黨員領導干部黨內法規執行力提升：現狀、梗阻及進路

摘 要：黨內法規制度的生命力在于執行。黨員領導干部是黨內法規執行過程中的“關鍵少數”，也是推動黨內法規執行落地的主體力量。提升黨員領導干部“黨內法規執行力”這一概念理應涵蓋“思想維度牢固樹立規法意識”和“實踐維度自覺遵循依規導向”兩個層面目標指向。當前各級黨員領導干部黨內法規執行存在的問題大體上可以歸納為“理論基礎薄弱”“實用主義執規”“執規責任推諉”“層層加碼執行”等類型。為此，新時代提升黨員領導干部黨內法規執行力，可以通過做好黨內法規宣傳公開工作、科學構建黨內法規學習教育機制、嚴格落實黨內法規執行責任制規定要求、發揮高級領導干部執規表率作用等加以實現。

關鍵詞：黨員領導干部;黨內法規執行力;黨內法規制度體系

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）04-0018-08

基金項目：國家社會科學基金項目“政治自信視閾下黨內政治生態優化研究”（16XDJ014）;國家社會科學基金項目“新時代黨內法規建設的實踐及基本經驗研究”（21BDJ047）。

作者簡介：宋超（1994-），男，山西左權人，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部黨建專業博士研究生，研究方向：黨內法規、國企黨建。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣布，我們黨已經 “形成比較完善的黨內法規體系”[1]。這一彪炳史冊制度碩果的取得，既是對中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》中黨內法規體系建設總體目標的有力踐行，同時也為新時代接續推進全面從嚴治黨、依規治黨實踐奠定了基礎性制度支撐。2021年1月中共中央印發《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，其中第22條指出“把提高黨內法規執行力擺在更加突出位置”[2]。黨內法規制度體系的建立與實施不僅關乎全面從嚴治黨實際成效，更直接影響著中國特色社會主義法治體系的建立與完善。“天下之事非難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨內法規制度體系，重點不僅包括建立系統完備的黨內法規體系，更要保證各項各類黨內法規在實踐層面能夠得到嚴格遵循與高效執行。唯有確保各層級各領域黨內法規從成文紀律規章制度高質量轉化為實際行動約束與行為指引，才能從根本上實現“以黨內法規規范黨的領導和黨的建設活動”的立規初衷和治黨目標。

誠然，黨內法規執行是一項復雜的系統性工程。按照“黨內法規執行構成四要素說”，整個執行過程涵蓋執行主體、執行客體、執行資源、執行監控四方面內容[3]。其中，除了執行主體（包括黨的各級各類組織和黨員領導干部）和執行客體（黨內法規制度本身）二者的內涵指向較為清晰明確，另外的執行資源和執行監控兩個要素的內容構成、價值指向、覆蓋范圍都較為廣泛且模糊。譬如，執行資源又具體包括財物資源、信息資源、環境資源等等，執行監控又涵蓋執行監督、執行問責、執行評估等多個環節。由此可知，黨內法規執行是由一系列要素構成的一項復合型工程。為進一步聚焦討論重點，本文主要以“黨內法規執行主體”（包括黨的各級各類組織和黨員領導干部）中的“關鍵少數”即“黨員領導干部”這一群體作為分析對象，側重探討當前現實背景下各級黨員領導干部在黨內法規執行和實施層面的現實表現和存在的不足，并在此分析基礎上提出相應的改進路徑。

一、提升黨員領導干部黨內法規執行力的目標指向

從字面語義看，“黨內法規執行力”主要強調“實踐執行層面的能力和表現”，但提升黨員領導干部黨內法規執行力應當立足一個更加寬泛的視域。從廣義范疇來看，提升黨員領導干部黨內法規執行力起碼要涵蓋兩個維度目標指向：一是思想維度牢固樹立和提升“規法意識”;二是實踐維度自覺遵循和踐行“依規導向”。之所以將提升黨員領導干部黨內法規執行力的目標指向定位于“思想+實踐”兩個維度，其依據主要是2019年9月中共中央印發的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》（以下簡稱《執行責任制規定》）中第9條的規定，“黨員領導干部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規”[4]31。從具體條文規定可知，“嚴格執行黨內法規”的前提是“學習宣傳黨內法規”。所以，提升黨員領導干部黨內法規執行力自然也包括“思想維度樹立規法意識”和“實踐維度遵循依規導向”兩方面具體指向。

（一）思想維度要牢固樹立“規法意識”

習近平多次強調：“黨員干部要抓好理想信念這個‘總開關’?！秉h員領導干部思想認知層面重視度不高，實踐層面就會出現“抓不緊”“抓不硬”“抓不牢”各種“寬松軟”問題。提升黨員領導干部黨內法規執行力需要解決的首要問題是黨員領導干部如何認識和看待黨內法規制度建設。依據中央全面依法治國會議精神要求“各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”可知[5]，在思想認知層面牢固樹立“規法意識”是各級黨員領導干部的“基礎必修課”。需要指出的是，這里的“規法意識”包括了憲法法律思維和黨內法規思維。具體而言，各級黨員領導干部不僅要具備一名普通公民應有的基礎的“遵紀守法意識”，更要自覺樹立和培養作為一名黨員干部應有的更加嚴格的“遵規守規意識”。黨員領導干部要從根本上把握黨中央作出依規治黨這一戰略部署的重大意義，要深入領會和鉆研每一項黨內法規制定修訂出臺的時代背景、現實聚焦和內在價值。要努力涵養黨內法規思維、塑造黨內法規意識，在思想層面筑牢黨內法規執行的保障基礎。從這一維度而言，不斷提高“規法意識”自然也就屬于各級黨員領導干部黨內法規執行力培養的目標指向之一。

（二）實踐維度要自覺遵循“依規導向”

黨內法規的生命力在于執行和落實?！坝辛撕玫闹贫热绻蛔ヂ鋵崳皇菍懺诩埳稀①N在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。”[6]隨著黨的十八大以來各層級各領域基礎主干性黨內法規的相繼制定出臺以及原有黨內法規的廢除、修改、解釋工作的穩步推進，黨內法規體系的“四梁八柱”已經基本建立，黨內法規制度建設面臨的主要矛盾正在由過去的“體系松散、無規可依”逐漸嬗變成為當前“守規不嚴、執規不力”等突出性問題?？傮w來看，當前黨內法規執行工作現狀可以概括為“上熱中溫下冷”，表現為“外緊內松、上嚴下寬、先緊后松”等癥結現象[3]。各級黨員領導干部是黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的主要執行者和具體落實者，同時也是各級黨政機關執行團隊中的“領頭羊”和“引航者”，黨員領導干部在工作實踐中的依規意識、執規意識和紀律意識不僅是個人綜合素養的反映與彰顯，更直接體現著我們黨的紀律建設和制度建設總體成效。依據“黨內法規執行”基本概念“將抽象的黨內法規運用到具體的事項，使黨內法規的要求在實踐中得到落實落地”可明晰[7]333，各級黨員領導干部就是“黨內法規實施落地”過程中的“關鍵少數群體”，其工作方式和行為指向直接決定著黨內法規的執行效力和轉化效果。因此，在實踐維度自覺遵循“依規導向”、踐行“法規要求”是提升黨員領導干部黨內法規執行力的根本目標所在。

二、黨員領導干部黨內法規執行力的現狀分析

盡管長期以來，我們黨對于自身紀律建設始終保持高標準嚴要求、努力扎緊制度“籠子”，牢牢把住黨員干部思想建設這個基礎性建設，但不可否認的是，當前部分黨員干部特別是領導干部在政治站位和紀律意識層面仍然存在“投機鉆營、敷衍將就”的懈怠思想。這也是造成某些黨員領導干部“守規不嚴、執規不力”的重要思想根源之一。以中國人民大學法治評估研究中心2015年發布的調查研究為例，受訪者對于黨內法規完整性評分為70.7分、對黨內法規執行力評價為68.1分、對違紀處理評價為66.4分[8]。另外一份調查顯示，44%參與調查的黨員干部認為黨內法規的執行工作尤為緊迫，而認為制定工作更重要的僅為11%[9]。調查結果表明，當前黨內法規執行方面的“短板效應”更為明顯。綜合來看，當前各級黨員領導干部在執行和落實黨內法規層面存在的問題主要表現為“理論基礎薄弱”“實用主義執規”“執規責任推諉”“層層加碼執行”等類型。

（一）對于黨內法規理論知識的掌握缺乏系統性

黨內一部分黨員干部甚至一些領導干部黨性修養淡化、宗旨意識薄弱，對于黨的前沿理論知識學習態度不積極、掌握程度不深入。這造成相當一部分黨員領導干部對于黨內法規理論知識的把握缺乏系統性和全面性，主要表現如下：一是對于新修訂出臺的黨內法規把握不及時。據統計，截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部，其中黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部，包括1部黨章、3部準則、43部條例、850部規定、2034部辦法、75部規則、609部細則[10]。面對如此規模龐大、數量繁雜的黨內法規體系，一部分黨員領導干部在享樂主義思想的影響下懷有“鴕鳥心理”，不愿去主動學習、了解和掌握最新的黨內法規知識以及相關理論，而是滿足于過往掌握的黨規知識而自以為是。二是只關注個人工作領域黨內法規而忽視其他法規學習。部分黨員領導干部認為只需要把握好與自身工作相關的黨內法規就足夠用了，譬如宣傳部門的黨員領導干部只去學習《中國共產黨宣傳工作條例》，統戰部門的黨員領導干部只關注《中國共產黨統一戰線工作條例》，顯然這是遠遠不足以支撐高質量工作開展的。三是只滿足于大概了解表意而不愿深入學習。部分黨員領導干部在學習黨內法規時止于“蜻蜓點水”“略懂皮毛”，不愿花時間、費精力、下功夫，對于黨內法規的脈絡趨勢、制定初衷、原則要求知之甚少，造成的結果就是“樣樣都略懂、個個不精通”，在實際工作中還容易出現“知規違規”的尷尬現象。誠然，當前黨內法規數量眾多、層級復雜，要想全面深入細致地掌握固然有難度，但努力做到“系統全面把握黨內法規及其理論知識”理應是各級黨員領導干部持續努力的方向。

（二）習慣依靠實用主義思維開展黨內法規執行

隨著制度治黨與依規治黨的深入推進，整體黨內政治生態不斷好轉與凈化，大多數黨員領導干部的法治意識與循規意識都有顯著提高。但與此同時，也出現部分黨員領導干部在黨內法規實踐過程中仍習慣沿用實用主義思維，主要表現如下：一是選擇性執行黨內法規。一些黨員領導干部在宏觀層面與指導方針上遵循和依據相關黨內法規的精神指示和總體要求，但在具體執行和落實層面則“搞變通”“打折扣”，有選擇性地執行相關黨內法規要求中的部分規定或狹隘地理解相關黨內法規的精神內涵。表面上看，也在“按要求執規”，實則是一種“偷梁換柱”行為。二是本著利己原則執行黨內法規。一些黨員領導干部把執行黨內法規看做“政績工程”，對個人發展、職務晉升、形象塑造有利，就高度重視、下力氣推動;反之，覺得與個人職業發展關系不大或成效不明顯，就“做做表面文章”、敷衍應對。以落實“中央八項規定”為例，自十八大后黨中央提出“八項規定”要求以來，全黨總體上逐漸形成“知規懂規、依規辦事”的從嚴風氣，黨風政風日趨向好，但在不同地區不同層級特別是偏遠落后地區的基層黨員領導干部群體中，仍然存在一些“借人情往來之名收受禮金”“借朋友聚會之名宴請吃喝”“借增進感情之名饋贈禮品”等變相違紀違規現象，其原因就是一些黨員領導干部在滿足私利與遵行黨內法規之間“徘徊游走”。三是假借執規名義實現個人意旨。一些黨員領導干部，在集體決策之前通過私下打招呼、故意放風、先定基調等方式，故意主導和引誘其他班子成員的決策立場，以達到在正式決策時“意見統一”的效果。表面來看，決策流程、表決程序、工作步驟都合規合理，但實質上是一些黨員領導干部依靠執規之名把個人意旨轉化為集體決策。

（三）在具體執規責任承擔方面存在推諉心理

總體來看，黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效，黨風政風日趨好轉，廣大黨員領導干部普遍樹立起對黨內法規的認同意識、尊崇意識和敬畏意識。但在黨內法規執行過程中，一些黨員領導干部仍然存在“責任意識不強、主體認知不清”，一出問題就互相推諉扯皮的心理。一是在責任主體界定上“踢皮球”。作為黨的制度建設的高級形態，一項黨內法規的執行和實施通常涉及多個主體，并且需要不同主體之間通力協作、高效配合。以落實《中國共產黨黨內監督條例》為例，在劃定和履行有關黨內監督責任范疇時，涉及相關部門的黨員領導干部之間經常會出現“踢皮球”“推責任”現象，把主要監督責任推給其他部門，自己甘愿做“配角”，后期工作一旦出現問題涉及追責時，又千方百計涉法“脫鉤”、撇清責任。二是“精心鉆研”黨內法規制度“漏洞”。更有少數黨員領導干部精心于鉆黨內法規制度設計的漏洞，尋求“自留地”，在承擔責任問題上“討價還價”“左右逢源”，一心想要擴大“自主活動圈”，在黨內法規模糊地帶“打擦邊球”，以滿足個人的私利需求和特定目的。三是把執規不力原因歸結于客觀因素。一些黨員領導干部把執規能力的高低寄托于客觀執行資源是否充沛。比如，有的紀委負責人抱怨“工作人員數量少”“工作強度過于高”“辦公條件比較差”，誠然執規工作難以脫離客觀資源支撐，但把客觀資源視為執規效力的主要決定因素顯然有失偏頗，是一種典型的“推責避責、不敢擔當”的行為。

（四）在執規過程中存在層層加碼過度收緊現象

一些黨員領導干部在政治上思想上紀律上都深刻認識到黨內法規制度建設的重大作用和現實意義，并且在工作中也盡其所能為黨內法規執行落地提供條件保障，但也正是由于高度重視和高壓心態，往往容易出現“層層加碼”“矯枉過正”的過度現象，其中的主要“病因”是這些黨員領導干部在理解和把握黨內法規的本質精神內涵方面出現了認知偏差。一是工作“泛政治化”傾向。講政治是黨員領導干部第一位的要求，但前提是正確的“講政治”。有的黨員領導干部喜歡凡事都與“講政治”掛鉤，經常把一些常規性細微性工作失誤也歸為不“講政治”。這種“政治掛帥”的偏差思維會極大限制組織活力。例如，有的黨員領導干部把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中的“嚴肅黨內政治生活”簡單理解為“不亂講話、不亂表態、不亂發言”，從而要求各級下屬黨員干部也要“凡事百依百順”，“多聽話、少發言”。顯然，這種執行方式同中央有關精神與黨內法規精神要求是相悖的，是一種典型的“過度加碼”“過猶不及”的歪曲解讀。二是寧愿不作為不愿擔風險。一些黨員領導干部在執行黨內法規要求時，層層加碼收緊、嚴控約束效力、壓縮自主空間，打著“遵規執規”的名義反對一切可能存在風險、可能出現意外的工作方案，寧可無所作為也不愿探索嘗試、寧愿原地踏步也不肯承擔風險。這種“為保萬無一失、不惜圈地套籠”的作派會嚴重影響黨內法規執行效力甚至造成適得其反效果。

三、影響黨員領導干部黨內法規執行力的梗阻因素

當前黨員領導干部在黨內法規執行和實施層面存在的問題不容忽視，各地區各領域各層級黨員領導干部的黨內法規執行力水平也高低有別、參差不齊。上述種種低效執規現象的存在，不僅嚴重損害領導干部的個人形象和管理權威，同時也極易造成“管黨不力、治黨不嚴”的假象，極大地影響我們黨在廣大黨員干部和人民群眾中的公信力和領導力。因此，“提升執行力、破解執規難”已成為當前推動黨內法規制度建設、推進黨內法規深入實施的關鍵性工作。破解“執規難”困局，首要前提是必須搞清楚“哪些因素影響黨內法規執行效力”。結合“黨內法規執行構成四要素說”，筆者認為影響黨員領導干部黨內法規執行力的因素主要有以下四方面。

（一）執行主體專業素養薄弱難以保障高效執行

此處的執行主體主要指代“各級黨員領導干部”，以呼應本文的分析對象。黨內法規專業素養是指黨員領導干部自身對于黨內法規理論體系和基礎知識的學習、了解和把握程度。黨內法規執行力是黨員領導干部在學習和掌握相關黨內法規知識基礎上加以運用、執行和實踐的能力，二者之間是“源與流”的關系。影響黨員領導干部黨內法規執行力的首要因素是領導干部自身黨內法規系統理論學習水平的高低。當前各級黨員領導干部黨內法規專業素養高低不一、參差不齊，主要存在以下現象：一是黨規思維素養不強。黨規思維素養集中體現為執行主體的執規意識和責任意識[3]。部分黨員領導干部習慣于以傳統人治思維辦事，既不重視黨內法規、也不愿運用黨內法規，習慣于奉行“上有政策、下有對策”的工作方式，缺乏對黨內法規應有的敬畏意識和遵從意識。二是黨規學習能力較弱。一些黨員領導干部在學習黨內法規時，不懂得運用新舊黨內法規對比、高位階與低位階黨內法規結合、條塊學習與總體把握相結合等方法，只是滿足于研讀文本、掌握條款，顯然達不到高質量推動工作實踐的效果。三是抓黨規落實能力不高。有的黨員領導干部盡管在思想上高度重視黨內法規，但由于自身文化素養、把握水準、運用能力有限，難以保證黨內法規高質量落地，結果不盡如人意?？傮w來說，執行主體專業素養與黨內法規執行力之間成正相關關系。

（二）黨內法規自身體系化不足影響執行效力

黨內法規執行構成要素中的執行客體是黨內法規制度本身。作為“體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度”[11]4，黨內法規自身的建設質量和體系化水平從根本上決定著黨員領導干部的黨內法規執行力。正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！鄙钊胗^察不難發現，當前黨內法規在制定質量、配套性法規制定、黨規與國法銜接等方面仍然不同程度存在一些問題。一是部分黨內法規內容表述模糊、指向性較弱。盡管從整體來看黨內法規制定質量已經大幅提升，但部分黨內法規在言語表述、用詞規范、條款布局方面還存在一些瑕疵，部分表述過于寬泛模糊，操作指向性不明。例如，有的黨內法規條文中大量運用“及時”“全面”等詞匯，容易引發歧義[12]。二是發揮配套實施功能的黨內法規較少。例如，為保證高位階黨內法規的執行，通常要配套以充分的規定、辦法、細則等低位階黨內法規，對其中程序的認定、解釋和處理的程序等加以配套規定。徒法不足以自行，但目前黨內法規在執行方面主要依靠自身權威效力以及監督部門檢查，在配套實施方面具體化黨內法規保障仍有不足[13]。三是黨規與國法銜接協調存在短板。以黨章為基石的黨內法規體系和與以憲法為基石的國家法律體系同屬于中國特色社會主義法治體系[14]，二者之間銜接與協調問題是當前研究領域的一個難點。在實務工作中，許多內容同時涉及黨內法規和國家法律規定，黨員領導干部受限于專業素養、職務層級、規定重疊等因素，實際執行時易拿捏不準、判定不明。

（三）黨內法規執行監控機制滯后誘發投機心理

一項制度即便在理論上非常完善，如果背后沒有監督機制使其得以嚴格執行，那么這項制度就形同虛設[15]。執行監控是黨內法規執行構成四要素中的最后一環，也是整個黨內法規執行系統的質量把控和成效檢驗的重要環節。一定程度上來說，執行監控環節的嚴格與否也會直接影響到執行主體在黨內法規執行過程中的態度立場和精力投入。當前，黨內法規執行監控方面明顯存在疲軟現象：一是執行監督機制運行效力有限。當前黨內法規執行監督主要包括黨外監督和黨內監督兩大方面。單純就黨內監督而言，也存在著“上級監督下級太遠、下級監督上級太難、同級之間監督太軟”等難題[3]。監督機制不夠縝密，就極易造成制度漏洞，為一些投機者留下鉆營空間。二是執行結果審核評估滯后于實踐發展。盡管《執行責任制規定》中第15條明確規定“黨內法規制定機關可以視情況對黨內法規執行情況、實施效果開展評估”[4]32，但反觀當前工作實踐，在評估工作具體實施主體方面究竟是由黨內法規制定主體、黨內法規實施主體，還是由第三方社會組織來開展評估，仍然處于探索嘗試階段。三是專責監督機關掣肘因素較多。當前對黨內法規執行效果實施監督的主要是各級紀委，但紀委在實際工作中面臨著自身人員力量有限、雙重領導體制、考核與本級組織掛鉤、辦案職權受限等多重現實難題，這些因素都對紀委發揮專責監督功能產生了限制。

（四）配套執行資源投入不一造成執行效力有別

在黨內法規執行構成四要素中，執行主體和執行客體共同組成執行工作的“啟動器”，執行資源作為執行工作的“驅動器”提供基礎的物質資源保障，而執行監控則是發揮監督、審查、評估功能的“監控器”[3]。這其中，作為“驅動器”的執行資源不僅關系到黨內法規執行效果的高低優劣，甚至直接決定著黨內法規能否得以順利執行。前述已經提到，執行資源指向和覆蓋范圍是極其廣泛的。由于不同地區、不同部門、不同領域的發展水平與綜合實力不盡相同，因而與之相對應的在黨內法規執行層面能投入的配套資源也數量不一、高低有別。當前，黨內法規配套資源投入方面主要呈現以下特點：一是層級越低的黨組織配套資源愈加匱乏。相比于黨中央工作機關和各省、自治區、直轄市黨委而言，層級越低的黨組織，其在黨內法規執行方面的財物資源、信息資源、保障資源也相對較少，這種趨勢越向基層延伸越明顯。例如，縣一級黨組織相比于省、市一級黨組織而言，在信息資源、人力保障、協調能力等方面就更弱一些，而且縣一級黨員領導干部大量精力花費在管理本級經濟社會發展工作和落實上級指示部署方面，時間緊張、壓力重重，這勢必會影響到縣一級黨員領導干部的黨內法規執行效果。二是發展落后地區配套資源相對較少。黨內法規的執行必然涉及人力成本、硬件設備和經費的投入，這就要求本級黨組織要有穩固的經濟基礎以維持整個執行系統的運轉。很顯然，這一類配套資源投入與地方經濟發展水平呈線性正相關。例如，相比于中西部地區而言，東南沿海經濟發達地區在黨內法規執行方面能夠供給更加充足豐富的配套執行資源。黨員領導干部個人素養和政治立場固然是保證執規質量的首要因素，但“巧婦難為無米之炊”，配套執行資源的投入水平也會直接影響黨員領導干部黨內法規執行效力。

四、提升黨員領導干部黨內法規執行力的實踐進路

理解“提升黨員領導干部黨內法規執行力”這一概念可以從兩個維度進行。從狹義概念來說，指黨員領導干部通過系統學習、深入了解、主動鉆研而掌握和提高關于黨內法規的理論知識和實踐方法，進而達到提升執規水平的目的，這是一種以“黨員領導干部”為行為主體的分析框架;從廣義概念來說，指各級黨組織作為第一責任主體，通過實施黨內法規公開、黨規理論培訓、壓實責任機制等等一系列系統手段從外部構建“執行動力機制”，以推動和幫助黨員領導干部不斷提升自身黨內法規執行力，這是一種以“各級黨組織”為行為主體的分析框架。結合當前黨內法規制度建設實踐和工作實際，此處主要側重于廣義概念層面的探討，通過發揮各級黨組織能動作用構建一套“加大法規公開力度——建立教育培訓體系——嚴抓執規監督責任——高級干部帶頭表率”的全方位立體式聯動工作機制，以不斷培養和提升各級黨員領導干部黨內法規執行力。

（一）運用多元渠道做好黨內法規宣傳公開工作

部分黨員領導干部對黨內法規知識“一知半解、似懂非懂”是造成“執行不力、執規不嚴”的根源所在。2019年修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》第29條規定：“黨內法規除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開發布?！盵11]13當前，中央黨內法規和部委黨內法規在公開工作方面做得比較好，由各省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規受限于作用環境、數量繁多、體系龐大等因素，在公開工作方面仍需加大力度。具體可以抓好以下方面工作：一是建立及時公開發布機制。無論是中央黨內法規、部委黨內法規還是地方黨內法規，一經制定出臺，要及時通過權威媒體、新聞廣播、舉辦發布會、印發通知等方式做好宣傳和公開工作。除傳統發布渠道外，還要廣泛利用互聯網、微信、微博等新業態傳播媒介。一方面有利于各級黨員領導干部及時掌握學習，另一方面起到普法作用間接營造廣大民眾對黨員領導干部執規效力的監督效應。二是做好層層傳達印發工作。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，及時做好新出臺新修訂黨內法規的傳達和印發工作，確保層層傳達到、級級抓落實，努力營造“知黨規、學黨規、守黨規”的良好政治氛圍，讓“學習了解黨規知識”成為各級黨員干部特別是領導干部的黨性必修課。例如，僅2020年以來就新出臺了《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等一系列中央黨內法規，各級黨組織要及時傳達精神、第一時間印發，確保黨員領導干部能學習透徹、理解到位、把握精準。運用多元渠道做好黨內法規宣傳公開工作重點是要破除執規過程中存在的“上熱中溫下冷”“對黨規一知半解”“實用主義思維執規”等弊病，確保中央、地方和基層組織步調一致。

（二）有計劃分層級建立黨內法規學習教育機制

制度主義學派代表人物道格拉斯（Marry Douglas）指出，制度塑造了人們的思維。黨內法規體系是黨的制度建設的高級形態，這就決定了黨內法規的執行是一項“技術性工作”。黨員領導干部不僅要愿意遵規執規、更要善于執規施規，要確保能夠“高質量達成執規目標”。各級黨委（黨組）要高度重視黨內法規教育培訓工作、有計劃開展黨內法規學習教育。以“兩學一做”學習教育為例，通過“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”，有力地引導和教育廣大黨員領導干部加深了對黨內法規理論知識的理解和把握。各級黨委（黨組）可以借鑒經驗，制訂本地區本部門黨內法規教育培訓方案。一是把黨內法規學習納入日常教育培訓過程。例如，《執行責任制規定》中第12條明確規定：“黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作，將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容?！盵4]32各級黨委（黨組）要嚴格落實中央精神，在召開黨內法規執行工作專題會議時，重點做好新修訂出臺黨內法規學習、黨內法規現實問題研究、黨內法規后續工作方向部署等方面具體工作。在學習新修訂出臺的黨內法規時，尤其要注重把握內在精神、立規初衷、現實聚焦等核心問題，確保各級黨員領導干部這一“關鍵少數”能夠真正學懂弄通做實。二是探索創新黨規學習方式。在集體學習、理論研討、專題教育等傳統學習方式之外，各級黨委（黨組）還可以通過舉辦黨規知識競賽、推送黨規知識圖譜、編訂黨規知識手冊、組織黨規興趣小組等新式渠道，激發廣大黨員領導干部學習黨內法規的主動性和自覺性，進而為提升黨員領導干部黨內法規執行力奠定堅實的理論基礎。建立高質量黨內法規學習教育機制重點是針對部分黨員領導干部自身黨規專業素養薄弱這一問題，通過聚焦執行主體、厚植黨規素養、增強專業基礎，進一步推動黨規執行力的大幅提升。

（三）嚴格落實好黨內法規執行責任制規定要求

監督是提升執行力的最有效舉措?！秷绦胸熑沃埔幎ā肥状我哉近h內法規的形式將執規責任明確固定下來，從制度層面構建起了“教育和引導廣大黨員領導干部自覺遵守黨內法規、嚴格執行黨內法規”的規范保障體系?！秷绦胸熑沃埔幎ā肥且幏陡骷夵h員領導干部準確落實黨內法規要求、提升黨內法規執行力的最根本理論指引和實踐遵循。一是構建高效聯動執規責任體系。對于黨內法規執行，各級黨委要統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責，黨委（黨組）書記要認真履行執規第一責任人職責，其他班子成員要按照“一崗雙責”抓好分管執規工作[4]31。各執規主體要強化政治擔當、明確政治責任，強化協作意識、服務大局工作，各司其職、各盡其責，努力從組織層面構建起一套多元聯動、責任明晰、高效有力的黨內法規執行體系。二是嚴格落實執規監督檢查責任。各級紀委作為黨內專責監督機關，要堅決擔負起黨內法規的監督、檢查和考核工作，特別是要重點做好對黨員領導干部這一“關鍵少數”黨內法規執行工作的監督和檢查，聚焦主要執規領域、重點查處“大案要案”，努力創新考核機制、全面提升監督水平，有效整合監督資源、科學構建監督合力。各級紀委要切實以《執行責任制規定》中“黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查”要求為工作遵循，確保監督檢查責任高效落實。推動黨內法規執行責任制規定落地，主要是解決配套執行資源投入不一、黨規執行監控機制滯后、黨規執行層層加碼收緊等現實難題，力求以“定點突破”“靶向治療”的思路和方式打破黨員領導干部執規能力建設過程中的一些“禁錮”，以監督檢查合力進一步倒逼各級黨員領導干部自覺提升黨內法規執行效力。

（四）充分發揮高級領導干部帶頭執規引領表率作用

中國共產黨是依靠民主集中制組織起來的具有高度紀律性和思想統一性的集體。正所謂“上行之，下效之”?；谶@一組織特點，立足全面依法治國提升黨員領導干部黨內法規執行力要充分發揮高級領導干部的表率作用和引領作用。一是黨的中央組織高級領導干部要帶頭從嚴遵規執規。中共中央2020年9月發布的《中國共產黨中央委員會工作條例》第32條明確規定：“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員應當自覺執行黨章等黨內法規，自覺貫徹黨的群眾路線，嚴格執行中央八項規定?！敝醒胛瘑T會、中央政治局、中央政治局常務委員會組成人員是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，在黨內法規執行方面，其要帶頭作表率、立標桿，尊崇黨規、嚴守黨規、合法執規，為全黨做好執規典范。二是各級黨組織主要負責人自覺扛起執規主體責任。習近平在2016年十八屆中央政治局第33次集體學習時強調：“各級黨委（黨組）和領導干部都負有執行紀律規矩的主體責任?！盵7]336無論是黨的中央組織、地方組織還是各級基層組織的主要負責人都要認真履行黨內法規執行責任，主動擔當、恪盡職守、嚴格執規，確保本地區本單位黨內法規執行工作的高質量與真實效。黨的高級領導干部帶頭嚴格執規施規，不僅是一種以身作則的個體崇規行為，更進一步彰顯了我們黨堅持制度治黨、依規治黨的堅定信念和決心。

結語

“比較完善的黨內法規體系”的建立意義重大、來之不易，是我們黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國和制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設[16]。依規治黨的關鍵在于有規可依，而有規可依的落腳點必然是執規必嚴。黨員領導干部黨內法規執行力，既是依規治黨整體布局中的重要構成要素之一，同時也是推動依規治黨落地實施、高效推進的主要動力來源。抓住黨員領導干部黨內法規執行力這個重點，就是抓住了黨內法規制度實施的“牛鼻子”，對于構建“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”的黨內法規制度體系、推動中國特色社會主義法治體系建設以及建設社會主義法治國家具有重大現實意義和實踐價值。

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