當前農房管控工作存在的問題與解決意見

邱正榮 左培建

【摘要】近年來，我國經濟發展迅速，城市化進程不斷加快。國家在深化體制改革的同時，對農村管理體制改革也愈發重視。農房管控工作是農村管理體制改革的重要組成部分。加快實施農房管控工作有利于貫徹落實國家深化體制改革政策，提高農民的住房舒適程度，改善農村人民的生活環境。基于此，本文對當前農村農房管控管理現狀進行了詳細闡述，進一步分析了農村農房管控工作所存在的問題，并提出了合理的解決意見。

【關鍵詞】農房管控工作;問題;解決措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.008

引言：

為貫徹中央和國務院關于開展農村亂占耕地建房專項整治的決策部署，嚴格落實自然資源部、農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的要求，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，同時保障農村村民合理的建房需求，按照《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《自然資源部農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）、《自治區農業農村廳自治區自然資源廳自治區住房城鄉建設廳關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（桂農廳發〔2020〕65號）和《自治區住房城鄉建設廳、自治區自然資源廳、自治區農業農村廳關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》（桂建發〔2020〕3號）等文件精神，結合我區實際，2020年11月3日廣西壯族自治區自然資源廳、廣西壯族自治區農業農村廳、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳聯合發文（桂自然資發〔2020〕70號）關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知以后約半年時間，由于鄉鎮機構改革進行中和縣一級自然資源局、農業農村局、住房和城鄉建設局因職能劃轉造成的扯皮，直接導致全廣西農房管控真空期。

1、當前農房管控工作現狀

直到2021年5月11日廣西壯族自治區人民政府辦公廳發電（桂政辦電〔2021〕78號）要求（2021年6月30日前全面開展農房審批管理工作）以來才開始啟動農村新增宅基地審批和建房管理工作、由于市、縣級沒有出臺可操作性的指導辦法（細則），以摸著石頭過河的方式嘗試進行，截至2021年10月11日止系統顯示整個賀州市（57個鄉鎮4個街道）才完成農房審批441宗，平均每個鄉鎮7.2宗（八步區106宗、平桂區89宗、富川縣80宗、鐘山縣48宗、昭平縣118宗）。

我中心作為本鎮承接農房管控工作的具體承辦單位，當前審批情況為：2021年6月以來受理群眾申請及各村摸排上報應審批農房為63宗（涉及地類有建設用地、空閑地、草地、林地、園地和耕地），當前已完成審批12宗。

2、農房管控審批工作存在的問題與解決意見

2.1定人定崗缺位

目前本中心10名工作人員都是鎮政府包村工作組成員、兼職開展本單位日常工作。其中只有2人兼職做農房管控審批工作，沒有充足的時間培訓、指導村干部學習文件和審批工作流程。沒有辦法按自治區的要求落實農房審批承辦人員定人定崗，科學設置受理崗、審核崗、審批崗。深入探究該問題形成原因，主要是由于早年間政府部門對農房管控工作總成程度低，管理力度小。同時，農房管控中心一般設置在鄉鎮內，青年人員更加向往去到大城市發展，進而導致農房管控審批工作定人定崗缺位。

解決意見：依據廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強農房審批管理工作的通知（桂政辦電〔2021〕78號）文件第三條之‘加強鄉鎮服務中心建設’，希望鎮政府嚴格落實農房審批承辦人員、設置專職受理崗、審核崗、審批崗，確保有人在崗、及時審批。同時，要提高農房審批承辦人員的整體素質，開展相應的專業培訓講座，明確農房審批承辦人員的工作職責，提高農房審批承辦人員的工作熱情，糾正農房審批承辦人員的工作態度，增強其責任心，以便于提高農村農房管控工作質量。此外，應提高農房管控工作人員福利待遇，利用較高的薪資待遇和福利待遇吸引年輕人廣泛投入到農房管控審批工作中，切實提高農房管控審批工作人員素質，規范農房管控審批工作流程，提高農房管控審批工作質量。

2.2坐標宗地圖滯后

目前我縣農房管控審批工作的坐標宗地圖由縣自然資源技術服務站（只有6名技術人員）承擔測繪和出圖工作。服務站要負責全縣所有項目以及國有和集體用地確權登記的測繪，技術力量嚴重不足。農房審批工作的坐標宗地圖嚴重滯后。

解決意見：為了便民服務、落實桂自然資發〔2020〕70號文件第三條之鼓勵地方將實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等，與實地丈量批放宅基地兩項工作合并開展。同時解決縣自然資源技術服務站長途奔波下鄉測繪，任務繁重的狀況，亟需加強鄉鎮服務中心能力建設！

建議由縣財政統一采購RTK測量儀和全站儀，配發到每一個鄉鎮并培訓鄉村建設綜合服務中心負責農房審批工作的技術人員，由縣資源局派人考核鄉鎮技術人員測繪成果、精度達標了以后以自然資源局技術服務站的名義開展測繪工作出圖審批。此外，應補充坐標宗地圖制作相關技術人員，增加技術人員數量。坐標宗地圖技術人員應選取專業知識強，能夠吃苦耐勞，責任心較強的優秀人才。對于現有的技術人員，應對其加強培訓，轉變其傳統的坐標宗地圖制作理念，結合先進的科學技術，創新坐標宗地圖制作方法。提高坐標宗地圖制作人員專業水平及技術含量，為實施農村農房管控工作奠定良好的人才基礎。

2.3 通用圖集和設計方案不足

目前縣住房和城鄉建設局組織編制的通用圖集只有五個用地面積（60㎡、80㎡、100㎡、120㎡、150㎡）的A型、B型、C型共15個圖集供群眾選擇設計方案、而且全部要求坡屋頂并控制外觀風貌，供選方案太少、群眾意見很大。

解決意見：關于圖集和設計方案。要更豐富多樣化、以滿足廣大群眾在新時代對改進居住條件以及外觀風貌相協調的風格需求。圖集設計充分考慮以下幾點：一是古城鎮或古村落周邊以原有民居風貌為主導、適當融入現代風貌元素;二是少數民族鄉鎮或民族聚居區以體現民族風貌為主導、適當融入現代風貌元素;三是其它鄉鎮以嶺南或中原民居風貌為主導、適當融入現代風貌元素為輔。四是屋頂采用坡屋頂、半坡屋頂、平屋頂（挑檐）三種方式。

關于坡屋頂。一是農村已經沒有集體曬坪、群眾有花生、玉米、豆類等農產品需要晾曬，二是農戶要安裝太陽能，所以通用圖集和設計方案必須補充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集以滿足群眾需求。

在現有的通用圖集和設計方案未補充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集的情況下，建議坡屋頂不作為竣工驗收的硬性要求、以免影響確權登記發證率。同時，要加大對于農村農房管控工作的宣傳力度，可采取多種多樣的形式進行宣傳或收集圖紙意見。例：通過開展宣傳講座形式，廣泛收集村民對于農房改造的建議，宣傳農房改造及進行農房管控工作的優點;通過電視、廣告等媒體方式，宣傳為村民傳遞現有的圖紙及設計方案，讓村民可以自由選擇符合自身特色的農屋改造形式。

2.4 農用地轉用審批難

我縣森林覆蓋率達87.6%，九山半水半分田。近年來農房建設占用農用地最多的是林地、依次是耕地、園地和草地這四種類型。占用面積大、小不一，從幾平方米至一百多平方米都有。在實踐中，今年6月以來受理應審批的63宗農房中，有50宗占用以上四種農用地類別的一種或兩種。主要體現為：一是占用單純一種、二是占用任意其中兩種、三是建設用地+占用以上四種農用地類別的一種或兩種。主要原因是：一是農房拆舊重建的，舊房占地面積約80--90㎡，建新農房用地以150㎡以內為例，宅基地的周邊涉及園地、林地或耕地;二是家庭成員分戶的，宅基地基本上會占用以上四種農用地類別的一種或兩種。

解決意見：一是農房建設占用耕地（非農保區）不超過10㎡、占用園地（茶園、果園）、林地、草地等農用地不超過20㎡的、建議直接審批、不再補報農用地轉用手續。二是簡化審批手續。農房建設選址占用農用地（非農保區）面積超過前款面積要求的，建議先審批、后做材料補報農用地轉用審批手續。三是農房選址涉及茶園、果園、林地等農用地的建議直接審批，不再補報農轉用手續。四是要建立健全農用地轉用審批制度及審批標準，制定相應的審批流程，令村民嚴格按照審批流程進行申請，對于符合申請者，及時進行審批。同時，要設立相應的懲罰措施，針對不按照規定私自轉用，不經過政府部門審批者，予以嚴肅處理，并進行相關的法律知識及制度知識教育。屢教不改者可采取相應的強制性措施。規范審批用地流程，提高農房管控工作的整體水平。

3、農房審批“三到場”經費難

（1）用地建房全過程嚴格管理要求，對于農村用地建房，鄉鎮政府應組織有關人員加強報建服務和過程監管，全面落實“三到場”要求：

1）收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類（最新公布實施）等。

2）批準用地建房申請后，到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

3）農戶建房完工后，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積、規劃要求、鄉村建設規劃許可證所確定的圖集或房屋設計方案建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》（詳見附件7）。

鼓勵地方將實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等，與實地丈量批放宅基地兩項工作合并開展。

（2）工作經費保障問題：

一是北陀鎮13個行政村，431個村民小組。轄區417平方公里。南北跨度50公里，到最遠的村40公里。依據昭政辦發2018年87號文件計算，開車來回一趟要80元交通費，按平均20公里距離計算，開車來回一趟要40元交通費。而事業單位沒有車補（交通費補助）。

二是今年財政預算的辦公費是每人3420元包干（辦公設備維護、辦公耗材、水電費、辦公用品、下村誤餐補助、出差、培訓等）使用，差額部分還要政府解決。現如今的農房審批工作要3到場、同一個地方要跑3次，按平均20公里距離計算，開車來回一趟要40元交通費估算、所產生的誤餐補助（30元每天、每人）和交通費是個大缺口，約300元/宗。懇請上級給予充分重視為盼！

解決措施：應加大對工作經費的資金投入，經濟基礎決定上層建筑，充足的工作經費能夠提高事業單位工作人員的工作熱情及工作積極性。從而保證農房管控工作能夠順利進行。同時，要加大政府對農房管控工作的相關預算，指派專業的財務人員進行撥款，加大對工作經費的監管力度，確保工作經費是用于農房管控工作之中。對于擅自挪用工作經費人員進行嚴肅處理，必要時可采取相關的刑事手段。

4、農房審批的其他問題

除上述問題外，農房審批管控工作還存在其他問題，例如農房管控建設選址問題，以往農房審批選址過程中，并沒有明確要求農房建設坡度，農房建設切口高度和農房建設放坡形式。同時，在以往農房建設審批工作中，并沒有意識到高壓電線等線路對農房建設的影響，農房建設一旦臨近高壓線路，極易引起高壓觸電、爆炸等事故。一旦發生高壓斷電、觸電事故，輕則會影響農村供電，重則會危害農民生命財產安全。

解決辦法：一是政府應明確規定農村建房選址要求，若農房建設涉及到切坡建房，應嚴格規定其切口高度，明確切口高度應大于4米，責令申請人按要求建好擋土墻或按要求階梯式放坡，否則不予審批。

二是明確農房選址上方不得存在高壓電線，若選址上方具有高壓電線應責令其重新選址，否則不予審批，以此來保護農戶生命財產安全，降低高壓電線觸電、爆炸事故發生率。

5、農房審批的宣傳問題

農房管控審批宣傳是農房管控審批工作的重要組成部分，就目前情況來看，農房管控審批宣傳工作仍存在諸多問題急需解決。一方面，政府對農房管控審批宣傳工作不重視，宣傳力度較小，致使許多農民無法意識到農房管控審批工作的重要性。另一方面，農民由于學歷水平等條件限制，對農房管控審批工作并不熟悉，對農房審批法律條款并不熟知，對農房管理審批宣傳工作并不在乎，許多農民甚至抵觸參加農房管控審批工作，致使農房管控審批宣傳工作難以進行。

解決辦法：首先，政府應加大對農房管控審批宣傳工作的重視程度，規范農房管控審批工作流程，加大農房審批宣傳工作力度，利用多種多樣的宣傳手段開展農房審批宣傳工作。例如：農房管控審批工作有關部門可統一印制宣傳單頁發給建房戶。并把電子版發給鄉鎮、好轉發到村、組、戶，擴大宣傳面。同時，農房管控審批人員可深入農村，對建房戶開展農房管控審批法律知識宣傳，增強農民法律意識，切實保障農房管控審批工作順利進行。此外，農房管控審批人員應充分調動已通過審批的建房戶，讓其在自己的村莊內宣傳農房管控審批工作，使農民主動參與進農房管控審批宣傳工作中，進一步加快農房管控審批工作進程，提高農房管控審批工作效率。

結語：

現階段，我國深化體制改革進程正在不斷加快，農村整體改革進程也應跟隨時代腳步。綜上所述，目前我國的農房管控工作中仍存在著許多問題，如農房分布雜亂無章、農村私自建房風氣盛行，農房管控人員缺失，專業水平低、農房坐標圖紙建設相對落后、農房審批工作難、農房管控工作經費緊張等。這就要求各鄉鎮政府、農業農村局、住建局、自然資源局等多方配合，協作合理，制定相應的農房管控相關制度，加強對農房管控的管理力度。指派專業的技術工作人員深入農村，根據農村實際情況制定合理的農房改造圖紙。加大對于農房管控工作的宣傳力度。同時，地方政府要加大對農房管控工作的資金投入，加大執法力度，嚴懲違規建房，不遵從管理人員。總之，通過以上手段能夠在一定程度上加快我國農村體制改革進行，使農房管控朝著規范化、制度化方向發展，提高村民的住房水平，為廣大村民提供一個良好的宜居環境和舒適的居家生活質量。上述措施能夠保證農房管控工作的順利進行，極大的提高農房管控工作的工作質量，望引起各方領導重視。

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作者簡介：

邱正榮（1978-），男，漢族，廣西昭平人，在職本科，工程師，主要從事國土資源管理工作。