環保社會組織參與生態治理現代化困境與對策探析

黎淑雪

[摘要]實現生態治理現代化需要構建生態環境多元主體協同治理模式，環保社會組織作為主體之一，在推動我國生態治理現代化進程中發揮了重要作用，但目前仍然存在社會協同力較小、自身發展滯后、規章制度不完善等問題。解決這些問題，須提高社會協同意識，推動共同治理;加強自身建設，提高服務水平;完善制度建設，夯實制度根基。以此為環保社會組織參與生態治理現代化拓寬渠道，實現美麗中國目標。

[關鍵詞]環保社會組織生態治理現代化實現路徑

[中圖分類號]D6329;X32[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）030026-10

*基金項目：甘肅省教育廳優秀研究生“創新之星”項目“中國共產黨百年建設總體布局的演進及啟示研究”（項目批準號：2021CXZX-066）。

改革開放以來，中國經濟建設取得顯著成就，國家綜合實力不斷提升，創造了諸多讓世界驚嘆的發展奇跡。在光環的背后，有許多問題值得深思。如粗放式的經濟增長使生態環境付出了慘痛代價，且與之相伴的“后遺癥”正嚴重損害人民群眾的生命安全和身體健康。為解決生態環境治理中的這一突出問題，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，更加明晰其重要戰略地位，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，生態文明建設處在關鍵時期。習近平總書記強調，“要構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，為實現美麗中國目標添磚加瓦，以促進中華民族永續發展的根本大計”[1]。環保社會組織作為推動我國生態文明建設和綠色發展的重要力量，在參與環保政策制定、開展環保活動、促進國際環保交流與合作等方面發揮了重要作用。為此，應高度重視環保社會組織工作，要站在戰略和全局的高度，引導環保社會組織發展[2]，使其在生態治理現代化、建設美麗中國中發揮更重要的作用。一、研究緣起與問題提出

生態治理是指政府及有關機構以生態規律為指導，根據國家的有關法律、法規，在總結過去經驗的基礎上，運用一切手段來調控人類社會經濟活動與環境的關系，最終實現國家生態可持續發展。作為全方位整體性變革的生態治理現代化，其內涵包括生態治理主體多元化、生態治理理念創新化、生態治理方式科學化、生態治理目標適宜化、生態治理體制系統化。生態治理現代化是國家治理現代化的重要內容，也是生態文明建設的要求。習近平總書記強調：“要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，加大力度推進生態文明建設。”[3]其中，處理好政府、企業、社會組織主體之間的關系是推進生態文明建設的題中應有之義，而培育環保社會組織，發揮環保社會組織在生態文明建設中的作用，有利于推進生態環境多元主體協同治理，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設。XUEHUI學會2022年第3期2022年第3期環保社會組織參與生態治理現代化困境與對策探析XUEHUI

環保社會組織一般是指由社會各界志愿人士組成，以環境保護為宗旨的非營利性、非政府性、提供專業環境公益服務的草根組織。自1978年第一家環保社會組織成立至今，中國的環保社會組織已經發展了44年。隨著生態文明建設的大力推進、公眾環保意識的顯著提升，中國環保社會組織數量大幅增加。目前，環保社會組織主要分為由政府部門發起組建的環保民間組織、由民間自發成立的環保民間組織、學生環保社團及其聯合體、港澳臺及國際環保民間組織駐大陸機構等四類[4]。這些環保社會組織主要通過參與環保政策制定、開展環保教育活動、環保行為監督、提供環保技術支持等方式，在河流湖泊保護、海洋保護、氣候變化、綠色社區、礦產資源等領域的生態治理中發揮重要作用。

環保社會組織發展經歷了萌芽、轉型、成長三個時期，并逐漸成長為生態治理的重要力量。環保社會組織在提供環境信息資源、優化環境治理決策、促進公眾環境利益表達、協調環境治理主體分歧、促進國際生態合作等方面發揮了自身的獨特作用，成為生態治理中不可替代的角色。但是，環保社會組織在我國還屬于新生力量，發展經驗不足。由于制度機制不健全、自身發展能力不足、社會協同力較小，在生態治理現代化中會遇到各種阻礙，影響自身的發展壯大。黨的十八屆三中全會指出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力[5]。要拓寬思路，更新理念，加強環保社會組織機制建設，提高環保社會組織能力建設，形成社會協同治理意識，以解決環保社會組織發展中面臨的制約因素，引導環保社會組織在生態治理現代化中承擔重要責任。

二、環保社會組織參與生態治理現代化的功能定位

在生態治理中，環保社會組織已經成為一支重要力量。伴隨美麗中國建設的推進，環保社會組織的影響力越來越不可忽視。現階段，在生態治理現代化進程中，環保社會組織正發揮著自己的獨特作用。

（一）生態文明理念的宣教者

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。從總體上看，我國公民的環保意識雖然有所增強，但生態文明建設依然任重道遠。環保社會組織能夠以生態理念為指導，發揮自身特性，搭建溝通橋梁，宣傳綠色理念，助推政策實施，具體體現在以下三個方面。

一是宣傳生態文明理念，落實生態政策。因受到多種因素的影響，政府制定的環保政策需要外力配合才能更快更全面地落實到位。環保社會組織以其靈活性、民間性的特征能與政府的職能形成互補，以多種形式、各類載體宣傳生態文明方針、政策，并助推其落實。例如，“自然之友”以“與大自然為友，尊重自然萬物的生命權利”為核心價值觀，身體力行，宣傳生態文明理念并付諸行動。比如，通過環境教育流動教學車“羚羊車”與“野馬車”，為所到之處的農村學校開展啟蒙式環境教育。又比如，出版發行《常見的野鳥圖鑒·北京地區》《中國環境發展報告》等與生態知識有關的宣傳冊和書籍，以圖文并茂的形式、專業研究的內容展示自然之美和環境狀況，吸引公眾對生態問題產生興趣，更多了解生態現狀，并參與到環境保護中。

二是更新消費理念，促進綠色消費。綠色消費是指以節約資源和保護環境為特征的消費行為。這種消費行為有利于改變產品生產類型，推進供給側結構性改革，助力美麗中國建設。目前，我國公民的環保意識不高，消費習慣有待轉變，如何推動公民綠色消費是一個亟待解決的問題。環保社會組織通過舉辦環保公益活動，向公眾倡導綠色消費理念與模式，尋求公眾消費的公益性，引領公眾參與綠色消費與環境保護。例如減少塑料袋使用，增加物資回收利用，購買簡單包裝的物品，可避免產生更多包裝垃圾等。這些消費建議能直接或潛移默化地影響公眾言行，改變不正確的生活習慣、消費觀念，喚醒生態意識，使每一個社會成員通過綠色消費參與到生態環境治理中，為推動生態文明建設做出貢獻。

三是建設生態文化，助力可持續發展。改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，但生態環境也遭到了前所未有的破壞。在相當長一段時間，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經濟發展模式使我國生態環境逐步惡化，改變發展理念，建設良好生態文化迫在眉睫。環保社會組織利用自身優勢可以深入校園、扎根社區，強化生態文化建設的載體;聯系企業、加快轉型，推進地區經濟生態化發展;配合政府，調動群眾，提高廣大群眾生態素養，從而幫助建立良好的生態文化環境，拓寬生態文化的作用空間。

（二）綠水青山的描繪者

環保社會組織作為生態保護與治理的主體之一，可以積極籌劃活動，主動為生態文明建設貢獻力量，主要包括三方面行為：

一是組織開展綠色活動，鼓勵綠色行為。組織綠色活動，開展綠色行為是環保社會組織參與生態治理現代化的主要活動。環保社會組織可以根據自身類型的不同，整合專業知識，開展專業行動，推進生態治理，保護生態環境。同時，可以就某一領域進行“深耕”、形成品牌，集聚公信，進而擴大影響力，助力生態文明建設。例如，世界自然基金會為了應對全球氣候變化推出的“地球一小時”活動，取得顯著效果，成為一項全球性、持續性的活動。這項活動不僅是應對氣候變暖，更重要的是讓人們意識到保護環境的重要性，凝心聚力開展可持續的環保行動。

二是監督主體行為，提起公益訴訟。環保社會組織作為第三方機構在開展環境監督方面發揮了獨特作用。作為獨立于政府之外的民間力量，環保社會組織可以監督政府行為，避免政府政策淪為“空架子”和政府失靈行為的出現。同時，環保社會組織可以發揮草根性、廣泛性的特點與優勢監督企業行為，調查企業污染環境的狀況，提起公益訴訟，維護公眾權益。我國最大的環保社會組織自然之友，自1994年成立以來做出了重要貢獻，截至2021年底共提起51項環境公益訴訟，推動解決多起污染事件。2019年，自然之友成為首批與北京市檢察院簽署正式合作協議的十家社會組織之一。這是環保社會組織與檢察機關在法治領域合作的積極探索，是對環保社會組織監督主體行為的肯定[6]。

三是承接政府購買環保公共服務，提供優質公益產品。2017年環保部、民政部聯合發布的《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》指出，環保部門、民政部門要加強與同級財政部門的溝通協調，配合財政部門制定和完善政府購買服務指導性目錄，推動環保社會組織承擔政府購買服務的規范化、制度化、法制化。至此，政府向社會組織購買服務有了政策依據[7]。《指導意見》還指出，環保社會組織要發揮民間性、多樣性的優勢，改變公共服務的內容與方式，增大社會資本，提供優質公益產品，更好滿足公眾多樣化、個性化的需求。

（三）國際交流合作的“外交官”

生態問題是全球性的問題，沒有一個國家可以獨善其身，只有尋求國際合作，才能推動生態治理現代化向更高層次發展。

一方面，社會組織要重視“走出去”。當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際格局不斷變化，中國正積極參與全球治理體系的改革和建設，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展[8]。環保社會組織積極“走出去”是參與全球生態治理體系的需要，同時有助于完善國家對外援助體制。但目前我國“走出去”的環保社會組織并不多，作用也十分有限。未來，我國將完善相關法律法規，提供“走出去”平臺，培育“走出去”能力，加快中國環保社會組織“走出去”進程。穩妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，可以增強我國社會組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”[9]。

另一方面，要增加對國際環保社會組織的監管，使之本土化。國際環保社會組織進入我國可以為我國生態治理帶來先進經驗和資金支持，但不能忽視國際環保社會組織可能產生的危害。在接納的同時，要加強對國際環保社會組織的監管。因此，要完善立法，加強監管，明確國際環保社會組織的權利與義務。在生態治理現代化過程中，既要推動國際環保社會組織本土化，為我國生態治理帶來適合國情的發展對策，又要助力國內環保社會組織參加國際生態環保項目，以更高的站位開展國際生態治理項目合作，推動我國生態治理現代化向更高層次發展。

三、環保社會組織參與生態治理現代化的現實困境

黨的十八大以來，生態理念深入人心，生態體制得以推進，環保社會組織不斷發展，環保社會組織參與環境保護的積極性日益增強，貢獻不斷增大，生態環境質量得到改善。但由于法律規章制度建設滯后、管理體制不健全、培育引導力度不夠、自身建設不足等原因，環保社會組織依然存在管理缺乏規范、質量參差不齊等問題，作用發揮有待提高，要求我們梳理環保社會組織的發展困境，提出應對策略，以期發揮更大作用[10]。

（一）民間性和社會協同力較小之間的困境

民間性是社會組織與事業單位的明顯區別，主要是因為二者具有不同的資金來源與舉辦主體。社會組織是由公民個人、社會力量、企事業單位而非政府組織發起舉辦的，資金來源也呈多渠道特點，因此具有民間性。民間性意味著非權威性，就環保社會組織而言，意味其社會協同力小。具體表現在以下三個方面。

第一，社會認同度低，行動力弱化。環保社會組織的社會認同度低主要表現在公眾和政府認可度低兩個方面。一方面，環保社會組織尚處初步發展階段，公眾認知較少，加上它的民間性、非權威性特點，導致公眾產生戒備心理，很難獲得公眾認同感，從而影響活動的開展。另一方面，政府將環保社會組織視為工具性組織，缺乏應有的信任，縮減其參與生態治理的作用空間，導致環保社會組織參與社會服務的資源受限，行動力弱化。

第二，組織間聯合困難，作用受限。2021年，中央文明辦在《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》中提出，要鼓勵各地組建多種類型的生態環境志愿服務組織，有條件的地方可建立生態環境志愿服務聯合會等行業組織[10]。這為環保社會組織橫向聯合及有序、高效發揮作用指明了方向。由于環保社會組織種類多，不同組織參與生態治理的方式、途徑不同，組織間聯合難度大。再者，大多數環保社會組織規模小、資金少，往往為維持日常運行“身心俱疲”，根本無暇顧及組織間合作。

第三，與新媒體互動不足，敘事力淡化。大數據、新媒體是當下事物發展的重要助力，但大多數環保社會組織都尚未使用新媒體工具，主要有兩個原因。一是沒有對接新媒體的技術人才。環保社會組織通常規模較小，人員較少，以志愿者為主，缺乏自媒體運營專業人才，無法有效捕捉新話題、用好新媒體。二是缺乏與專業新媒體合作的途徑。大多數民間環保組織開展生態治理活動還處在初級階段，通常以撿垃圾、貼標語等活動為主，而這些活動無法吸引專業新媒體的注意，自然就沒有與之合作的途徑。此類環保社會組織也在傳統媒體上做一些宣傳，但它們傳播的信息單一、質量不高，難以引人注意，長此以往還會導致自身敘事力淡化。

（二）公益性和自身發展滯后之間的困境

公益性是環保社會組織的鮮明屬性，表明環保社會組織的內在驅動力依靠的是公益精神。公益捐贈是組織基金的重要來源，志愿者是組織人才的重要組成，公開性是組織活動的重要特性。環保社會組織是以志愿精神為背景的利他主義，決定了其發展將面臨許多困境，主要體現在：

第一，資金不足，作用空間受限。經費是環保社會組織存在和發展的基本要素，經費不足是阻礙其參與生態治理的主要問題。環保社會組織主要靠募捐、政府撥款、成員繳費等方式籌措經費，資金來源很不穩定。由于環保社會組織質量參差不齊，不少組織無法滿足政府要求，因此很難獲得撥款。同時，由于公眾公益意識淡薄、企業贊助公益的意愿不高，社會組織接受的捐款金額較低，無法支撐日常運轉。再次，環保社會組織自我造血能力不足。部分環保社會組織可以獲得資金支撐，但由于其提供專業服務的能力低，不能滿足市場要求，很難發揮造血功能。當前，我國大部分環保社會組織不僅未能做到多元化籌資，更沒有建立合理的資金管理體系，導致其可持續發展十分乏力。

第二，人才缺乏，服務質量下降。由于公眾生態意識較弱，參與環保社會組織的積極性不高，因此導致人才缺乏。另外，大部分參與活動的志愿者都未接受專業訓練，專業素質不高，導致組織（隊伍）整體質量較低。由于培訓制度不健全，環保社會組織成員得不到后期專業培訓，從而影響組織活動的開展。再者，人員流動性大，也使得環保社會組織各項工作受到很大影響。

第三，管理欠優，專業能力低下。環保社會組織內部管理存在薄弱環節，主要包括部分環保社會組織財務狀況不清、治理結構不全、管理程序不嚴等，導致組織發展存在短暫性。內部管理欠優還導致無法進行高效率的專業化活動。技術含量低、行動能力不足，使得大多數環保社會組織只能開展簡單的生態治理活動，無法參與較高層次的社會治理活動。

（三）合法性和規章制度不完善之間的困境

環保社會組織的合法性包括兩個方面。從法律地位上看，應依法接受審查并登記注冊;從運行機制上看，必須在法律框架范圍內開展活動。目前，我國關于環保社會組織的法律和相關規定尚不完善，環保社會組織開展活動與合法性要求尚有距離，具體表現如下。

第一，黨建工作機制不完善，規范化程度低。加強黨對環保社會組織的領導是確保環保社會組織發展方向正確的根本保證。但目前，我國環保社會組織黨建工作還存在一些問題。首先，從黨建工作動力上看，外力強勁、內力不足。在環保社會組織中加強黨建工作意義深遠，民政部強調，要協同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制的建立與完善，社會組織黨的組織和黨的工作要更加有效覆蓋[12]。部分環保社會組織卻認為，黨建工作會增加組織成本，因此黨建工作內生動力不足。其次，從黨組織作用上看，定位高、作用弱。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，發揮著服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。但在實踐中，部分黨組織存在定位不清、任務不明、方法不對等問題，導致黨組織作用發揮不明顯。

第二，社會組織評估制度不完備，公信力不足。環保社會組織參與生態治理現代化是一項持續性、系統性工程，而這項工程發展的重要推力之一來自對環保社會組織建設效果的評估。評估體系不完備，可能會造成部分環保社會組織活動開展不合法、發展狀況不明晰。目前，環保社會組織評估制度并不完備，主要有兩個問題：一是評估動力不足。一方面，政府推力不夠。政府的重視是環保社會組織評估工作順利開展的重要原因，從整體上看，政府推動力度不足。另一方面，組織重視程度不足。環保社會組織參與等級評估是由組織自愿申請參加的，這就會導致部分環保社會組織由于認識不到位，看不到評估的積極作用，出于怕麻煩的心理而不愿參加評估。二是評與改脫節。現階段，評估并未與其他手段對接，聯動不足，評與改就出現脫節現象。政府對環保社會組織評估后并未將評估與后面的修改、完善程序對接起來，評估并沒有發揮它應有的作用，無法促進環保社會組織進一步發展。

第三，公益訴訟制度不健全，長效發展陷入困境。環保社會組織提起民事公益訴訟是其參與生態治理的重要途徑，也是確保環境治理現代化的重要手段之一。目前，我國具有代表性的法律法規有《民事訴訟法》與《環境保護法》。《民事訴訟法》于2013年首次確立民事公益訴訟制度;《環境保護法》在2015年對可以提起環境民事公益訴訟社會組織的條件作出明確界定。最高人民法院在2015年規定了環境民事公益訴訟的程序。然而，從整體來看，我國的公益訴訟制度還不健全，環保社會組織提起民事公益訴訟還面臨諸多難題，包括立案制度不完善、賠償制度不銜接、取證難度大等問題。除此之外，環保社會組織自身還存在缺乏專業法律人才、資源不足、意愿較低等問題。這些都使環保社會組織提起民事公益訴訟的功能難以有效發揮。另外，合法性和規章制度不健全帶來的阻力與困境還將限制環保社會組織的發展，阻礙生態治理現代化進程。

四、新時代優化環保社會組織參與生態治理現代化的應對之策

2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出“到2025年，要建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系”[11]。為了建立這一環境治理體系，必須加強環保社會組織在生態治理現代化建設中的作用，走出一條適合中國國情的生態治理之路，實現我國生態治理現代化。

（一）提高社會協同意識，推動共同治理

構建多元主體建設格局是推動生態治理現代化的重要前提。為了構建多元主體建設格局，必須理順各主體之間的關系，推動其他主體支持環保社會組織。這主要包括三個方面。

第一，提高社會認同度，營造環保社會組織發展環境。提高社會認同度首先要改變政府對環保社會組織的觀念，對其工作給予理解，引導環保社會組織積極參與環境保護[12]。同時，政府需處理好與環保社會組織的關系，既不過多干預其活動，又不置之不理，既給予支持，又進行監管。其次，環保社會組織與政府之間應是互相配合關系，而不應讓環保社會組織過度依賴政府，避免因依賴而喪失獨立性。環保社會組織與政府合作的過程中，既協商合作，又保持自身的自主性、獨立性，才能理性協商。動員公眾參與生態治理，環保社會組織也將獲得健康發展。

第二，增強組織間聯動統籌，發揮環保社會組織合力。在生態文明建設日趨重要的今天，環保社會組織聯合行動，發揮組織合力已是必然趨勢。環保社會組織聯合行動有利于發揮整體效應，提升工作效率。生態環境部表示，2021年要鼓勵建立生態環境志愿服務組織與國家機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺，促進生態環境志愿服務組織規范發展[13]。環保社會組織聯合主要包括兩點：一是加強溝通，求同存異。環保社會組織之間要加強溝通，明確各自的優劣，兼容并蓄、保存個性，最終實現優勢互補，提高治理效能。二是明確主題，共同參與。環保社會組織的目的是治理生態，建設良好生態文明，因此要緊跟時代潮流，了解環境治理需求，與相同主題的環保社會組織交流討論，建立共同行動、集體參與機制，進而提升環境治理整體效益。

第三，增進與新媒體良性互動，創新環保社會組織表達。生態環境部辦公廳2021年提出，要調動和支持新聞媒體、企事業單位、環保社會組織等社會各方力量共同參與、通力合作，助推形成生態環境治理全民行動體系[14]。廣泛應用新媒體能夠加強環保社會組織社會影響力，提高工作效率。建議從三個方面入手：一是引進人才與培養人才并舉，加強能力建設。環保社會組織需要引進在規范新媒體操作、提高新媒體關注度等方面具有專業能力的新媒體人才，組織開展生態治理、生態保護等專業知識培訓。通過有組織、有目的、有計劃的專業培訓，培育一支高素質專業人才隊伍。二是滿足需求與挖掘資源相結合，提升宣傳內容。一方面要創新宣傳方式，滿足公眾的個性化需求，吸引更多關注;另一方面，要不斷挖掘新的資源，以專業技術為支撐回應人民關切，以服務內容為根本吸引權威媒體關注，創新媒體合作途徑，全面提高自身公信力、影響力。

（二）加強自身能力建設，增強綜合能力

環保社會組織只有不斷加強自身能力建設，才能提高服務水平，更好為生態治理現代化建言獻策。為此，要重點做好三個方面工作。

第一，拓寬籌資渠道，拓展作用空間。資金保障是實現社會組織長效、持續發展的關鍵，因此要拓寬籌資渠道。一是承接政府服務項目。關注政府動態，積極申請各類資金、項目，促進自身發展。同時，環境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導環保社會組織參與環境保護活動[15]。二是加強公關宣傳，吸引社會捐贈，增加會費收入。三是提高自主創收能力。通過向政府、社會、企業提供有償服務，獲得營業收入，同時擴大知名度，提高組織生存能力。此外環保社會組織還要學會增加國際交流，獲取先進經驗，贏得國外援助。

第二，培養專業人才，增強服務能力。一方面要通過各種宣傳方式吸引更多人才加入。另一方面，要加強隊伍專業化建設。首先，要培養管理人才，管理人才可以實現組織內部有序正常運行，實現組織內部科學化，以保障環保社會組織可持續化發展;其次，重視技術人才的運用，以保證環保社會組織活動開展的科學性和有效性。同時環保社會組織需要完善招聘、培訓、管理全過程的人才培養機制，建設一個專業化的人才隊伍。最后，建立明確的薪資獎勵機制。為了保障組織成員參與生態治理的熱情和成效，環保社會組織應建立明確的薪資獎勵機制，以幫助組織成員更好實現自我價值，提高組織生態治理能力。

第三，創新工作方法，提高運行效率。首先，在生態治理理念上，環保社會組織要不斷學習，創新生態理念，在生態治理的同時促進經濟發展。其次，在生態治理方式上，注重信息化、數字化、科技化。治理方式注重與數字化融合，宣傳方式也要創新，利用數字新媒體平臺宣傳環保社會組織，普及生態文明理念。再次，在生態治理格局上，探索多元主體協同治理措施。生態治理是一個龐大的工作體系，靠單一主體是無法完成的。因此，環保社會組織要有協同意識，配合各主體治理行動，構建多元主體協同治理新格局，共同推進生態環境向更好方向發展。

（三）完善制度建設，夯實制度根基

為了更好發揮環保社會組織在生態治理現代化事業中的作用，就要進一步完善制度機制，為建立現代化生態體系提供制度保障。習近平總書記指出：“生態環境治理必須依靠制度、依靠法治，要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓，以完善的制度機制為社會組織參與生態治理現代化提供根本保障，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。”[16]為此，有必要進一步完善環保社會組織制度建設，做好以下三方面工作。

第一，加快推進環保社會組織黨建工作機制，正確把握發展方向。探索環保社會組織黨建工作方式、提高黨建工作效能是引導組織發展方向的重要手段，需要我們不斷思考。首先，要深化思想認識，提升黨建動力。思想是行動的先導，只有提高思想認識，才能堅定理想信念，不斷提高自身的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在實踐中始終聽黨話、跟黨走，為環保社會組織黨建提供強大的支撐與保障。其次，圍繞功能定位，提高黨建作用。環保社會組織黨組織要明確自身定位，突出政治功能，融合服務職能，做到黨建工作與日常活動高度融合，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第二，完善環保社會組織評估制度，提高組織公信力。一方面，要提高政府評估推動力。政府作為評估工作的主體，只有對環保社會組織持有積極態度，才能助推評估工作開展。除了做好政策宣傳和教育工作，提升參與評估活動的主動性需要建立完備的評估工作機制，依法、依規評估，并在評估工作中引進專業的、獨立的第三方機構，逐漸形成科學、公平、第三方參與的評估體系。另一方面，評與改相結合，將評估工作與其他制度銜接，事前培訓、事后整改，推進環保社會組織合規發展。

第三，完善環保社會組織民事公益訴訟制度，發揮組織監管能力。引導具備資格的環保社會組織依法開展生態環境公益訴訟，依法審理環保社會組織提起的環境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，完善審理程序和配套機制，以強化社會監督，健全環境治理全民行動體系。這一工作主要包括以下三個方面：一是完善公益訴訟相關立法。明確環保社會組織角色定位，明晰相關權利和義務，同時在可能的情況下放寬訴訟提起主體資格，讓更多環保社會組織參與訴訟，監督更多生態問題。二是制定環保社會組織參與公益訴訟激勵保障辦法。訴訟激勵機制可以在一定程度上激發環保社會組織參與訴訟的熱情，讓更多環保社會組織主動發現身邊的環境問題，通過監督、整改，減少環境污染治理成本，降低政府監督難度。三是完善訴訟制度與賠償制度的銜接，確保被告承擔的生態修復和損害賠償費用得到有效使用。完善訴訟賠償制度不僅可以懲罰環境破壞行為主體，大幅減少環境污染行為，而且可以給予環保社會組織等環境保護主體以信心，另外，可以有效督促有關部門將賠償費用用在環境保持工作的刀刃上。

五、結束語

為了實現2035年“基本實現美麗中國建設”的目標，并在“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”，推動“十四五”時期生態環境保護工作邁上新臺階，以政府為唯一主體的模式顯然不能滿足生態治理現代化的要求。環保社會組織是以人與環境的和諧發展為宗旨，從事各類環境保護活動，為社會提供環境公益服務的非營利性社會組織，在提升公眾的環保意識、開展環境維權與法律援助、監督企業的環境行為等方面發揮了重要作用，成為推動環保事業發展的重要力量[17]。我們必須拓展環保社會組織參與生態治理現代化的路徑，構建多元發展機制，提高多元主體協同意識，通過環保社會組織與政府、公眾的合作來實現生態治理效益的最大化。在環境問題日趨嚴峻的背景下，黨中央十分重視生態文明建設，越來越多環保社會組織自發參與生態治理。未來生態治理之路必定是環保社會組織與政府共同參與，這樣的生態治理成果才是穩定的、長久的。長此以往，方能持續改善生態環境，建設美麗中國。

參考文獻

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[3]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].共產黨人，2019（4）：4-10.

[4]國家環保總局.中國環保民間組織現狀調查報告[J].學會，2007（3）：23.

[5]張繼焦.激發社會組織參與城市治理活力[N].人民日報，2017-05-23（7）.

[6]自然之友大事記（1993—2021）[EB/OL].（2021-12-31）.http：//www.fon.org.cn/.

[7]柳望春.社會組織培育與監管研究[M].北京：中國社會出版社，2018.

[8]習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話[N].人民日報，2020-09-23（1）.

[9]民政部社會組織管理局.解讀《“十四五”社會組織發展規劃》[J].中國社會組織，2021（20）：6-8.

[10]張蕾.實現從“要我環保”到“我要環保”的重要轉變[N].光明日報，2021-06-04（16）.

[11]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2020（8）：11-14.

[12]關于印發《2018年全國環境宣傳教育工作要點》的通知[J].中華人民共和國環境保護部公報，2018（3）：4-8.

[13]《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》印發[N].人民日報，2021-06-04（15）.

[14]關于做好2021年六五環境日宣傳工作的通知[EB/OL].（2021-03-28）[2021-03-31].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202103/t20210331_826791.html.

[15]張蕾.公眾深度參與環境保護正逢其時[N].光明日報，2015-07-31（11）.

[16]李娟.保護生態環境需要嚴格制度保障[N].光明日報，2018-11-19（3）.

[17]環境保護部關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見[J].環境教育，2011（1）：28-29.