現(xiàn)代警務(wù)保障體系的探索與實踐

印紅軍 杜明星 陳永俊 江蘇省南京市公安局

一、建設(shè)背景

隨著社會經(jīng)濟等各項事業(yè)發(fā)展，公安戰(zhàn)線工作面臨的形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻，對警務(wù)保障能力水平提出了新的更高要求，探索構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)保障體系，大力推進(jìn)警務(wù)保障系統(tǒng)化、精細(xì)化、正規(guī)化，實現(xiàn)警務(wù)保障職能轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，是提高警務(wù)保障能力水平，促進(jìn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力提升的可靠途徑。近年來，在公安部裝備財務(wù)局、省廳以及市局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，貫徹新發(fā)展理念，南京市局警保部準(zhǔn)確把握全面建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)保障體系的內(nèi)涵，圍繞警務(wù)保障體系重塑、機制再造，遵循“符合時代特征、符合警務(wù)實戰(zhàn)、符合警保需求、符合標(biāo)準(zhǔn)制度”的總要求，建立健全以規(guī)劃為引領(lǐng)的建設(shè)機制、以標(biāo)準(zhǔn)為支撐的保障機制、以效能為核心的管理機制，不斷優(yōu)化警務(wù)保障的現(xiàn)代警保體系建設(shè)。

二、現(xiàn)代警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

面對公安事業(yè)發(fā)展對警務(wù)保障工作的要求不斷提高，以及新時期警務(wù)保障工作內(nèi)涵外延的深刻變化，南京警保遵循國家有關(guān)規(guī)定，從公安工作實際出發(fā)，探索建立立足警務(wù)實戰(zhàn)、符合南京特色的各項警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)框架。

（一）推進(jìn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化

率先在全省出臺《關(guān)于完善南京市公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》，明確市級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化辦案（業(yè)務(wù)）費分配方案，按警種劃分辦案（業(yè)務(wù)）費保障標(biāo)準(zhǔn)，對部分無辦案任務(wù)或辦案量少的單位進(jìn)行經(jīng)費壓減，對辦案量較大的業(yè)務(wù)支隊進(jìn)行相應(yīng)補充。同時，建立完善應(yīng)急經(jīng)費保障機制、應(yīng)急儲備金預(yù)留制度，動態(tài)調(diào)增辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、公安信息設(shè)備維護(hù)經(jīng)費、警務(wù)輔助人員管理等專項經(jīng)費，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、盤活存量資金、提高資金使用效益，使有限的資金投入到公安改革、現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)等市局黨委最關(guān)注、公安實戰(zhàn)最亟需的地方。

（二）推進(jìn)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格按照公安部、省廳相關(guān)裝備配備管理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)部門警種配備相關(guān)裝備，制定地市和區(qū)、縣兩級警務(wù)裝備建設(shè)規(guī)劃和配備標(biāo)準(zhǔn)，確保裝備技術(shù)達(dá)標(biāo)、功能適用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2016年以來，全局累計投入轉(zhuǎn)移支付資金2.2億元用于裝備建設(shè)，省政法轉(zhuǎn)移支付資金業(yè)務(wù)裝備項目80%用于基層一線裝備，配備基層一線八大類150余種共計12.2萬余件裝備，并新建1個市局應(yīng)急物資儲備庫、7個分局應(yīng)急物資儲備庫。此外，還出臺《南京市公安局車輛使用管理規(guī)定（暫行）》《市局機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車維修管理辦法》，嚴(yán)格車輛使用登記審批制度以及車輛維修、加油、保險制度，“十三五”以來為全局報廢更新執(zhí)法執(zhí)勤車輛1385輛。

（三）推進(jìn)基建保障標(biāo)準(zhǔn)化

在公安部出臺的《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，將派出所建設(shè)納入《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，建筑面積標(biāo)準(zhǔn)提升至2500平方米~3400平方米，增加警輔每人8平米用房面積指標(biāo)。按照“市級為主、區(qū)級為輔”的原則爭取落實建設(shè)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)的公安基層所（隊、站）建設(shè)項目中新建（配建除外）、購置類的，市財政分別按照70%、60%的比例投入，各區(qū)分別按照30%、40%的比例投入，不動產(chǎn)權(quán)原則上歸屬公安機關(guān)，改擴建類的，由市財政按照65%的比例對區(qū)補助。

三、現(xiàn)代警務(wù)保障智能化建設(shè)

按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、實戰(zhàn)主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)控監(jiān)督、信息共享”的基本原則，以整合資源、整合信息、整合系統(tǒng)、整合警務(wù)保障服務(wù)等為嵌入點，南京警保打造了“預(yù)算為核心、資產(chǎn)為主線，以項目管理為關(guān)聯(lián)”的警務(wù)保障信息化綜合管理平臺。當(dāng)前，正在按照總體建設(shè)思路有序推進(jìn)。

（一）建設(shè)南京警保大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展總體規(guī)劃

結(jié)合公安條線發(fā)展要求以及新技術(shù)預(yù)判，針對當(dāng)前各地警保信息化發(fā)展方向和思路偏差，有的還停留在建設(shè)單獨系統(tǒng)、單獨模塊等問題，研究制定南京警保大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展規(guī)劃。主要建立數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，解決各地數(shù)據(jù)難以匯總的問題；規(guī)范系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)，解決系統(tǒng)之間不兼容的問題。

（二）高度關(guān)注中長遠(yuǎn)規(guī)劃引導(dǎo)

基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)極大發(fā)展，關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)接入平臺、數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，為第三代智能化運用打下基礎(chǔ)，計劃建設(shè)警用裝備物資物聯(lián)網(wǎng)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛物聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部服務(wù)管理物聯(lián)網(wǎng)等三個子平臺。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃好資金投入

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分用好中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌使用部分資金（改變過去“撒香水”的做法，集中力量辦大事），按照頂層設(shè)計，分年度對各地推進(jìn)信息化上給予硬件和軟件的經(jīng)費配套和支持。特別是有前瞻性地加強機關(guān)內(nèi)部管理的智能化硬件更新?lián)Q代。

（四）積極尋求創(chuàng)新突破

鼓勵各地在推進(jìn)信息化平臺建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)差異化發(fā)展，突破性創(chuàng)新。特別是在基本業(yè)務(wù)全流程的整合后，緊緊抓住警保業(yè)務(wù)的裝備全生命周期管理和標(biāo)準(zhǔn)問題、資產(chǎn)精細(xì)化管理問題、被裝智能量體裁衣系統(tǒng)、重塑應(yīng)急保障新模式等方面全面提升。

（五）聯(lián)合知名高校、信息化龍頭企業(yè)開展“智慧警保”實驗室建設(shè)

深入研究全國公安警務(wù)保障普遍存在的重點、難點、痛點問題，圍繞下一代信息化發(fā)展趨勢，特別是單警裝備智能化配備、移動終端高度協(xié)同、業(yè)務(wù)流程重塑、數(shù)據(jù)模型建設(shè)等信息化前端、高端內(nèi)容深入研究，解決“警務(wù)保障需求正在發(fā)生什么、為什么發(fā)生、將要發(fā)生什么”等問題。

四、現(xiàn)代警務(wù)保障一體化建設(shè)

（一）開展警保部門中心改革

為減少部門機構(gòu)重疊、職能交叉，南京警保著眼“四大三小”的中心保障模式，整合現(xiàn)有13個科級建制和工作職能，在財務(wù)結(jié)算、公車管理、招標(biāo)采購管理等中心建成運行的基礎(chǔ)上，正抓緊推進(jìn)勤務(wù)保障、基建房產(chǎn)管理、民警健康管理、裝備物資等中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化運轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、歸口管理、規(guī)范高效的目標(biāo)。目前，全局財務(wù)管理全部按照統(tǒng)一的資金管理使用審批流程進(jìn)行審批，市局直屬獨立核算單位由財務(wù)結(jié)算管理中心統(tǒng)一管理，屬地分局和交管局實行會計委派制，主辦會計均由市局任免和委派。統(tǒng)籌推進(jìn)全局公車管理體制改革，實現(xiàn)車輛管理、人員使用、申請審批、監(jiān)督檢查四個集中統(tǒng)一，車輛管理水平和使用效率顯著提升。同時，還對跨區(qū)域、跨部門、跨警種、跨層級的項目實行科學(xué)統(tǒng)籌，集約建設(shè)，并注重建成資源的聚合，推動警種、部門以及各層級公安機關(guān)的資源共享、互聯(lián)互通。

圖3 “四大三小”中心機構(gòu)

（二）推動項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

聯(lián)合市有關(guān)部門出臺了《南京市公安派出所（江南六區(qū)）用地控制規(guī)劃》，開展《南京市公安設(shè)施用地控制規(guī)劃》編制工作，將全市派出所、監(jiān)管場所、交警大（中）隊、檢查站、查報站、警務(wù)服務(wù)站等公安基礎(chǔ)設(shè)施納入全市整體規(guī)劃，實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步啟用”，從根本上解決了“用地難”的問題。全市江南六區(qū)公安派出所至2030年將實現(xiàn)“1180”的總體目標(biāo)，即標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，5分鐘交通出警覆蓋率達(dá)到80%以上。

（三）實現(xiàn)裝備建設(shè)歸口管理

加強單警、一般執(zhí)勤執(zhí)法等基礎(chǔ)通用類裝備建設(shè)的歸口管理，由市局統(tǒng)一采購配備，各部門分級使用管理，著力解決基礎(chǔ)裝備建設(shè)發(fā)展不平衡、配備不統(tǒng)一、使用不規(guī)范等問題。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將建設(shè)資金大、使用率不高但又必須配備的裝備納入交叉共建范疇，依托新建成的南京市公安局警用物資保障中心，實現(xiàn)對全局裝備物資“倉儲式”管理、“開放式”查詢、庫存“一鍵清”和“兜底式保障”。

五、現(xiàn)代警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)

（一）打造全覆蓋的全局內(nèi)部控制體系

制定《南京市公安局內(nèi)部控制體系建設(shè)項目實施方案》，逐步建立健全權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。目前，南京市局財務(wù)內(nèi)控建設(shè)已在警務(wù)保障部內(nèi)部開展優(yōu)化評估，在對市局既有規(guī)章制度、各類經(jīng)濟活動運行情況進(jìn)行梳理的同時深挖內(nèi)部控制風(fēng)險點，確保內(nèi)控制度切實有效提升管理效能。

（二）打造全流程的日常監(jiān)督管理體系

成立財務(wù)稽查科，即履行稽查監(jiān)督職責(zé)，堅持日常監(jiān)督與專項稽查相結(jié)合的方式，對全局財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動、預(yù)算執(zhí)行和決算情況、涉案財物管理以及專項經(jīng)費使用管理情況開展審核、檢查和督促，逐步建立事前預(yù)警、事中防范、事后審核的全方位財務(wù)監(jiān)督格局。同時，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購行為，建立設(shè)計、科信、大數(shù)據(jù)聯(lián)席會議制度，確保系統(tǒng)兼容、業(yè)務(wù)公開。

（三）打造高科技的裝備資產(chǎn)管理模式

南京警保積極開展資產(chǎn)清查問題整改，分級處置并進(jìn)行賬務(wù)清理、調(diào)整。推動裝備資產(chǎn)管理由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對裝備、資產(chǎn)、車輛、服裝等嵌入RFID智能化芯片，實現(xiàn)資產(chǎn)線上移交、定期自動盤點，做到精細(xì)化管理。通過研發(fā)“車智匯”APP，對執(zhí)法執(zhí)勤車輛的實時位置、行駛狀態(tài)等信息進(jìn)行動態(tài)管理，并打通與中石化加油管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，確保車輛加油數(shù)據(jù)、加油卡充值數(shù)據(jù)監(jiān)控查詢及預(yù)警提醒真實可信。

（四）打造立體式的現(xiàn)代應(yīng)急保障體系

以市局警用物資保障中心為原點，以城南、城北、城東三個分庫為支點，以全局基層所隊?wèi)?yīng)急保障室為輔助，全面打造“1+3+N”應(yīng)急保障模式。探索建立全局重大案件偵破、跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)全流程隨行保障機制。

六、現(xiàn)代警務(wù)保障社會化建設(shè)

南京警保通過加強警企合作，向社會購買服務(wù)，引進(jìn)高質(zhì)量、高水平的社會化服務(wù)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)力量，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，打造“幸福警營”，積極營造“快樂工作、幸福生活”的人文環(huán)境和氛圍。

（一）創(chuàng)建智慧服務(wù)品牌

深化建設(shè)集業(yè)務(wù)辦理、健康生活、線上購物等22個模塊為一體的“寧警之家”服務(wù)APP，打造全國公安領(lǐng)先的“天貓式”線上商城。

通過打造“智慧警營”物聯(lián)網(wǎng)接入平臺，將來訪預(yù)約、車輛放行等貼近日常工作生活的功能應(yīng)用全部實現(xiàn)掌上一網(wǎng)通辦。目前，正面向全局打造集全市民警（含警輔）工資、健康、就餐、進(jìn)出全局內(nèi)部警營等功能為一體的民警專屬聯(lián)名卡，實現(xiàn)“一卡通”變成“一臉通”“全局通”的目標(biāo)。對市局機關(guān)南北院的門禁系統(tǒng)進(jìn)行升級更新，全國首創(chuàng)打通與蘇康碼、行程碼系統(tǒng)對接通道，實現(xiàn)了“刷臉”無感知通行。

（二）建設(shè)民警健康中心

積極試點并向全局推廣“健康小屋”，導(dǎo)入全局15000名警察近10年的健康數(shù)據(jù)，聘請專業(yè)醫(yī)療團隊提供在線健康監(jiān)控提醒服務(wù)，形成健康管理閉環(huán)。

（三）探索成立惠警集團

整合市局保留企業(yè)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，突出對市局的“企業(yè)貢獻(xiàn)度”，為民警職工提供系列惠警服務(wù)，為市局中心工作和落實從優(yōu)待警提供保障支撐。

七、結(jié)語

加快現(xiàn)代警務(wù)保障體系構(gòu)建，深刻把握警保工作更趨實戰(zhàn)化、機動化、融合化、智能化的發(fā)展態(tài)勢，研究建立符合新形勢下警務(wù)保障工作模式和體系，在尊重警務(wù)保障發(fā)展規(guī)律和原則的前提下，積極探索新思路、新辦法和新內(nèi)容，以提升警務(wù)保障管理、服務(wù)的綜合實力。