立足職能 找準定位 奮力推進審理工作高質量發展

□郭衛小

作者在山西路橋集團紀委案件審理工作培訓班授課。

黨的十九大對全面從嚴治黨提出了新的要求，強調全面從嚴治黨永遠在路上。面對新形勢新任務，企業紀委作為國有企業監督執紀的專責機構，更要承擔起為企業創造良好的政治生態和經營環境的重要政治任務，切實把全面從嚴治黨的要求落實到生產經營的各領域、各方面。案件審理是紀檢機關辦理案件的必經程序和重要環節，負責對案件審查調查工作的審核把關和監督制約，因此，確保案件審理工作質量對推動企業紀檢工作高質量發展、推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。集團紀委深刻認識當前面臨的新形勢，結合職能找準定位，凝心聚力，勇于擔當，守正創新，開拓進取，奮力推進案件審理工作高質量發展。

一、正視案件審理工作中存在的問題

1.在責任意識方面。有的單位紀委存在重審查調查輕案件審理的思想，認為審理工作就是“走程序”“補手續”，存在隨意擠占和壓縮審理時間、查審不分、未審先定等問題；有的單位紀委對處分決定執行落實不及時、不準確或不到位，出現處分決定執行脫節現象。

2.在業務把握方面。有的案件審理人員對黨規黨紀國家法律相關規定的適用主體、適用情節不能準確把握，引用的條規不具有針對性，只從字面理解條款意思，以致定性量紀出現偏差；有的審理人員撰寫審理文書時，格式不夠規范，如違紀人員基本情況反映不全、案情不夠清晰、錯誤事實描述過于簡單等；有的基層紀檢機構未能及時按照要求對審理辦結案件進行歸檔，案卷裝訂不規范、目錄排序不合理、要素填寫不全面、裝訂不統一等問題時有發生。

3.在后續監督方面。有的單位紀委跟蹤落實不到位，對處分決定執行情況落實情況沒有全程監督，導致個別受處分人員職務、職級、工資等未按規定調整到位；有的單位紀委對被處分人的違紀違法原因和共性問題深挖不夠，以案促改工作沒有做到常態化開展，反面典型的懲戒、警示和教育作用發揮不明顯，案件審理綜合效果沒有充分發揮。

二、深刻剖析問題存在的原因

1.認識不到位。集團所屬單位的紀委書記一般既領導審查工作，又領導審理工作，因此有的紀委書記存在“在審查調查過程中對案件事實、定性、量紀等方面多次聽取匯報并提出要求，但審理工作只是走走形式而已”的錯誤認識，導致審理工作得不到重視。

2.紀檢人員配備相對不足。由于基層單位紀檢機構人員編制較少、不少紀檢人員進入紀檢崗位工作時間較短等多種因素，存在案件審查審理過程中“有了查辦案件人員，就少了審理人員”的普遍現象。

3.缺乏實踐鍛煉經驗。有的單位紀委信訪舉報或問題線索較少，違紀立案案件少之又少，紀檢人員參與辦案機會很少，對審理業務幾乎沒有接觸，因此對于黨紀黨規、法律法規、審理基本流程環節、時限規定未能熟練掌握，導致審理的精準度不高。

三、解決對策及建議

1.提高政治站位，強化政治擔當。集團各級紀檢機構要深刻認識新形勢下做好案件審理工作的重要意義，加強對案件審理工作的組織領導。案件審理部門要牢牢把握審理工作的政治屬性，堅持將案件審理工作放在全局中去審理，既考慮案件本身的紀法效果，同時考慮案件對當下企業全方位高質量發展的影響，抓住關鍵人，盯住關鍵事，把紀律和規矩挺在前面，真正達到教育一個警醒一片的效果。要堅持以保障和提高案件質量為核心，努力提高政治意識、紀法意識、程序意識、證據意識，嚴格履行審核把關和監督制約職責，引導案件查辦工作從始至終沿著正確的政治方向推進。

2.聚焦職責定位，發揮關口作用。高標準履行審核把關和監督制約職責是案件審理部門的專責和首責，是保障案件質量的前提和基礎，構筑案件質量堤壩的重要保障。要當好案件質量把關的全科醫生，建立案件質量評查自查長效會診制度，對案件事實、定性量紀等情況，嚴格依規依紀依法對案件進行全面診斷，對事實不清、證據不足的案件敢于說“不”和善于說“不”，切實發揮案件審理部門“關口”“出口”“窗口”三個關口作用。要堅持精準問責，準確把握和運用好監督執紀“四種形態”，精準有效開展監督執紀問責和監督調查處置，綜合考量事關企業發展和監督執紀的政治效果、紀法效果和社會效果等。要切實保障案件審理時限,秉持時間服從質量的觀念，實事求是，決不能違背客觀工作實際和辦案規律。

3.抓好制度建設，規范程序流程。作為案件審理部門，必須嚴格貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，嚴格按規定程序開展審理工作。要以提級審理為抓手，以《紀檢工作實務手冊》為載體，著力構建審理全流程工作規范，從審理方案制定、審理談話、處分執行、回訪教育、文書制作等操作流程入手，不斷提升審理工作規范化水平。

4.深化標本兼治，注重綜合效果。要做實做細案件“后半篇文章”，在審理工作中一體推進“三不”。要正確對待處分決定執行和宣布的重要意義，在處分決定執行中，既應確保紀律處分決定執行到位并做好宣布工作，放大案件處理的綜合效果，實現“不敢腐”的震懾功能；要強化對違紀違法問題及其背后的制度漏洞、廉潔風險的審核、挖掘，提出工作建議，督促相關單位或主管部門抓好整改，強化“不能腐”的制度約束；還應注重對受處分人的思想教育，實現“不想腐”的教化功能。

5.提升專業素養，打造過硬隊伍。要自覺賡續紀檢監察機關的忠誠基因和斗爭精神，結合黨史學習教育加強思想改造，擰緊“總開關”，練就真本領，始終保持謙虛謹慎、理性客觀、兢兢業業的態度，從嚴從實加強自我監督約束，自覺抵制各方“圍獵”，樹立可親可信可敬的良好形象。要積極適應新時代紀檢工作高質量發展需求，建立集團紀委案件審理工作小組，將有實戰經驗、專業水平和能力素質較高的紀檢人員充實到審理工作小組，通過加強思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練，打造一支政治素質高、專業化能力強的審理鐵軍，為實現案件審理工作高質量發展提供堅強組織保障。