鄉(xiāng)村振興視角下發(fā)展山區(qū)集體經(jīng)濟面臨的問題及對策

陳 燕

（河南省南陽市經(jīng)濟作物技術推廣站 河南 南陽 473056）

黨的十九大報告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。這一方面說明“三農(nóng)”問題在黨中央決策部署中占據(jù)重要位置，另一方面也為鄉(xiāng)村振興指明了方向。因此，在具備茶葉栽培條件的山區(qū)，集成茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源、激活各類生產(chǎn)要素，培育壯大茶產(chǎn)業(yè)，盤活集體經(jīng)濟，發(fā)揮其撬動引領作用，意義極其深遠。

1 發(fā)展山區(qū)集體經(jīng)濟面臨的問題

1.1 發(fā)展不平衡。由于受資源和環(huán)境等條件限制，山區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相對艱難。在當前鄉(xiāng)村振興大背景下，找對路子、選準產(chǎn)業(yè)十分必要。茶產(chǎn)業(yè)是山區(qū)村民致富、村級集體經(jīng)濟增長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的有效抓手。當前，在廣大適宜茶葉種植的山區(qū)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。有些地方缺乏科學規(guī)劃和舉措，沒有從實際出發(fā)、實事求是地統(tǒng)籌謀劃，沒有堅持“宜茶則茶、宜多則多、宜少則少”的原則，“三農(nóng)”經(jīng)濟基礎薄弱，掣肘鄉(xiāng)村振興。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。茶產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。茶產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。茶葉生產(chǎn)多為分散種植和小工廠加工，規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度不高，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)，抗風險能力較弱。龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、帶動能力不強，與生產(chǎn)基地、茶農(nóng)結(jié)合不緊密，產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營銜接不緊，規(guī)模效益難實現(xiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營成本增加，價格波動大，茶農(nóng)增收困難[1]。

1.3 支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制體系不健全。山區(qū)農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)不合理，資源供給不足，服務體系、法律制度不健全，信用擔保體系落后，保險力度弱，發(fā)展茶葉經(jīng)濟的金融支持力度不夠[1]。茶產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大，營商環(huán)境有待改善。

2 培育壯大茶產(chǎn)業(yè) 盤活山區(qū)集體經(jīng)濟 助力鄉(xiāng)村振興

2.1 用活惠農(nóng)政策，把握發(fā)展導向

2.1.1 轉(zhuǎn)變政府行政職能，引導培育茶葉新型經(jīng)營主體。在行政審批、項目專項資金立項、土地配置、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、信貸、農(nóng)業(yè)保險、預警機制、項目推介等方面，切實樹立服務意識、責任意識，鼓勵、引導、扶持茶葉經(jīng)濟發(fā)展。重點支持茶葉經(jīng)濟組織進行“三品一標”認證，幫助促進茶葉企業(yè)技改、基礎設施建設，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對符合稅收相關政策的茶葉新型經(jīng)營主體免征所得稅。

2.1.2 用足用活金融支持政策，有效解決山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。中央或省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金，培育一批山區(qū)經(jīng)濟強村，樹立一批集體經(jīng)濟發(fā)展樣板和典型，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，打造“美麗鄉(xiāng)村”建設示范點。金融部門優(yōu)先辦理涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)再貸款、支小再貸款及再貼現(xiàn)申請；利用項目集體采購先進智能茶葉機械設備，開展茶機設備租賃業(yè)務；開通一站式服務村級金融服務站；推動政策性茶葉生產(chǎn)保險，鼓勵開展互助保險。鼓勵地方政府和民間組織共同出資設立融資性擔保公司，為茶葉新型經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。加快出臺金融服務政策，切實加大對茶葉新型經(jīng)營主體的信貸支持力度，增強其示范帶動作用。

2.2 集成茶葉科技資源優(yōu)勢，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量

2.2.1 以科技創(chuàng)新賦能茶產(chǎn)業(yè)，提高效率。加大財政對茶葉科技研究推廣轉(zhuǎn)移支出，鼓勵社會資本進入茶產(chǎn)業(yè)科技研究推廣，特別是對茶葉新型經(jīng)營主體要加大科技投入力度，促進自主創(chuàng)新。加強茶葉科技服務體系建設，尤其是著力建設基層區(qū)域站，配備更多更好的茶葉專業(yè)技術人員，做好對茶葉經(jīng)營主體及茶農(nóng)的實地指導工作。引進推廣先進茶葉生產(chǎn)、加工技術，集成大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術應用，實現(xiàn)茶葉種植、加工、儲藏等全程自動化、智能化，切實保障茶葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。

2.2.2 加強合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化應用水平。加強茶農(nóng)、新型經(jīng)營主體與科研機構(gòu)、職業(yè)院校的合作，充分利用其技術人才優(yōu)勢，及時收集、宣傳和反饋茶產(chǎn)業(yè)前沿技術及市場信息，做好技術更新與儲備。加大“陽光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等重大科技項目推廣實施力度，充分利用各種推廣載體和手段，積極探索茶葉科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。組裝集成一批增產(chǎn)、節(jié)本、增效關鍵技術，加快茶葉科技成果組裝配套和示范推廣。加強科技培訓，提高從業(yè)人員承接、應用茶葉科技成果的能力。

2.3 發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，促進茶葉提質(zhì)增效

2.3.1 加強人力資源保障。完善茶產(chǎn)業(yè)人才儲備與培訓機制，將有茶經(jīng)濟頭腦的“能人”“土專家”等充實到村“兩委”班子，發(fā)揮領頭雁作用，為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障。

2.3.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)，注重技能培訓。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和茶葉新型經(jīng)營主體的教育培訓力度，以提高茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、增加效益和提高競爭力為目標；立足于需求，依托現(xiàn)有科技基礎，優(yōu)化科技資源配置，推進茶葉科技創(chuàng)新體系建設，搞好茶產(chǎn)業(yè)人才庫建設，引進和培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識和國際視野、精干高效、務實穩(wěn)定的茶產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才，培養(yǎng)、造就一批茶產(chǎn)業(yè)實用人才。

2.4 集成“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)業(yè)增收新途徑

2.4.1 搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新機遇。在茶葉銷售、中介服務、茶園流轉(zhuǎn)等領域，普及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端智能的應用，提高茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

2.4.2 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+N”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展，容易形成合作共贏。按照“互聯(lián)網(wǎng)+茶企+茶農(nóng)”發(fā)展思路，從資金、技術、平臺、培訓等方面加大扶持，促進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)電子商務，開通“互聯(lián)網(wǎng)+茶葉”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化”等電商平臺，增加村集體和茶農(nóng)的收入。

2.5 集成山區(qū)“三資”優(yōu)勢，形成資本優(yōu)勢

2.5.1 推進村級股份合作制。鼓勵村級集體經(jīng)濟通過全資入股、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等形式，與茶葉企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會開展股份合作，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按股份參與分紅。發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)特色“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑、民俗茶文化觀光、康養(yǎng)基地等旅游項目，做大做強人文茶旅。

2.5.2 用足農(nóng)村集體資金。堅持開放共享的理念，憑借資源、地緣優(yōu)勢，引入工業(yè)資本、外來資本，實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。爭取扶貧項目資金以及各種惠農(nóng)項目資金、信貸資金等，由村級集體組織自主發(fā)展，或與茶葉新型經(jīng)營主體合作發(fā)展。

2.6 發(fā)揮營銷資源優(yōu)勢，拉動山區(qū)集體經(jīng)濟

2.6.1 加強市場建設，拓寬營銷渠道。通過多元投資、招商引資，吸引民間資本，加強產(chǎn)地市場、批發(fā)市場建設，發(fā)展電子商務，開展網(wǎng)上交易。健全茶葉營銷網(wǎng)絡體系，不斷創(chuàng)新營銷手段，提高營銷水平。

2.6.2 構(gòu)建茶旅一體化消費體系。建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，打造休閑精品茶旅線路。充分利用山村豐富的旅游資源，通過精心設計、時尚包裝等手段促銷，滿足游客喜購綠色、健康、花樣特色茶產(chǎn)品的心理，拉動終端消費。

2.7 整合新型經(jīng)營主體力量，實現(xiàn)合作共贏。以茶葉新型經(jīng)營主體為紐帶，完善與村級集體及茶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“N+村集體組織+茶農(nóng)”的模式推動資源變股權(quán)、資金變股金、茶農(nóng)變股民，拓展增收空間。采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，增加山區(qū)村級集體經(jīng)營性收入。積極搭建公共服務平臺，發(fā)展各類茶產(chǎn)業(yè)中介服務組織，為企業(yè)和茶農(nóng)提供生產(chǎn)資料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等有償服務，增加集體經(jīng)濟收入。