科技產業園區規劃建設與運營

The Planning， Construction and Operation of Science and Technology Industrial Parks

WANG Wen-jun

（Qingdao Digitech Info Technology Co.，Ltd.， Qingdao 266000， China）

【摘? 要】隨著經濟全球化發展步伐的不斷加快，科技產業園區的建設與運營成為城市經濟發展中的關鍵環節，促進科技產業園區規劃建設與運營的水平和效率的提升已成為當前國家及地方政府關注的重點。基于此，論文主要圍繞我國科技產業園區的規劃建設與運營進行論述，簡要闡述其主要著眼點，并通過分析其當前存在的問題提出具體的優化策略。

【Abstract】With the pace of the development of economic globalization continues to accelerate， the construction and operation of science and technology industrial parks has become a key link in urban economic development. Promoting the planning， construction and operation level and efficiency of science and technology industrial parks has become the focus of national and local governments. Based on this， the paper mainly discusses the planning， construction and operation of China's science and technology industrial parks， briefly expounds its main focus， and puts forward specific optimization strategies by analyzing the current existing problems.

【關鍵詞】科技產業園區;規劃建設;運營;投融資

【Keywords】science and technology industrial parks; planning and construction; operation; investment and financing

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0120-03

1 引言

近年來，隨著經濟和科技的飛速發展，科技產業園區成為城市建設中的一大重點項目，與此同時，隨著越來越多科技產業園區的涌現，其規劃建設與運營成為一大重點和難點，很多園區在建設中存在一系列問題，嚴重影響園區的可持續發展。由此可見，對科技產業園區規劃建設與運營展開探討具有重要的現實意義。

2 科技產業園區規劃建設的重要著眼點

現代科技產業園區的規劃體系主要包含對園區空間、產業、生態以及投融資4個方面的規劃，下文就科技產業園區規劃建設的4個重要著眼點進行簡要分析。

2.1 空間規劃

空間規劃在科技產業園區規劃體系中是作為載體而存在的，能夠實現對科技產業園區空間的合理布局，進而促進產業園區整體發展的優化，這是站在一個較高的起點和標準上對提升科技產業園區規劃水平提出的規劃策略。科技產業園區空間規劃的目標主要有完善園區內各項功能、合理規劃分配可利用空間、優化交通運輸及基礎性設施等方面的建設，實現園區土地空間的最大化利用，從而最終形成一種產業與城市融合發展的空間格局。對于科技產業園區的空間規劃主要集中于以下兩方面：第一，編制控制性的空間規劃方案;第二，圍繞城市設計與概念性規劃開展相關研究。只有以這兩方面為基點，從空間布局的可控制性和概念性角度出發，才能實現對園區空間的最大化利用[1]。

2.2 產業規劃

在科技產業園區規劃體系中，產業規劃作為指引，能夠對園區產業的發展進行升級和引領，其他規劃項目都需要圍繞產業的發展與項目的落地來推進。科技產業園區開展產業規劃的目標是不斷明晰園區中的主導產業，推動產業園區的創新驅動發展，最終形成一個能夠帶動區域整體產業協調發展的產業體系。在對科技產業園區實施規劃時，首先必須立足于區域產業基礎;其次結合園區產業發展的實際情況，緊緊圍繞主導產業進行科技產業園區的產業規劃。這是因為科技產業園區不同于其他類型的園區，其在產業項目上更具高端化特征、在區域發展上具有協同作用以及在空間上具有較大的差異性，因此，需要在園區產業集群發展的前提下，推動重大項目的落地，實現區域產業的轉型發展[2]。

2.3 生態規劃

生態規劃作為科技產業園區規劃的前提，強調的是在創新理念的引導下，構建綠色、集約、低碳的產業園區發展環境。對科技產業園區實施生態規劃的目的是幫助科技產業園區實現資源節約和低碳環保，從而最終形成一個環境友好、能夠實現可持續發展的科技產業園區生態網絡[3]。生態規劃的出發點是盡量降低產業發展對生態環境的影響，在規劃中要針對土地、水等生態資源，提出綠色運輸、綠色建筑以及能源利用回收系統構建等規劃方案，以此為依據對所提出的指標進行落實，最終實現科技產業園區生態發展的目標。

2.4 投融資規劃

投融資規劃在整體規劃體系中發揮著重要的輔助作用。著眼于科技產業園區的投融資規劃，能夠確定園區建設的時序和具體的實施策略，進而保證園區發展的協調性和可持續性。開展投融資規劃時，首先要對園區中現有的融資渠道、成本、優惠政策等情況進行充分了解;其次結合空間以及產業規劃，對該產業園區的實際發展現狀和未來發展趨勢進行全面評估，以此對產業發展規劃、投融資規劃進行合理分配和安排。投融資規劃的目標是以政府為主導，建設相應的市場機制，形成以園區企業為主體的支撐體系，從而最終建立一種能夠實現可持續發展的自我開發模式。在實施投融資規劃的過程中要遵循四大原則：第一，統一劃分，分步實施;第二，整體預算，分類定價;第三，綜合發展，均衡規劃;第四，產城融合，封閉運行[4]。

3 科技產業園區規劃建設與運營中存在的問題

當前，我國科技產業園區在規劃建設與運營方面已經形成配套的制度體系，但實際建設、運營過程中在管理體制、投融資機制以及技術創新力等方面仍然存在不足，在一定程度上制約著科技產業園區的發展。

3.1 管理體制不完善

縱觀我國科技產業園區的管理體制，大致可以分為3種類型，分別為政府主導型、政企合作型、企業主導型，其中又以政府主導的管理體制類型為主。我國大多數的科技產業園區采用政府主導的管理體制，由當地政府直接牽頭管理園區的發展方針、政策的制定以及具體規章制度的出臺與落實。但是仍然有不少地區的科技產業園區對管理體制落實不到位，從而導致園區的整體管理水平較低、效果不佳。科技產業園區的管理體制不完善問題主要表現為：第一，雖然我國政府大力支持科技產業園區的發展，但由于部分部門的管理職能定位較為模糊，難以為科技產業園區的發展指明方向，不利于科技產業園區管理水平的提升;第二，由于科技產業園區在我國的發展時間相對較短，還未形成規范的管理體制，相應的管理方法應用不科學，導致科技產業園區的管理效率較低;第三，科技產業園區管理人員的管理能力較低，無法滿足科技產業園區快速發展的需要[5]。

3.2 投融資機制滯后

任何科技產業園區的建設與運營都需要一定的資金成本，尤其是在園區進入全面發展階段后，需要的投入資金幾乎成倍增長。就我國科技產業園區融資的實際情況來看，其主要依托于政府的補貼與資助，盡管一些園區在建設過程中也會向銀行、金融機構等融資機構尋求幫助，但其所占的融資比例并不高，還有一大批企業選擇自籌的方式來解決資金不足的問題。通過對我國科技產業園區技術成果轉化進行統計，了解到其中有50%以上的科技成果轉化資金來自企業自籌，3%的科技成果轉化資金來自風險投資，以及25%左右的科技成果轉化資金來自政府撥款。由此可見，我國科技產業園區在投融資機制構建及渠道拓展上存在明顯的不足。一些科技產業園區由于受政府管理，對于財務管理建設的重視度不高，對投融資機制建設的投入相對較少，未形成獨立的財務體系，資金主要依賴于地區政府的撥款。這種相對單一的資金來源渠道，使得科技產業園區的融資渠道風險較高，限制了科技產業園區的投資行為，突出表現就是基礎設施建設上的執行力嚴重不足，輔助設施建設更是無從談起，從而嚴重影響了科技產業園區的可持續發展。

3.3 技術創新力不足

近年來，盡管我國科技產業園區紛紛向高新技術產業發展聚攏，但是事實上，除了少數發展較好的科技產業園區外，大多數科技產業園區的高新技術創新力不足，產業園區的自主技術含量和高新技術含量并不高，園區主要依靠廉價的勞動、土地資源利用以及政府出臺的優惠政策來獲取經濟收益，其具有的國際競爭優勢和抗壓抗風險能力也較弱。另外，我國科技產業園區的高新技術產業主要集中于高新技術產品的生產，且多處于產業鏈的中下游，以為發達國家高新技術發展提供勞動力為主。當前，我國針對高新技術產品所形成的價值鏈較短，其中涉及的加工增值環節不多，這種高新技術發展模式嚴重限制了我國高新技術產業的發展空間。究其原因在于我國高新技術產業發展起步較晚、資金投入不足、技術創新動力不足、自主創新意識有待提高以及高新技術創新人才緊缺等，從而導致我國科技產業園區在整體上缺乏高新技術產業和產品的支持，創新力亟待提升[6]。

4 科技產業園區規劃建設與運營的策略

針對當前我國科技產業園區在規劃建設和運營上存在的一系列問題，首先需要優化園區管理體制，從而為科技產業園區發展提供良好的基礎保障;其次需要進一步完善園區投融資機制，擴大企業融資渠道，以此解決園區發展面臨的資金不足的問題;最后需要提升園區自主創新力，朝著高新技術產業發展方向邁進，從而推動科技產業園區的全面發展。

4.1 優化園區管理體制

對于科技產業園區管理體制的優化與完善，可以從以下3個方面著手：

第一，要建立完善的園區管理體制。首先，管理工作內容的規劃要適應我國科技產業發展的特征，科技產業園區的管理工作需要圍繞產業發展的實際情況展開，要劃分好政府與園區管理委員會對園區管理的相關工作職責，形成互聯互動的管理關系，從而促進園區管理效率的提升;其次，政府部門要結合我國市場經濟的形勢特征及時向園區管委會下放相關管理權限，同時，積極參與、考核園區的日常管理，聯合園區管委會實施共同管治。

第二，構建良好的政策環境。良好的政策環境有利于對科技產業園區的規劃建設和運營產生積極影響，因此，相關政府部門需要針對實際情況制定相應的產業發展鼓勵政策，從而為科技產業園區建設與運營創建更為良好的政策環境。

第三，要遵循市場運作機制。基于科技產業園區的發展以市場為導向的特征，政府在園區建設和運營的過程中不應該形成過多的行政干預，否則不僅會影響園區的發展，還會違背市場運作原則。因此，科技產業園區可以盡量減少對政府投入的依賴，逐步放大各市場主體的權利來推動科技產業園區的可持續發展。

4.2 完善園區投融資機制

對于科技產業園區投融資機制的完善，需要從以下兩方面著手：第一，要加強園區風險投資體系的建設。首先，園區應該結合區內企業發展情況設立相應的創業投資引導資金，同時，可以增設創業投資風險補助資金，以此吸引更多的國內外投資機構對園區展開投資，從而減輕創業初期企業面臨的資金問題;其次，可以通過引導資金參股的形式來吸引各類金融機構、民間資本參與園區的投資，使其成為園區投資主體;再次，可以通過創立風險投資基金、風險投資公司、企業發展基金等針對科技產業園區發展的風險投資項目來重點支持處于發展高速期的高新技術企業;最后，科技產業園區應該加大高素質投資人才的培養力度，從而為園區打造出一支優秀的投資管理人才隊伍，以此提高園區在風險投資中的成功率。第二，要加快搭建多層次、多渠道的融資平臺。具體來說，首先，要針對科技類中小創業企業創立商業銀行，商業銀行要針對該類創業企業的實際需求和償債能力提供相應的融資產品及服務，從而豐富其融資服務項目的選擇;其次，園區要積極爭取成為新三板試點園區，通過建立企業改制服務中心，采取各種優惠政策鼓勵更多具備條件的企業加入新三板。

4.3 提升園區自主創新力

對于科技產業園區自主創新力的提升，主要可以從以下3個方面著手：第一，要加快完善人才機制。科技產業園區應該根據自身對人才的需求，制定相應的人才引進政策和制度，向社會大力開放人才引進渠道，以良好的人才政策、制度與環境吸引更多的高素質人才，尤其是高新技術人才加入園區。同時，要建立科學合理的人才激勵機制，通過按勞分配、獎勵突出貢獻、優勝劣汰等激勵形式充分調動人才的積極性，主動參與園區建設與運營當中，從而促使企業員工能夠最大化地發揮對園區發展的積極效力。第二，要加大對技術創新、研發工作的資金投入。通過相關研究調查了解到，資金投入量會直接影響科研工作成效，因此，園區企業需要進一步加大對科研經費的投入，同時，可以通過建立專業資金管理制度，實現專款專用，以此避免專項挪用或他用的情況。第三，需要構建良好的科研環境氛圍。園區企業應該加強企業之間以及人員之間的交流，并對其定期或不定期開展相應的培訓活動，以此營造良好的科研工作環境氛圍，進一步推動科技產業園區的發展。

5 結語

綜上所述，對于科技產業園區的規劃建設應該重點著眼于其空間規劃、產業規劃、生態規劃和融投資規劃4個方面，由此促進規劃體系的完善，促進規劃目標的實現。結合當前我國科技產業園區的建設發展來看，仍存在很多問題，基于此，科技產業園區應進一步加大對園區的管理與建設力度，立足于科技產業園區的特色和運營實際，構建與之相匹配的管理體制，優化園區的融資投資渠道，加大對園區創新技術的投入，培育園區的核心競爭力，使其朝著高新技術產業發展方向邁進，從而推動科技產業園區實現全面發展。

【參考文獻】

【1】何中庭.海創集團科技產業園區發展戰略研究[D].長春：吉林大學，2020.

【2】周文成，姚婷婷.智慧科技園區發展的挑戰及路徑[J].通信企業管理，2018（8）：70-73.

【3】屈升秀.“一帶一路”新型科技產業園區模式構建及選擇芻議[J].中國市場，2021（35）：67-68.

【4】無錫市新產業研究會.邁向高質量發展的現代產業園區：無錫開發區發展報告（2020）[M].上海：上海社會科學院出版社，2020.

【5】王莉.標準引領產業園區服務轉型升級[J].城市開發，2019（11）：56-57.

【6】闞景陽，王風華，周潔，等.國內外科技園區開發管理模式及對策研究——基于雄安新區建設視角[J].經濟界，2018（2）：44-51.

【作者簡介】王文君（1987-），女，山東青島人，經濟師，從事人力資源、企業管理研究。