印尼食用油出口禁令影響有多大?

張杰 張靜 王會聰

全球最大植物油出口國印度尼西亞宣布將從4月28日起禁止出口食用油和食用油原料，旨在遏制國內食用油價格飆升的趨勢。德國之聲網站23日的報道認為，該禁令使原本就岌岌可危的國際食用油市場進一步受到沖擊。隨著葵花籽油生產國俄烏之間爆發沖突，國際食用油價格近來扶搖直上。

印尼財長此前對路透社表示，已經意識到該禁令或將傷害其他國家，但由于印尼國內食用油供不應求，政府是在此前采取的措施都未能穩定國內食用油價格后，才不得不采取這種“最嚴厲的舉措”之一。

據印尼媒體報道，今年以來國際食用油價格上漲，部分印尼商家將大量食用油及原料非法出口牟利，導致當地供應不足，甚至出現民眾排長龍買油的情況。印尼在3月初曾將棕桐油出口商的國內市場義務(以較低的價格在國內市場銷售占比)從20%提升至30%,隨后改為上調出口關稅。但目前印尼國內食用油市場短缺現象并未逆轉，因此政府才如年初禁止煤炭出口一樣，禁止棕櫚油出口。

數據顯示，棕櫚油，以及包括毛棕油在內的棕櫚油產品是印尼近幾年出口創匯的主要大宗商品之一，在2021年印尼出口額中，棕櫚油相關產品共出口創匯328億美元，同比增長58.5%,是印尼排名第二大的出口產品。印尼的鄰國馬來西亞是世界第二大棕櫚油生產國。兩國合計出口的棕櫚油產品占國際市場的90%左右。棕桐油通常被用于制作食用油、食品加工、清潔產品、化"女品、生物燃料和其他產品。

“印尼禁止棕幗油出口給全球糧食危機火上澆油”，《韓國經濟》24日的報道稱，印尼此舉旨在穩定今年以來已飆升40%以上的國內食用油價格，但有指責的聲音認為，印尼的保護主義政策可能助長全球糧食危機。

由于棕櫚油比大豆油、葵花籽油、菜籽油更加便宜，因此依賴棕櫚油進口的一些發展中國家受到的影響會更加嚴重。目前，全球能替代棕櫚油的植物油同樣供不應求，阿根廷、巴西和加拿大因為干旱，大豆油和菜籽油的產量大幅下滑。部分英國大型超市開始限購食用油，防止人們在食用油價格飆升的情況下囤積居奇。

其他部分國家也在通過農作物出口控制來平衡國內糧食價格。全世界最大的加工大豆出口國阿根廷今年曾短暫停止出口豆油和豆粕，并將這些產品的出口稅率從31%提高至33%。

路透社認為，印尼此舉將進一步導致全球食品通脹水平驟增。印度溶劑萃取商協會（SEA）會長表示，全球棕櫚油最大進口國印度將首當其沖。其他替代性植物油的價格也已飆升，作為全世界消耗量第二大的植物油，豆油在芝加哥期貨交易所的價格已經上漲4.5%,漲至創紀錄的每磅83.21美分。

在印尼從事棕櫚樹種植和棕櫚油產品生產的聚龍集團負責人雷文忠24日對《環球時報》記者表示，印度和中國是印尼棕櫚油出口的最大目標國，印尼的毛棕油主要出口到印度，中國只進口精煉棕櫚油產品。最新出口政策對印度影響較大，對中國影響較小，因為盡管中國從印尼進口棕櫚油油總數較大，但占中國國內植物油市場總體比例很小。▲