漸得以形成確立。

（二）農村環境治理體系的現代意蘊

基于對農村環境治理體系的理論邏輯與實踐基礎的闡釋，可從農村環境治理的理念、結構、方法與制度等核心要素方面深度剖析農村環境治理體系的現代意蘊。其中，治理理念、治理結構與治理制度等三種要素主要體現農村環境治理的系統結構，而治理方法體現的是農村環境治理的方式與手段。因此，農村環境治理體系的現代意蘊主要包含治理理念的現代化、治理結構的現代化、治理制度的現代化與治理方法的現代化四部分內容。

1.為何而治：治理理念的現代化。理念是行動的先導，治理理念是農村環境治理價值取向的重要體現，引領著農村環境治理的目標與方向，農村環境治理必須以符合現代化發展取向的治理理念為引領。黨和國家強調在實施鄉村振興戰略與推動農業農村現代化中必須堅持以人民為中心的發展思想，秉持多元主體共商、共建、共治與共享的理念，深入踐行“兩山理論”，現代化的治理理念為農村環境治理提供了行動指南。農村環境治理中理念的現代化不僅要體現綠色發展理念與生命共同體理念的價值導向，而且要體現治理的開放性、包容性與公正性，吸納政府、市場、社會與村民等多元主體參與其中。農村環境治理的成果要惠及農民群體，應當堅持以人民為中心，實現治理利民、治理為民與治理惠民的發展目標，不斷推進農村環境治理現代化。

2.靠誰來治：治理結構的現代化。農村環境治理現代化的實現離不開現代化的治理結構，婦聯、共青團等群團組織在農村環境治理中發揮著重要作用，治理結構影響著農村環境治理成效。治理結構的現代化要求扭轉政府行政管控與權責模糊的農村環境治理局面，積極調動多元主體力量參與農村環境治理，構建權責明確與協同共治的現代農村治理結構，這是推動實現農村環境治理現代化的關鍵。治理理念的更新與社會組織的發展推動著農村環境治理結構的多元轉向，這是農村環境治理的根基所在。《五年方案》中明確提出在發揮村民主體作用的同時，要充分發揮共青團、婦聯與少先隊等群團組織的作用，組織動員村民參與農村人居環境整治。構筑現代農村環境治理結構，引導群團組織協調整合價值偏好與利益訴求，化解農村環境治理沖突，正是農村環境治理體系現代化內涵的核心。

3.治理依據：治理制度的現代化。制度安排是農村環境治理中的第一機制，也是實現農村環境正義的重要保障。習近平指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[5]99治理制度是農村環境治理實現有序化與連續化的重要載體，農村環境治理多元主體間實現合作共治需要依賴系統完備、清晰明確的制度體系，依靠法律制度保障農村環境治理的有序推進。促進治理制度的現代化需要完善農村環境治理的頂層制度設計，形成自上而下與自下而上有機結合的制度氛圍，深度界定厘清政府、社會、企業與公眾間的權責，建立對話機制與協同共治機制，實現農村環境治理的經驗解剖。與此同時，通過構建信息公開、環境監管與評價考核等制度體系給予環保組織與社會公眾更多的支持，提升社會力量參與農村環境治理的能力與水平。

4.治理手段：治理方法的現代化。農村環境治理現代化不僅依靠合理的體制機制架構，而且需要科學高效的治理技術手段。農村環境治理在現代信息技術的支撐下推進治理實踐、優化治理結構、提升農村環境治理成效。伴隨著大數據信息技術的發展，農村環境治理形態正從“治理”走向“智理”[7]。治理形態的深度變革使得農村環境治理需要依賴數據信息整理處置海量環境治理信息數據，與之相伴的是農村環境治理決策思維、治理范式與治理方法的根本性變革。環境信息公開制度的建立促使環境治理信息更加公開透明，從而破除政府與公眾之間的信息壁壘。實現農村環境治理信息的開放與共享、向農村居民傳遞環境治理政策制度、回應涉及農村居民切身利益的環境治理難題已成為現代農村環境治理體系的重要環節。依托現代化的治理方法是實現農村環境治理系統化、科學化與過程化的重要手段，可極大提升農村環境治理效力。

四、現代農村環境治理體系構建的原則與路徑

現代農村環境治理本質上是國家治理現代化視域中的環境治理問題，構建現代農村環境治理體系需要遵循一定的價值原則。現代農村環境治理體系的構建應當以環境正義為價值引領，遵循共生治理、依法治理、系統治理與智慧治理等“四維治理原則”，為實現農村環境善治提供基本依據，并通過社會化、法治化、智能化與綠色化路徑構建現代農村環境治理體系。

（一）現代農村環境治理體系構建的原則

1.共生治理原則。農村環境治理的本質是以生態環境為中介，對人與自然、人與社會關系的治理，實現人與自然、人與人的和諧共生是農村環境治理的價值追求。習近平指出：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。”[8]現代農村環境治理體系構建中堅持共生治理原則就是以綠色發展理念與共治共享理念為引領協調整合人與自然、人與人之間的利益關系，化解農村領域中的生態環境風險與生態治理危機。共生治理原則要求在發展中保護生態環境，在保護生態環境中促進發展，依托生態經濟做到經濟發展與綠色發展和諧共生，實現生態效益與經濟效益有機融合。同時，共生治理原則要求在現代農村環境治理體系構建中堅持“人人有責、人人盡責、人人享有”的價值理念，促使多元治理主體參與構建現代農村環境治理體系的同時，共享農村環境治理與綠色發展成果。

2.依法治理原則。依法治理原則就是在現代農村環境治理體系中發揮法治的穩預期與固根本的作用，化解風險，借助法治思維與法治手段推進農村環境治理法治化水平的提升。健全完善的法律制度體系是農村環境治理現代化得以持續穩步推進的根本保障，促使人與自然、人與人之間的利益關系達至和諧共生的狀態，是環境正義的題中之義。農村環境治理需要在遵循生態系統基本運行規律、農村環境問題的爆發演化規律以及農村環境治理發展規律的基礎上，以生態權責與環境正義為核心構建農村環境治理法律制度體系。農村環境治理體系構建中的依法治理原則不僅要求保護農民的環境知情權、環境發展權、環境享用權、環境話語權以及環境救濟權，更要求注重個體與群體、代際與生態之間和諧共生的自然權利。現階段農村環境治理體系堅持依法治理原則，積極構建農村環境治理法律制度保障體系對于緩和農村社會緊張的環境利益關系發揮著重要作用。

3.系統治理原則。系統治理原則是系統思維在農村環境治理體系中的實踐與應用，強調農村環境治理的整體性與聯動性。農村環境治理是政府、市場與社會等多元主體協同參與和互動合作的過程，農村環境治理體系中系統治理原則主要從政府、市場與社會三個維度展開。政府維度主要包括環境治理法律制度體系建設、政府注意力的分配、國家頂層制度設計、政府考核評價制度與問責機制等內容。市場維度主要包括促進農村產業結構的轉型升級與融合，實現綠色生產與綠色經營，壯大農村生態經濟與綠色產業。社會維度主要強調鼓勵引導發展現代化的環保型社會組織，為其參與農村環境治理提供法律制度保障，引導農民投身農村環境治理中。現代農村環境治理體系的構建著重強調政府、市場與社會三方的整體互動與系統配合，以形成強大的系統合力。

4.智慧治理原則。隨著大數據技術的發展，農村環境治理領域發生了深刻變革，智慧治理強調通過環境信息的收集、整合與應用讓環境治理決策“用數據說話”。數字技術、信息技術與虛擬技術在農村環境治理中的應用可以打破各部門之間信息壁壘，實現信息數據的共享，同時提升農村環境治理中的創新能力與環境治理能力現代化水平。大數據時代的農村環境治理意味著環境治理決策思維與環境治理范式的根本變革，不再僅僅依賴直覺與經驗，而是建立在對海量信息數據的搜集、整理、分析與應用基礎上的治理體制。農村環境治理中的智慧治理著重實現從經驗型治理轉向智慧型治理，從“命令—控制”型環境管制轉向多元環境治理，從被動型環境治理走向主動預防型環境治理，從人工治理走向數據治理[9]。

（二）現代農村環境治理體系的構建路徑

現代農村環境治理體系的構建以環境正義為價值引領，堅持“四維治理原則”，不斷提升農村環境治理的社會化、法治化、智能化與綠色化水平，積極構筑共治與共享的治理格局。因此，現代農村環境治理體系的實踐路徑需要以社會化路徑構建現代農村環境治理行動體系、以法治化路徑構建現代農村環境治理制度體系、以智能化路徑構建現代農村環境治理技術體系、以綠色化路徑構建現代農村環境治理文化體系。

1.以社會化路徑構建現代農村環境治理行動體系。社會化路徑強調調動黨委、政府、市場、社會與公眾等多元力量參與農村環境治理，打造“人人參與、人人負責、人人享有”的治理局面。以社會化路徑構建現代農村環境治理行動體系，必須堅持人本性、協同性與下沉性等原則。一是農村環境治理理念的人本性。農村環境治理堅持以人民為中心，動員組織科研機構、企事業單位、環保組織與社會公眾等多元主體力量積極投身其中，充分發揮公眾的主人翁精神。二是農村環境治理主體的協同性。基于農村環境治理的現實，引導多元主體構建以共同的生態環境利益為基礎、以共同的環境治理理念為紐帶、以共同的環境治理行動為內容的農村環境治理共同體。三是農村環境治理資源的下沉性。引導城市地區的資源、技術、產品與服務等環境治理資源向農村地區轉移與傾斜，從而實現城鄉環境治理投入均衡與城鄉環境治理能力的協同共進。

2.以法治化路徑構建現代農村環境治理制度體系。法治化路徑旨在實現在農村環境治理中樹立法治化思維，運用法治化方式化解環境治理難題，維護保障農民合法權益，強調農村環境治理過程的規范性。一方面，加強農村環境治理立法。農村環境治理不僅要加強對資源保護、環境保護與污染防治的立法，更要從制度層面上加強對農民環境權的保護，承認并尊重農民的環境權益，將農民置于農村環境治理的核心地位。另一方面，依法授予農村村委會環保職權。農村環境治理中要在法律制度層面充分賦予鄉鎮政府必要的環境保護管理權與行政處罰權，同時依法確立村委會在農村環境治理中的法律地位，授予其環保執法權與環保監督權，更為重要的是賦予其代表村民提起訴訟的資格，保障農村與農民的合法權益[10]。

3.以智能化路徑構建現代農村環境治理技術體系。智能化路徑是指在農村環境治理中運用現代信息技術提升防范化解環境風險的能力，推動農村環境治理現代化。一要構建農村環境治理預測系統。農村環境治理可以借助大數據信息技術對生態環境信息進行搜集、計算、分析與處理，其處理結果可以作為農村環境治理的依據，為農村環境污染風險預測、防范與防治提供治理依據。二要構建農村環境治理監測系統。農村環境治理監測系統依托信息數據平臺反饋環境治理信息，從而根據環境治理的時效性與可及性及時調整環境治理策略，破解農村環境治理難題。三要構建農村環境治理公共服務系統。通過公共服務系統為農村環境治理提供治理信息產品供給，實現信息與數據在治理主體間的共享，破除彼此間的信息壁壘，保障信息知情權。

4.以綠色化路徑構建現代農村環境治理文化體系。“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。”[11]黨的十九大提出的構建人與自然和諧共生的現代化為農村環境治理指明新的發展方向。為此，一要樹立綠色發展理念。農村環境治理要將綠色發展理念融入其中，樹立人與自然、社會協調發展的理念，把農村的山水林田湖草作為一個生命共同體給予維護與保障，堅持人、自然與社會三者價值的內在統一，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機融合，提升農村自然生態承載力。二要培育農村生態文化。一方面，農村地區在產業結構調整中堅持綠色興農與產業生態化，以生態綠色文化為引領對種養業與加工業進行產業結構轉型升級，實現綠色發展模式;另一方面，在日常生活中引導農民樹立綠色消費觀念，根據自身消費需求與消費能力樹立以“自然”與“自我”為核心的綠色消費觀。

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【責任編輯：張亞茹】