國家監察配套立法的理論創新

□馮向宇

（作者單位：武漢大學黨內法規研究中心）

《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）實施以來，以習近平同志為核心的黨中央總結運用黨百年奮斗，特別是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的理論成果、實踐成果、制度成果，不斷健全完善監督制度體系，修訂了多項紀檢監察法規和規范性文件，其中包括《黨內問責條例》《黨紀處分條例》《紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規和《監察法》《監察法實施條例》《公職人員政務處分法》《監察官法》《監察機關監督執法工作規定》等法律法規。隨著各項法規的建立與完善，我國監督制度已形成體系。在新形勢、新常態下，構建完善的監察制度及配套體系對于執法監察具有重大理論與現實意義，對于遏制違法趨勢以及保障治理能力現代化均有重要的作用。

近年來，黨中央不斷進行監察配套立法工作，我國全面推進依法治國，駛入新時代法治軌道，加強執法監察，使部分違法行為得到了有效的制止及處置，但是仍存在一定的違規違法行為，新形勢下的監察問題依然嚴峻。故而我國陸續出臺《中華人民共和國監察法實施條例》等配套法規，從政務處分、監察實施、監察官工作等方面對監察配套立法進行了理論創新，使監察工作不斷科學化制度化規范化。

強化了對公職人員的監督

我國作為特色社會主義國家，其本質是堅持中國共產黨的領導。推動政府加強對公職人員監察工作的重視，強化對公職人員的管理監督，在國家治理體系中處于特殊重要的地位。我國政府統籌整合監察力量，積極探索監察的新方法及新途徑，且針對公職人員的監督提出了多項政策。2018年3月《中華人民共和國監察法》出臺，傳統的“政紀處分”被“政務處分”這一概念替代，明確了其適用范圍，該法律將行使公權力的所有公職人員均納入適用范圍之中，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，堅持“既查處事又查處人”的原則，嚴肅查處各類案件，同時建立健全案件查處、信息報送、對接反饋、頂格處罰、司法移送等一系列制度、措施，對職務違法行為進行依法處理。2020年7月1日《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）出臺，執法監察的內容進一步細化，對于政務處分的實施主體以及在實施處置之時需要堅持的原則等進行了規定，同時積極推動各項問題的解決。積極開展政務處分案卷質量評查工作，從案件受理、調查取證、行政處罰、執行落實等進行評查?！墩仗幏址ā肥俏覈O察配套立法中關于政務處分的具體實踐，實現了黨紀與國法的有效銜接，對公職人員的監督管理進行了強化，同時結合當前大數據，進行信息的互聯，為各項信息的第一時間獲取提供了制度保障，減少了一些因違法案件引起的矛盾和信訪問題，從而促進公職人員依法履職。

完善了對監察權運行的監督

2021年9月20日 出 臺 了《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》），該條例對《政務處分法》進行了一定的補充，且作為國家監察委員會成立后所頒布的第一部監察法規，意義重大。《條例》在體例上與《監察法》各章一一對應，對《監察法》內容進行細化完善，有效推進監察工作規范化、法治化、正規化。近年來，執法監察工作任務異常繁重，尤其是基層執法工作人員往往要身兼多項重點工作，壓力較大，所以在進行執法監察時，需要調整思路?？傮w思路是由管控懲戒向疏堵結合、綜合施治轉變。充分發揮監察執法部門的整體功能，建立各業務部門“聯動監管”、工作環節“全程監督”、密切協作、批管閉合、聯防共守的綜合監管格局。《條例》的出臺為綜合監管提供了保障。具體說來，《條例》中對于監督、調查、處置職責進行了細化，且對談話、訊問、詢問、留置等各項措施進行了規定，也對職務犯罪案件的證據標準進行了規定，同時對監察機關在監察執法的職責進行了明晰。在以上規定的基礎上，各部門協同合作，從而使監察工作更好的展開?！稐l例》是我國監察配套立法中關于《監察法》實施的具體實踐，對推動監察工作法治化、規范化，有促進紀檢監察機關嚴格按照法定權限、規則、程序開展工作，更好地確保監察工作的推進，使監察工作可以變被動工作為主動參與，保證監察工作能夠高質量的發展。

規范了監察官依法履職盡責

監察官行使國家監察權，肩負黨和人民的重托，承擔著管理職業，使公職人員可以依法履職，更好地為人民服務。監察官責任重大，對于監察官的權利與職責，也需要相關法律進行規定。2021年8月20日《中華人民共和國監察官法》（以下簡稱《監察官法》）出臺，《監察官法》作為監察官履行職責以及依法處置案例的法律，從制度角度對其履職行為進行了規定。具體包括以下幾方面：一是在總則部分對監察官履職提出原則要求；二是對監察官的法定職責作出明確規定；三是對監察官應當履行的義務作出針對性規定；四是對責任追究制度進行了規定，對何時何種情況進行責任追究進行了規定；五是規定了監察官的考核規定，從而構建專業的監察官隊伍，使其能夠更好地履行職責；六是實行責任制，確保監察官管理的規范化。另外，《監察官法》明確規定了監察官的監督工作，使得監察系統自身的穩定性有了保障?！侗O察官法》是我國監察配套立法中關于監察者工作的具體實踐，對加強監察官的管理和監督、保障監察官依法履行職責、維護監察官合法權益、推進高素質專業化監察官隊伍建設、推進反腐敗工作規范化、法治化具有重要的現實意義。