國(guó)家監(jiān)察配套立法的理論創(chuàng)新

□馮向宇

（作者單位：武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心）

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法》）實(shí)施以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)運(yùn)用黨百年奮斗，特別是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，不斷健全完善監(jiān)督制度體系，修訂了多項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)和規(guī)范性文件，其中包括《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》《黨紀(jì)處分條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)。隨著各項(xiàng)法規(guī)的建立與完善，我國(guó)監(jiān)督制度已形成體系。在新形勢(shì)、新常態(tài)下，構(gòu)建完善的監(jiān)察制度及配套體系對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于遏制違法趨勢(shì)以及保障治理能力現(xiàn)代化均有重要的作用。

近年來(lái)，黨中央不斷進(jìn)行監(jiān)察配套立法工作，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，駛?cè)胄聲r(shí)代法治軌道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，使部分違法行為得到了有效的制止及處置，但是仍存在一定的違規(guī)違法行為，新形勢(shì)下的監(jiān)察問(wèn)題依然嚴(yán)峻。故而我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》等配套法規(guī)，從政務(wù)處分、監(jiān)察實(shí)施、監(jiān)察官工作等方面對(duì)監(jiān)察配套立法進(jìn)行了理論創(chuàng)新，使監(jiān)察工作不斷科學(xué)化制度化規(guī)范化。

強(qiáng)化了對(duì)公職人員的監(jiān)督

我國(guó)作為特色社會(huì)主義國(guó)家，其本質(zhì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)政府加強(qiáng)對(duì)公職人員監(jiān)察工作的重視，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要的地位。我國(guó)政府統(tǒng)籌整合監(jiān)察力量，積極探索監(jiān)察的新方法及新途徑，且針對(duì)公職人員的監(jiān)督提出了多項(xiàng)政策。2018年3月《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)，傳統(tǒng)的“政紀(jì)處分”被“政務(wù)處分”這一概念替代，明確了其適用范圍，該法律將行使公權(quán)力的所有公職人員均納入適用范圍之中，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，堅(jiān)持“既查處事又查處人”的原則，嚴(yán)肅查處各類(lèi)案件，同時(shí)建立健全案件查處、信息報(bào)送、對(duì)接反饋、頂格處罰、司法移送等一系列制度、措施，對(duì)職務(wù)違法行為進(jìn)行依法處理。2020年7月1日《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）出臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于政務(wù)處分的實(shí)施主體以及在實(shí)施處置之時(shí)需要堅(jiān)持的原則等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)積極推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題的解決。積極開(kāi)展政務(wù)處分案卷質(zhì)量評(píng)查工作，從案件受理、調(diào)查取證、行政處罰、執(zhí)行落實(shí)等進(jìn)行評(píng)查。《政務(wù)處分法》是我國(guó)監(jiān)察配套立法中關(guān)于政務(wù)處分的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，對(duì)公職人員的監(jiān)督管理進(jìn)行了強(qiáng)化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息的互聯(lián)，為各項(xiàng)信息的第一時(shí)間獲取提供了制度保障，減少了一些因違法案件引起的矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題，從而促進(jìn)公職人員依法履職。

完善了對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督

2021年9月20日 出 臺(tái) 了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該條例對(duì)《政務(wù)處分法》進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，且作為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后所頒布的第一部監(jiān)察法規(guī)，意義重大。《條例》在體例上與《監(jiān)察法》各章一一對(duì)應(yīng)，對(duì)《監(jiān)察法》內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善，有效推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。近年來(lái)，執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)異常繁重，尤其是基層執(zhí)法工作人員往往要身兼多項(xiàng)重點(diǎn)工作，壓力較大，所以在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，需要調(diào)整思路。總體思路是由管控懲戒向疏堵結(jié)合、綜合施治轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的整體功能，建立各業(yè)務(wù)部門(mén)“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)督”、密切協(xié)作、批管閉合、聯(lián)防共守的綜合監(jiān)管格局。《條例》的出臺(tái)為綜合監(jiān)管提供了保障。具體說(shuō)來(lái)，《條例》中對(duì)于監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，且對(duì)談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置等各項(xiàng)措施進(jìn)行了規(guī)定，也對(duì)職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)進(jìn)行了明晰。在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上，各部門(mén)協(xié)同合作，從而使監(jiān)察工作更好的展開(kāi)。《條例》是我國(guó)監(jiān)察配套立法中關(guān)于《監(jiān)察法》實(shí)施的具體實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化，有促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，更好地確保監(jiān)察工作的推進(jìn)，使監(jiān)察工作可以變被動(dòng)工作為主動(dòng)參與，保證監(jiān)察工作能夠高質(zhì)量的發(fā)展。

規(guī)范了監(jiān)察官依法履職盡責(zé)

監(jiān)察官行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民的重托，承擔(dān)著管理職業(yè)，使公職人員可以依法履職，更好地為人民服務(wù)。監(jiān)察官責(zé)任重大，對(duì)于監(jiān)察官的權(quán)利與職責(zé)，也需要相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)定。2021年8月20日《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察官法》）出臺(tái)，《監(jiān)察官法》作為監(jiān)察官履行職責(zé)以及依法處置案例的法律，從制度角度對(duì)其履職行為進(jìn)行了規(guī)定。具體包括以下幾方面：一是在總則部分對(duì)監(jiān)察官履職提出原則要求；二是對(duì)監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定；三是對(duì)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出針對(duì)性規(guī)定；四是對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)何時(shí)何種情況進(jìn)行責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定；五是規(guī)定了監(jiān)察官的考核規(guī)定，從而構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)察官隊(duì)伍，使其能夠更好地履行職責(zé)；六是實(shí)行責(zé)任制，確保監(jiān)察官管理的規(guī)范化。另外，《監(jiān)察官法》明確規(guī)定了監(jiān)察官的監(jiān)督工作，使得監(jiān)察系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性有了保障。《監(jiān)察官法》是我國(guó)監(jiān)察配套立法中關(guān)于監(jiān)察者工作的具體實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督、保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)、維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益、推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。