自貿港建設背景下海南地區航空物流產業發展路徑研究

0 引 言

海南自貿港高速發展的經濟需求、跨境電商的蓬勃發展，正逐步推動海南地區的傳統航空運輸向現代航空運輸模式轉變。自貿港建設推進下，海南省高度重視航空物流業的發展，如何根據海南物流產業發展的整體布局，探討航空物流產業的發展路徑，發揮其帶動經濟發展和完善交通樞紐功能的重大作用，是亟需深入研究的重點問題。

1 文獻綜述

海南地區航空物流的研究尚處于探索階段，研究成果較少。姚瑾如（2021）從多機場協同角度提出航空物流樞紐發展思路；王卉（2021）根據海南地區航空物流發展的外部環境尋求具體的發展對策及建議；趙詩源（2021）針對海南地區航空綠色物流發展存在的問題，提出了相關對策。

從已有文獻來看，部分學者對海南自貿港建設下的航空物流業發展進行了有益探索，但缺少從航空物流產業發展角度的相關研究。在海南省現代物流業新發展格局下，本文試圖構建海南地區航空物流產業發展評價指標體系，探索建設高度開放自貿港的航空物流產業發展機理，為海南地區航空物流產業發展提供借鑒與參考。

2 海南地區航空物流產業發展的評價指標體系

根據海南地區航空物流產業發展影響因素的實證研究，應用區域物流、樞紐機場、航空物流產業集群等理論研究[1-5]，結合當前海南自貿港的發展情況，以區域內空港貨運功能為核心，構建海南地區航空物流產業發展評價指標體系，見表1。該評價指標體系的構建將為海南地區航空物流產業發展的研究提供科學的指導與依據。

表1 海南地區航空物流產業發展評價指標體系

3 自貿港建設背景下海南地區航空物流產業發展的短板問題

根據《中國城市物流競爭力報告（2021）》，海南屬于第四層級物流欠發達省份，總體物流基礎設施薄弱，物流網絡體系不夠健全，運行質量有待提高。

航空物流體系中，航空貨運占比低，航空運輸通航國家和通航點數量不足，國際航線頻次少、密度低、與全球前20大機場通航數量極少，航向網絡覆蓋不足；美蘭、鳳凰、博鰲三大機場運營航空公司數量有限，特別是基地航空公司為數不多，國際大型物流企業入駐量較少，航空物流業的活力不足，落后于周邊廣州、香港、深圳等國際樞紐機場。

此外，當前?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場處于超負荷運行狀態，貨機位短缺，貨站能力不足，信息化與智能操作化程度較低，制約航空貨運的發展；航空貨運發展基礎薄弱，全省通航點單日航班數量和年貨郵吞吐量與香港、新加坡地區相差甚遠。

4 區域性航空物流產業發展經驗

機場貨運業務是航空物流產業發展的核心，貨郵吞吐量是機場貨運業務發展的重要衡量指標。結合海南自貿港的建設發展與區位特點，選取全球機場貨郵吞吐量較大的中國廣州、中國香港、韓國仁川、新加坡樟宜，對其航空物流業發展情況進行深度剖析。選取對象基于以下三個因素：一是選取與海南地區相同類型的港口型地區；二是選取與海南自貿港建設背景類似的自貿型空港地區，三是選取地區的航空物流業發展有明顯的成就與特色，對海南地區航空物流業的發展起到有效的借鑒作用。

4.1 中國廣州

近年來，廣州白云國際機場貨運規模與貨物量大幅提高，2021年貨郵吞吐量居全球第15位，通航29個國家和地區，為近80家中外航空公司提供地面貨物服務保障[6]。

白云機場依托千余人的物流專業團隊和航空物流產品服務體系，通過ISAGO，IATA CEIV Pharma，ISO9001等認證，并根據航空物流需求，推出國際進口冷鏈、國際出口疫苗、國內現貨快提、企業大客戶定制等服務；積極開展空運物流數字化轉型，應用跨境電商公共服務平臺；上線試運行智慧貨檢試點項目，實現安檢業務遠程聯動管理；使用庫區智能機器人等智慧設施提供集貨站處理、貨物安檢、特種倉儲、地面服務、電商及快件服務、冷鏈服務、藥品物流等業務功能于一體的綜合服務；為提升進口貨物的處理時效，機場國際貨站功能區域調整國際進港業務，新增分單倉服務；打通多式聯運脈絡，探索“電商退貨合包”新模式。2021年12月，跨部門、跨行業成立了廣州航空物流產業聯盟，推進航空物流產業的進一步發展。

4.2 中國香港

香港國際機場貨運吞吐量常年位居全球榜首，運營航空公司達百余家，2021年貨物吞吐量達502萬噸，約占香港貨運總值的42%。物流巨頭DHL和UPS在此設置了基地。香港地區航空物流業的服務優勢主要體現在連接性、最先進的設施、保障貨物處理能力、高效的貨物處理和安全保障等方面。

為加快貨物清關速度，香港機場給航空貨運運營商和香港海關之間提供綜合電子數據交換(EDI)連接，允許到達前清關；提供“優先托運”設施和默認約束代碼的自動分配；使授權服務提供商能夠向大陸提供跨境保稅卡車服務。在改善貨源關系方面，香港國際機場在大灣區設立貨運站，加強了供應鏈中關鍵環節的作用。此外，由香港機場、香港貨運物流業協會（HAFFA）、香港海關（C&ED）、香港空運貨站（HACTL）、敦豪香港（DHL）、國泰服務（CPSL）等組成的貨運便利委員會，每季度舉行一次會議，審查航空貨物處理業務，以促進航空港的物流發展。

4.3 韓國仁川

通過不斷對物流基礎設施及網絡進行開發以及便利的通關手續、免稅優惠、多種獎勵等，仁川機場現已發展成為東北亞物流樞紐機場（Hub）。2021年，仁川機場的貨物吞吐量達333萬噸，其中轉運貨物128萬噸，約占全部貨物的39%。

機場貨運基礎雄厚，內設8棟貨運站和3棟航空貨物倉庫、4棟特殊處理設施、2棟海關保稅區。2021年10月的數據顯示，仁川機場已擁有年處理372萬噸航空貨物的物流基礎設施，并分階段增設快運企業貨運站、新鮮貨物專用處理設施“Cool Cargo Center”與冷鏈據點，強化安全處理醫藥品、新鮮貨物等對溫度敏感的貨物運輸基礎，年貨物處理量將提升至630萬噸。

仁川機場應用“智能化、信息化”技術，構建全球首個100%在線通關處理UNI-PASS系統，實現實時申報與信息確認；應用數字貨運系統AIRCIS提高航空公司、貨運代理公司、貨物裝卸公司、保稅運輸公司等物流主體之間的業務協作水平；啟用基于EDI的進口貨物出庫申請服務，實現無紙辦公。

仁川機場第1、2、3期物流園區面積達3 341km2，自由貿易區內的機場物流園區和貨運站之間由直接運輸路徑連接。2021年，為吸引航空貨運公司和全球物流企業，實施多種優惠政策，如航空貨運公司推出新航線，增加航班、夜間運航時間，分別按照各類型減免一定比率的著陸費，轉運貨物量比上一年增加時，也會對增加的部分提供實惠；物流企業則根據投資金額在最長7年內享受最多減免100%土地租賃費的優惠，吞吐量比去年增加時，同樣提供獎勵；外資企業還可根據相關法律享受取得稅、財產稅的減免。因為不斷優化投資環境，仁川機場物流園區吸引了海運與空運綜合貨運、商用貨主、承運商、全球配送中心（GDC）等多個行業的多家物流企業和制造企業入駐。

4.4 新加坡樟宜

新加坡樟宜提供24小時航空物流運輸服務，全球大型航空貨運公司、物流集團，如亞洲的APEX，Dimerco，Hitachi，NNR，Nippon；歐洲的agility，DB Schenker，Hellmann Worldwide Logistics；美國的Crane Worldwide Logistics，FedEx Logistics，UPS Supply Chain Solutions等公司或集團都在新加坡開拓了主要業務。

新加坡樟宜構建了密集的海陸多式聯運網絡，陸地運輸段使用卡車運輸，海港與機場之間的無縫多式聯運使得機場與PSA新加坡碼頭的運輸車程不到一個小時即可互通。

新加坡高度重視與支撐航空物流業的發展，近年來更是專注于聯合制定新的貨運標準，以滿足航空貨運業不斷變化的需求。

5 區域性航空物流產業發展對海南地區航空物流產業發展的啟示

5.1 政府職能充分發揮，優化產業發展環境

縱觀全球各地區航空物流業的發展歷程，離不開政府職能在航空物流業中的重要引導與產業發展環境中的建設作用，政府在產業用地、配套設施、軟硬件基礎、人才培養與引進、營商環境建設等方面給予支持，提升了產業活力。

5.2 軟硬件實力雄厚，貨運處理能力強大

航空物流硬件方面，各航空港均有配套和完善的航空貨運設施、設備，使其具有強大的貨運處理能力，并結合航空物流業的發展趨勢引入新硬件設施；應用系統方面，大數據技術與高科技智能手段廣泛應用于運輸單項業務以及整體物流運輸流程串聯中；專業人才與管理方面，大多采取集團化管理，整合行業資源，專注團隊的專業化建設，確保航空貨運的快速、高效，提升整體貨運服務能力。

5.3 航線網絡龐大，通達城市站點多

航空物流業發達地區的航線網絡與通達城市站點多，其內驅動力來源于：一是地區物流綜合服務能力強、運行效率高、物流成本低，滿足對貨物運輸的核心要求；二是全球大型航空企業、快運公司、貨運代理公司、物流公司入駐，組成強強聯合的航空物流產業集群；三是航空物流產業發展與區域經濟發展相融合，以增強產業發展活力；四是與周邊經濟帶、經濟中心建立區域合作或貨運站點，共享貨源與航線資源。

5.4 基于多式聯運的“大物流”一體化發展

利用區內發達的陸路運輸與水路運輸，構建無縫銜接、多式聯運體系，擴散航空運輸腹地資源，探索創新聯運模式與高新技術應用，發揮“效率-成本”最優，并向周邊地區擴張，以推動向樞紐型物流中心發展。

6 自貿港建設背景下海南地區航空物流產業發展的政策建議

借鑒航空物流發達地區的經驗，結合海南自貿港經濟與物流產業的特點，探索海南地區航空物流產業的發展路徑，滿足海南快速增長的航空物流需求，充分發揮航空物流與經濟發展間的相互帶動作用。

6.1 構建良性循環的產業發展環境

6.1.1 細化產業支撐政策

《海南省進一步降低物流成本實施方案（2022—2025年）》，對海南地區航空物流產業的發展進行了整體規劃與引導，在土地、財政、融資等方面給予政策支持。海南省物流業的整體發展程度不高，加之航空物流屬于高端物流，其發展建設投入大、周期長，在制定規劃和扶持政策時不能忽冷忽熱，對航空物流產業發展的主要保障性政策內容還需要根據各類企業進一步細化，鼓勵各類航空物流市場主體不斷發展。

航空物流軟硬件設施建設企業，按類型以實際投資金額為基準，按制造企業、物流企業、全球配送中心、物流設施開發企業等類型劃分，由于不同類型企業的建設基準費用有所差異；在分類的基礎上，將進行設計、施工、監理所需要的實際金額劃分為不同檔次，構建“類型-金額”兩個維度的優惠減免政策。

鼓勵航空貨運承運商建立運營基地，鼓勵國內、外航空公司新開、增開航線，提高班次頻率。對開辟新航線、增設航班線路、增加深夜飛行、深夜到達貨機的航空公司，采用“年度梯度遞減法”以減免著陸、起降費等費用，同時采取“年度比例增加法”鼓勵航空運輸企業、物流企業提升航空貨運量。

鼓勵大型物流配送中心入駐并延伸業務范圍，可以從大型物流配送中心在海南地區開拓業務，設置省外倉、境外倉以及國外申報物流量等方面制定相應的激勵政策。

6.1.2 做好航空物流發展長期規劃

融入新發展格局，做好航空物流發展長期規劃。一是制訂航空物流產業短期、中期、長期發展愿景規劃，定期組織產業論壇，為海南地區航空物流發展提供智力支持和系統性發展建議；二是建立海南省“航空物流發展協會”，發揮資源整合、企業溝通、行業合作與行業發展指導作用，就當下航空物流業中的問題進行梳理，為航空物流的發展提供時效性強、針對性強的對策與建議，為航空物流業的整體發展水平與運輸服務提供保障；三是，推動“港、產、城”融合發展，構建以機場區域為中心的航空MRO、航空教育、酒店&旅游、高科技產業等全新臨空經濟圈，帶動海南地區航空物流產業的發展。

6.2 根據海南省物流業整體規劃，分階段推進航空物流基礎設施建設

當前海南三大機場的貨運基礎設施建設相對滯后，通過完善貨運站、貨運停機位、特種貨物運輸站等航空物流基礎設施，結合自貿港產業結構，引入數碼電子、生鮮、醫藥與醫療用品、高端制造業、免稅品運輸等專業設施、設備，推進智能設施、設備的應用，全面提高航空貨物進出港的處理能力。

在推進航空物流基礎設施建設時，還應根據海南省物流業的整體布局與發展規劃，將?？?、三亞、東方分別定位為商貿服務型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、國際航空貨運樞紐，參照國內空港型國家物流樞紐、國際航空貨運樞紐機場的貨郵吞吐量與年貨處理能力以及基礎設施建設情況，推進海南各空港的航空物流基礎設施建設。

三亞鳳凰機場航空物流基礎設施建設可對標國內空港型國家物流樞紐吞吐量指標。截至2022年，全國入選空港型國家物流樞紐9個，其中雙港型物流樞紐2個。本文選取2022年入選的廣州、成都、南京以及當前航空貨郵吞吐量相對較低的天津（2021年入選），將三亞航空貨郵吞吐量與其進行參照對比，見圖1。

圖1 白云、雙流、祿口、濱海、鳳凰機場貨郵吞吐量對比圖

東方貨運機場航空物流基礎設施可對標國際航空貨運樞紐吞吐量指標。東方機場將定位國際貨運樞紐機場，設計目標為2035年貨郵吞吐量50萬噸、2050年貨郵吞吐量120萬噸。參照2021年前20位國際航空貨運樞紐的貨郵吞吐量，如表2所示。

表2 2021年前20位國際航空貨運樞紐機場的貨郵吞吐量排名表

通過參照對比，同時基于海南自貿港各項產業的快速發展以及其在國際物流運輸中地位的提升，如以當前目標進行航空物流基礎設施建設，未來空港的貨運能力可能將得到再次考驗。為此，需要超前思考區域與基礎設施建設，以空港作為航空物流發展的核心，一是留足發展用地，確保貨運區的位置可以向多個方向拓展，以便保持貨運區的完整性；二是擴建、新增貨運停機位，為全貨機的航線開通做準備；三是空港貨運基礎設施建設合理、有序推進，以解決貨站、倉庫不足問題；四是規劃機場周邊用地，為打造未來的航空物流產業聚集地做好鋪墊。

6.3 集聚物流要素，建設“共生互促”的航空物流產業鏈

航空物流產業鏈較長，物流聚集要素眾多。海南自貿港建設開拔以來，已陸續入駐了多達百家航空配套產業、制造服務產業，初顯產業聚集效應。

6.3.1 適應專業化服務需求，深度嵌入產業鏈供應鏈

深度嵌入航空物流產業鏈供應鏈，以“消費市場、生產市場、轉運市場”為服務目標，既要積極適應海南自由貿易港產業的發展需求，發揮空運優勢，面向龐大的國內消費市場，以電子產品、電商、醫藥、生鮮產品、免稅品、高端制造產品等為重點運輸對象，又要有效結合地區經濟發展模式及服務東南亞、南亞等地區在海南加工、配套等產業鏈，形成區域性供應鏈體系，有序延伸航空物流產業鏈的主要內容。6.3.2 強化航空物流產業鏈中游核心業務

借助全球大型航空貨運承運商、物流代理商的強大航線網絡優勢及貨運能力，著重加強對海南地區航空物流產業鏈中游核心能力的培育。根據全球航空公司貨運量排名及全球航空貨運代理排名情況，鼓勵我國國際航空公司在海南建立運營基地，南方航空公司、海南航空公司在現有運營的基礎上進一步擴大規模，吸引聯邦快遞、UPS等國際大型航空貨運承運商在海南運營，爭取我國APEX物流、中外運、Kerry Logistics、華貿物流、AWOT（歐華&曦華）以及國外DHL Global Forwarding，Kuehne+Nagel，DSV Panalpina等大型貨運代理商建立運營總部、分撥中心。

6.3.3 產業鏈企業相互兼容式延伸

目前，海南地區航空物流產業鏈中的不同產業間形成的集聚程度與深度遠遠不足，上、中、下游不同產業間的鏈合性不高。通過支持產業鏈企業相互兼容式的延伸發展，鼓勵制造企業延伸貨運集散服務，航空貨運承運商向物流集成商延伸，大型物流企業向專業貨運承運商延伸，構建功能完善、競爭力強的航空物流產業鏈，提高運行協作，加強航空物流產業鏈上、中、下游不同產業間的技術交流與合作，以數字化、網絡化、智慧化為牽引，完善貨物集散、存儲、分撥、轉運、配送等多種功能，優化航空物流產業鏈布局。

6.4 加快多式聯運一體化高質量發展，促使航空物流業迭代升級

根據海南對物流業的整體布局，預計到2025年底，集裝箱吞吐量達750萬標準箱，航空貨郵吞吐量達40萬噸，進出島貨物運輸結構將得到進一步優化。

以機場、港口作為物流網絡建設核心，推動多式聯運一體化高質量發展。一是加強多式聯運通道建設，促進航空物流運輸體系與其他類型物流運輸體系精準對接，重點在“?？?、三亞、洋浦、東方”四地之間搭建互聯互通的物流通道，特別保障空港與?？诟邸⑷齺喐邸⒀笃指邸怂鄣雀劭诘牡孛孢\輸以及洋浦國際冷鏈物流中心與空港之間的快速運輸；二是推進聯運換裝技術的應用，實現不同運輸方式之間快速轉換；三是優化多式聯運“軟聯通”，探索陸空、?？?、空空聯運模式，發展多式聯運全程物流一體化服務模式，由一個多式聯運貨運代理人負責將多式聯運中的服務程序進行整合，然后選擇最優的多式聯運進行運輸，實現多式聯運的一站式服務，使各個系統銜接得更加緊密，減少運輸的復雜程序，真正實現一票到底。高質量多式聯運物流體系將推動各形態物流的集成化發展，使運輸體系不斷完善，促使航空物流業的迭代升級發展。

6.5 打造航空物流協同發展信息平臺

應用信息平臺技術推動物流運輸全程、全面聯網，實現作業流程透明化、智能化，促進物流信息交互聯通。

6.5.1 搭建“一站式”航空物流企業數據信息平臺

打造航空物流協同發展信息平臺，為航空物流各個環節的參與者提供信息平臺，引導航空物流企業信息系統向云端躍遷，推動“一站式”物流數據中臺應用，鼓勵平臺企業和數字化服務商開發面向中小微企業的云平臺、云服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據的價值；推動大型物流企業面向中小微企業提供多樣化、數字化服務，加強信息交互，及時更新物流信息，并能實時、科學地導出統計物流數據，為產業發展提供數據支撐。

6.5.2 搭建自貿港貨物運輸“通關+物流”公共信息平臺

隨著海南地區航空樞紐功能的不斷強大，將服務于不同國際航空公司與快遞企業的貨物進行集散和分揀，同時按照國際航空物流向機場和海關等管理單位進行數據傳輸申報的要求，搭建自貿港貨物運輸公共信息平臺，并與“一站式”航空物流企業數據信息平臺、海南自由貿易港物流監管系統對接，實現多語言切換以及與其他信息平臺的資源共享、貨物識別碼互認等功能，實現“通關+物流”業務流程一體化。

6.6 構建“中樞輻射式”航空物流樞紐網絡

航空物流樞紐是地區航空物流產業集群的核心，航空物流樞紐需要龐大的航線網絡做支撐。當前，海南地區航空物流主要以客機腹艙帶貨為主，而客運航線也多為“點對點”的城市對式，尚未形成“中樞輻射式”航線網絡體系，不利于發揮航空物流樞紐的中轉功能和組織功能。

國際航線網絡建設方面，依托海南省的區位優勢，借助海南航權開放特點，構建亞洲航空物流圈，開拓澳洲地區的航線以及以海南為中轉地連通北美洲、南美洲到非洲的航線，溝通國際市場，建設國際航空物流轉運中心。

國內航線網絡構建方面，根據國內各地區的物流競爭力程度、航空貨郵吞吐量，選取“北京—天津、上?！贾荨V州—深圳、武漢—鄂州、成都—重慶”五個區域與海南地區航空物流建立運輸網絡。此外，這五個區域之間的物流連接成串聯結構，進而擴大了海南地區航空物流向內地的輻射范圍。

構建海南地區航空物流“國際—國內”連接的“中樞輻射式”航線網絡，見圖2。通過加強樞紐型貨運航線網絡的建設，集聚整合國際航空物流貨源，以充分發揮航空物流樞紐功能。

圖2 海南地區航空物流“中樞輻射式”航線網絡圖

7 結語與展望

航空物流產業的發展與自貿港經濟的高質量發展相輔相成。自貿港建設背景下，海南將重點推進建立自由、便利的國際化航空物流體系。未來，隨著航空物流產業發展環境的優化、航空地面交通配套體系與基礎設施建設不斷完善、智能化貨運處理系統的應用，航空貨運新業態的發展、“國際—國內”航空貨運網絡的通達、物流主體之間業務協作的深入必將帶來航空物流產業降本增效、持續健康的發展，為自貿港的建設提供高品質的國際航空物流服務。