農(nóng)業(yè)發(fā)展開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局

毛曉雅 劉菁

1月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，市場與信息化司司長唐珂，種植業(yè)管理司司長潘文博，農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田出席發(fā)布會并答記者問。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜主持發(fā)布會。

曾衍德介紹，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實推動“三農(nóng)”各項工作，全面完成年度目標任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。守住了“兩條底線”——保障國家糧食安全的基礎(chǔ)鞏固向好，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)鞏固向好;實現(xiàn)了“兩個新提升”——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平實現(xiàn)新提升;取得了“三個新進展”——全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革取得新進展。總的看，全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高

去年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。糧食播種面積17.64億畝、比上年增加1295萬畝，產(chǎn)量13657億斤、在高基數(shù)上增加267億斤。

豐收的取得離不開聚焦種子和耕地“兩個要害”，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。曾衍德說，去年種業(yè)振興行動全面啟動。開展了新中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集農(nóng)作物資源2.6萬多份、水產(chǎn)種質(zhì)資源4萬多份，完成99.7%以上的行政村畜禽資源普查。啟動實施新一輪遺傳改良計劃，自主培育3個白羽肉雞新品種，種業(yè)自主創(chuàng)新取得重要進展。耕地保護建設(shè)持續(xù)加強，新建成高標準農(nóng)田1.05億畝，實施東北黑土地保護性耕作7200萬畝。同時，農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，預(yù)計農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，三大主糧機收損失率平均降低1個百分點。

高標準農(nóng)田建設(shè)為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。郭永田表示，建成后的高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，通過建設(shè)形成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田。高標準農(nóng)田的灌排設(shè)施、農(nóng)機道路等相關(guān)設(shè)施更加完善，有效推動了土地規(guī)模經(jīng)營和機械化發(fā)展。此外，高標準農(nóng)田建設(shè)既可以顯著提高效率、增加產(chǎn)出，同時又可以有效節(jié)約和降低生產(chǎn)成本，“一增一減”畝均節(jié)本增效可以達到500多元。

今年年份特殊，奪取糧食豐收意義重大。潘文博表示，今年將進一步鞏固糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。重點是做到“兩穩(wěn)兩擴”，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米;擴大豆、擴油料。在穩(wěn)口糧上，穩(wěn)定水稻、小麥兩大口糧作物生產(chǎn)，抓好南方雙季稻，千方百計奪取夏收小麥豐收。穩(wěn)玉米上，著力提高玉米單產(chǎn)，鞏固提升產(chǎn)能。在擴大豆上，構(gòu)建合理的玉米大豆輪作制度，引導(dǎo)東北地區(qū)擴種大豆。在西北、黃淮海、西南、長江中下游等適宜地區(qū)，大力推廣大豆、玉米帶狀復(fù)合種植。在擴油料上，堅持冬油菜、春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并舉。擴面積、提單產(chǎn)多措并施。

“菜籃子”穩(wěn)穩(wěn)的

“菜籃子”產(chǎn)品與老百姓生活息息相關(guān)，是重要的民生商品。從生產(chǎn)端來看，生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)。截至2021年底，全國能繁母豬存欄4329萬頭，產(chǎn)能回到合理水平。全年豬肉產(chǎn)量5296萬噸，比上年增長28.8%，基本達到歷史正常年份水平。同時，牛羊肉產(chǎn)量比上年增長4.1%，牛奶產(chǎn)量增長7.1%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長2%以上。蔬菜水果供應(yīng)充足。預(yù)計全年蔬菜面積3.2億畝、產(chǎn)量7.5億噸，水果產(chǎn)量超過2.9億噸，市場供應(yīng)有保障。

唐珂介紹，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位，根據(jù)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了第二次考核。總體上看，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給總量充足，流通體系健全完善，質(zhì)量安全水平向好，調(diào)控保障能力逐步增強，市民對“菜籃子”產(chǎn)品供給較為滿意。

唐珂表示，預(yù)計未來3個月蔬菜供應(yīng)總量1.7億噸，同比增加350萬噸，加上冬儲蔬菜，可供每人每天約3斤菜。但受汽柴油價格上漲、季節(jié)性因素影響，預(yù)計菜價將比較堅挺。

2021年生豬價格從高位逐步回落，從1月每公斤35.8元回落到12月的17.59元。針對是否會出現(xiàn)“豬賤傷農(nóng)”問題，唐珂回應(yīng)說，去年12月豬價依然高于每公斤15.5元的平均生產(chǎn)成本2元左右。從生豬養(yǎng)殖收益看，除6-10月虧損外，其余7個月均盈利較多，按出欄量加權(quán)平均計算，全年每出欄一頭生豬仍有564元的利潤，高于正常年份200元左右的盈利水平。全行業(yè)來說，2021年生豬養(yǎng)殖依然是豐收年。

促農(nóng)增收

促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。去年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。這是在克服嚴重自然災(zāi)害、農(nóng)資價格上漲、新冠肺炎疫情散發(fā)等多種不利因素影響下取得的，成績來之不易。

具體來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過17.7萬億元、增速超過10%，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入恢復(fù)性增長、比上年增加1000億元左右，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)零售額平穩(wěn)增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢頭良好，全年農(nóng)民工總量2.9億多，比上年增長2.4%。新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動1560多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

當前，農(nóng)資價格仍在高位運行，農(nóng)民外出就業(yè)不穩(wěn)定、不確定因素增多，農(nóng)民收入增長面臨很大壓力。曾衍德表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把農(nóng)民增收擺在更加突出的位置，通過抓好提質(zhì)增效促增收、節(jié)本增效促增收、壯大產(chǎn)業(yè)促增收、落實政策促增收四個方面，努力確保農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

鞏固脫貧攻堅成果

去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鞏固脫貧攻堅成果舉措精準有力。曾衍德說，易返貧致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶全部納入監(jiān)測范圍，落實幫扶措施，確保一段時間內(nèi)消除風險。銜接政策全部到位，中央層面確定的銜接政策出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺支持政策，易地搬遷后續(xù)扶持、東西部協(xié)作、定點幫扶不斷深化，啟動“萬企興萬村”行動。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過50%，每個脫貧縣都形成了2-3個優(yōu)勢突出、帶動力強的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧人口人均實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2200元以上。脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3145萬人，超額完成年度目標任務(wù)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重要基礎(chǔ)。曾衍德表示，去年脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)布局由“多點分布”向“帶狀集聚”轉(zhuǎn)變。脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值8000億元左右，有300多個脫貧縣的單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元。打造了一批集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育了一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動格局基本形成。創(chuàng)響了一批小而精的特色品牌，品牌溢價已成為脫貧人口獲得更多收益的重要來源，累計注冊商標品牌數(shù)量達到5.3萬個，認證綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量近1萬個。總的來看，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，有力拓寬了脫貧群眾就業(yè)增收渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)更加牢固。