平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管中 區(qū)塊鏈技術賦能的法治理路

摘 ?要：當前，平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管面臨稅收來源復雜、納稅主體繁多、應稅行為隱蔽、監(jiān)管效率不高等現(xiàn)實問題。其根源為稅收法律規(guī)則體系不健全、涉稅數(shù)據(jù)安全保障不到位、稅收監(jiān)管技術不先進、稅務協(xié)助渠道不暢通，致使稅務部門難以高效監(jiān)管平臺經(jīng)濟這一多項前沿技術加持的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。區(qū)塊鏈技術依托內(nèi)嵌的信任共識機制，相較于其他技術手段，能夠在監(jiān)管創(chuàng)新、技術賦能的同時保證稅收安全。區(qū)塊鏈在平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管法治化過程中，可定位于完善涉稅數(shù)據(jù)安全共享的規(guī)范性與提升稅收監(jiān)管協(xié)助渠道的開放性兩項顯著功能。依托完善規(guī)則健全制度體系、借助智能合約實現(xiàn)監(jiān)管合規(guī)高效、統(tǒng)一權(quán)責保障涉稅數(shù)據(jù)安全、開放稅務協(xié)助渠道共建稅收和諧的四維理論架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)平臺經(jīng)濟場景下區(qū)塊鏈技術與稅收監(jiān)管的法治對接。對應該理論框架，稅務部門可從稅收制度建設、稅收預測決策、稅收數(shù)據(jù)安保、稅收監(jiān)管協(xié)助四個方面構(gòu)建區(qū)塊鏈技術賦能平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的法治方案，為實現(xiàn)稅收監(jiān)管從“以票控稅”到“信息管稅”再到“數(shù)據(jù)治稅”的全面躍升提供理論依據(jù)與實踐思路。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;平臺經(jīng)濟;稅收監(jiān)管;數(shù)據(jù)治稅;區(qū)塊鏈

中圖分類號：F812.42;F49 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）02-0090-11

一、問題的提出

當前，平臺經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，各領域平臺經(jīng)營者依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等前沿技術創(chuàng)設出多種有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，全方位塑造著人類社會生產(chǎn)生活的新范式，也為包括稅收在內(nèi)的國家治理體系提出了監(jiān)管同步、科技融合的新要求。2022年1月18日，國家發(fā)改委等9部門發(fā)布了《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出“強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為”。近一段時期，大量依托平臺經(jīng)營的個體和企業(yè)被要求自查稅務風險、補繳稅款，某平臺頭部帶貨主播更是被追繳稅款、加收滯納金并處罰款共計13.41億元。平臺經(jīng)濟領域稅收監(jiān)管壓力之大、情勢之急，已受到國家相關部門和社會公眾的高度關注。

《意見》指出應“加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域的技術研發(fā)突破”。相較于其他較為成熟的科技應用，區(qū)塊鏈作為一項“去中心化”的高安全性信息加密技術，至今尚未獲得較為充分的認可與普及，但其底層技術架構(gòu)的獨特優(yōu)勢依然受到了黨中央的關注。2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。習近平總書記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。如何在現(xiàn)有稅制前提下適應平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、匹配區(qū)塊鏈技術趨勢，合規(guī)高效地提升平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管能力，進而完善社會財富二次分配、促進實現(xiàn)共同富裕，是理論界與實務部門迫切需要解決的重要問題。

以“平臺經(jīng)濟”“稅收”“區(qū)塊鏈”等為關鍵詞在CNKI、Google學術、Westlaw、HeinOnline等數(shù)據(jù)庫檢索后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究成果主要集中于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的現(xiàn)狀分析、問題梳理和改進對策上，多數(shù)以財政學和經(jīng)濟學分析為主，而以法治思維結(jié)合區(qū)塊鏈技術手段討論平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的研究成果較少。相關的代表性成果，如《平臺經(jīng)濟稅收管理問題：認識、挑戰(zhàn)及應對》討論了新經(jīng)濟體給稅收監(jiān)管帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及對應解決措施，建議采用區(qū)塊鏈等新技術加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管;《歐盟數(shù)字平臺監(jiān)管的先進經(jīng)驗及我國的戰(zhàn)略選擇》認為我國稅務部門應探索建立“稅務區(qū)塊鏈”征繳模式，逐步優(yōu)化稅務管理流程;《規(guī)范和激勵：平臺經(jīng)濟稅收征管研究》則將區(qū)塊鏈具體應用于發(fā)票管理，提出構(gòu)建“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的稅收信息平臺;《平臺經(jīng)濟的治理難點與法律規(guī)制》建議應用區(qū)塊鏈技術建立自動化稅收數(shù)據(jù)稽核比對體系以提高監(jiān)管水平。

前述研究成果雖為開展相關研究提供了重要的理論支撐，但都未從法治視角出發(fā)，聚焦討論區(qū)塊鏈技術賦能平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的功能定位、理論架構(gòu)與實操路徑。鑒于應用新技術容易引發(fā)制度風險，單純依靠區(qū)塊鏈對當前平臺經(jīng)濟的稅收監(jiān)管工作進行優(yōu)化升級是不夠全面的。尤其是“去中心化”后留下的權(quán)力真空，須由能夠獲得社會普遍共識的信任機制進行及時填補，而法治思維下的制度路徑無疑是保障“區(qū)塊鏈”與“稅收監(jiān)管”在平臺經(jīng)濟場景下得以深度融合的關鍵抓手。

綜上，本文立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念，提出“區(qū)塊鏈+稅收監(jiān)管+法治”模式，綜合運用我國“數(shù)據(jù)治稅”思路和美國IRS、歐盟OECD的有益經(jīng)驗，從理論上證成區(qū)塊鏈與稅收監(jiān)管法治模式在平臺經(jīng)濟場景下深度融合的必然性、必要性及科學性，進而制定區(qū)塊鏈嵌入稅收監(jiān)管實踐的具體舉措，為優(yōu)化平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管提供合法依據(jù)與可行方案。

二、區(qū)塊鏈在平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管法治化中的功能定位

中國電子技術標準化研究院發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇標準CBD-Forum-001-2017》將區(qū)塊鏈界定為：一種在對等網(wǎng)絡環(huán)境下，通過透明和可信規(guī)則，構(gòu)建不可偽造、不可篡改和可追溯的塊鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)和管理事務處理的模式。區(qū)塊鏈能夠巧妙地進行分布式共享記賬并實現(xiàn)點對點加密傳輸，使得任何機構(gòu)與個人都無法隨意修改其中記錄的供應量及交易記錄。相較大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等相對純粹的技術工具，區(qū)塊鏈中內(nèi)嵌的信任共識機制與法治的內(nèi)在邏輯具有統(tǒng)一性，兩者一定程度上均是為保證信任而出現(xiàn)的公共治理技術。有學者認為，制定法律的初衷在于設計和執(zhí)行各種信任機制以保障人類拓展疆域、穩(wěn)定社會秩序并提升整體福利。當前的監(jiān)管機構(gòu)和司法系統(tǒng)是陌生人社會中裁判權(quán)利義務歸屬的主要機構(gòu)。法治本質(zhì)上是以國家主導的各種中介機構(gòu)為運行載體的信任機制。而區(qū)塊鏈依托數(shù)字信息技術能夠超越時空局限，搭建更加普適的信任關系，在當下各類平臺主體不斷涌現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新階段，很好地滿足了稅收監(jiān)管所急需的既要同法治的權(quán)威性、可信度保持一致，又能高效化解平臺經(jīng)濟稅收來源復雜、納稅主體繁多、應稅行為隱蔽、監(jiān)管效率不高等監(jiān)管難題的技術要求。

目前，稅務部門大力推行的“金稅四期”工程與“智慧稅務”系統(tǒng)表明，稅收監(jiān)管已經(jīng)向平臺經(jīng)濟等線上運營場景全面鋪開，未來稅務部門對于保障涉稅數(shù)據(jù)在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部安全共享的要求將愈發(fā)嚴格，同時擴展外部稅務監(jiān)督協(xié)助渠道的需求也更加迫切。但平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管面臨的稅源和稅收主體難以通過數(shù)據(jù)準確甄別、社會化稅務協(xié)助渠道單一無法形成監(jiān)管合力等頑疾，極大制約了新時代稅收監(jiān)管的優(yōu)化升級。區(qū)塊鏈在平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管這一具體法治場景中，無論是對內(nèi)在現(xiàn)有稅收監(jiān)管技術條件下保證平臺經(jīng)濟相關涉稅數(shù)據(jù)獲取全面、甄別準確、共享順暢，還是對外在保障數(shù)據(jù)安全基礎上完善稅務協(xié)助、引入多元共治、強化社會監(jiān)督等方面均能發(fā)揮不可忽視的作用。鑒于區(qū)塊鏈與法治有著較強的協(xié)同作用，平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管中應用區(qū)塊鏈技術可進一步從“強化涉稅數(shù)據(jù)安全共享”及“拓寬稅務協(xié)助監(jiān)督渠道”兩個方面進行功能定位，以凸顯區(qū)塊鏈獨特的技術賦能價值。

（一）保障涉稅數(shù)據(jù)的安全共享

2017年，國家稅務總局征管與科技發(fā)展司在針對平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)開展的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”計劃基礎上，專設區(qū)塊鏈研究專家團隊并召開系列主題研討會，積極布局“區(qū)塊鏈+稅收”的理論依據(jù)與實踐方案。理論分析所需的數(shù)據(jù)不僅來自國家稅務總局與各級地方稅務局監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，也分布在市場監(jiān)管、網(wǎng)信、人社、金融機構(gòu)等外部系統(tǒng)中，從而形成了分散的數(shù)據(jù)孤島。各部門機構(gòu)短時間內(nèi)難以緊密協(xié)同，嚴重阻礙了涉稅數(shù)據(jù)的跨系統(tǒng)共享。此外，簡單地對電子發(fā)票、稅務登記等信息進行采集、整理和轉(zhuǎn)換為電子化計算機文件，并不能解決一直以來困擾稅務部門的平臺經(jīng)濟涉稅信息真實性問題，稅務部門急切需要更加智能、開源的數(shù)字化技術手段以更好地服務于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管工作，而區(qū)塊鏈所具備的“開放共享”與“不可篡改”等特性將有效彌補這些短板。

具體而言，區(qū)塊鏈技術構(gòu)建的分布式加密賬本天然適用于多個對等政府實體與金融機構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享。通過附條件的訪問授權(quán)，區(qū)塊鏈在保護各參與方敏感數(shù)據(jù)的同時，能夠有效提升涉稅數(shù)據(jù)的共享程度與稅收監(jiān)管的精細化程度。在當前平臺經(jīng)濟的稅收實踐中，協(xié)同稅收治理難以真正落地的癥結(jié)在于稅務、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、人社以及銀行等機構(gòu)為互不隸屬的對等實體。涉稅數(shù)據(jù)范圍的定義、涉稅數(shù)據(jù)提供流程目前沒有法律上的規(guī)定。此外，金融機構(gòu)的各類監(jiān)管條例也約束了其對外提供數(shù)據(jù)的行為。在傳統(tǒng)技術條件下，精細化管理和數(shù)據(jù)安全保護常常作為矛盾的兩個方面出現(xiàn)。管理過細往往可能侵害商業(yè)秘密與公眾隱私，但降低數(shù)據(jù)安全保護級別又會導致公共管理形式粗放。在相關法律法規(guī)尚未健全時，借助區(qū)塊鏈技術統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標準，擴大涉稅數(shù)據(jù)獲取范疇并提升參與各方的數(shù)據(jù)安全保護等級，既能夠滿足精細化管理的顆粒度要求，又不致侵犯或者泄露關鍵敏感信息。

其操作思路及步驟如下。首先，定義涉稅數(shù)據(jù)范圍。在法律法規(guī)授權(quán)下由國家稅務總局牽頭，組織市場監(jiān)管、網(wǎng)信、央行、人社等多部門建立聯(lián)席會議機制，確認各方涉稅數(shù)據(jù)界限。其次，各方組建對等的聯(lián)盟區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，每個參與方都是區(qū)塊鏈中的一個節(jié)點，按照聯(lián)席會議的共識，將己方掌握的涉稅數(shù)據(jù)加密后記錄到區(qū)塊鏈上，憑借區(qū)塊鏈可追溯、不可篡改的特性來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次，各方按照聯(lián)席會議達成的共識，在區(qū)塊鏈上開發(fā)部署智能合約，通過智能合約完成數(shù)據(jù)獲取的審批流程，當流程獲批后，申請方即可獲得解密后的高質(zhì)量可信涉稅數(shù)據(jù)。這樣做既保護了數(shù)據(jù)安全，又極大地提升了涉稅數(shù)據(jù)的真實性與稅收監(jiān)管的精細度。

（二）拓展稅務協(xié)助的監(jiān)督渠道

自進入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息時代以來，人類社會在現(xiàn)實物理世界與虛擬比特世界間實現(xiàn)了信息流、資金流與物流的自由變換。現(xiàn)實物質(zhì)環(huán)境下的交易市場與交易標的物通常能夠被直觀感知。但平臺經(jīng)濟場景中的交易標的物多為虛擬產(chǎn)品或服務，在某些情況下能夠被無限復制，幾乎不具備邊際成本效應，導致爭奪該類資源的平臺主體以及消費上述產(chǎn)品服務的社會公眾時常面臨既有制度規(guī)范與社會治理體系失靈的窘境。

隨著當今世界逆全球化程度的加深，加速國家治理體系現(xiàn)代化與法治化建設成為保障中國經(jīng)濟雙循環(huán)平穩(wěn)運行的必經(jīng)之路。國家稅務部門著眼稅收監(jiān)管與服務視角，立足社會發(fā)展與科學技術前沿，有效開放稅務協(xié)助等共治渠道以彌補平臺經(jīng)濟領域立法和執(zhí)法的滯后性已勢在必行。就稅收監(jiān)管的多重社會效果而言，區(qū)塊鏈之于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的另一功能價值便是能夠進一步凸顯區(qū)塊鏈技術架構(gòu)的“多元共治”特性。從社會公眾角度言，平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管模式的升級優(yōu)化，首先必須以法治社會的權(quán)利義務統(tǒng)一為認知基礎，通過新的技術和制度范式培育社會公眾的法治觀念與納稅意識，糾正重權(quán)利輕義務、崇尚完全稅務自由、少納不納便是多得等錯誤觀念及做法，樹立積極納稅、協(xié)助稽查等正確的稅收觀念。從稅務部門角度言，無論“以票控稅”“信息管稅”抑或“數(shù)據(jù)治稅”，稅收監(jiān)管法治模式在平臺經(jīng)濟場景中應將稅收監(jiān)管理念與監(jiān)管技術進行同步更新，在不損害國家利益、社會公共利益、一般納稅人合法權(quán)益的前提下，按照稅收法定、依法治稅的原則，合法、合規(guī)、合理地應用區(qū)塊鏈等前沿監(jiān)管科技，依法依規(guī)地優(yōu)化社會財富二次分配機制。從平臺主體角度看，在當前網(wǎng)絡交易盛行之下，平臺經(jīng)濟從業(yè)者的稅收監(jiān)管難度日益提升，如何明確自身納稅義務、保證電子憑證法律效力、提供電商涉稅信息、開放第三方監(jiān)督權(quán)限等問題急需解決。

以上兩方面作為外部稅務協(xié)助監(jiān)督的主要著眼點，結(jié)合內(nèi)部涉稅數(shù)據(jù)的安全共享，既是區(qū)塊鏈這一科技發(fā)展新形勢對我國平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管模式的嚴峻挑戰(zhàn)，也是其功能價值因應化解當前平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管難題的機遇和路徑。

三、區(qū)塊鏈優(yōu)化平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的法治架構(gòu)

在明確區(qū)塊鏈應用于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的功能定位的基礎上，稅務部門可將平臺經(jīng)濟場景下區(qū)塊鏈優(yōu)化稅收監(jiān)管的法治理論架構(gòu)設計為：兼具保障數(shù)據(jù)安全與完善稅務協(xié)助兩項功能價值，服務于平臺納稅人、第三方合作機構(gòu)、稅收監(jiān)管部門等主體的“四維機制”。這即從完善規(guī)范規(guī)則健全稅收法制、借助智能合約保障稅收效率、統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)責保障稅收安全、開放協(xié)助渠道共建稅收生態(tài)四個層面安排制度措施，進而完善當前稅收監(jiān)管的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管目標、監(jiān)管程序、監(jiān)管協(xié)助;在穩(wěn)定平臺經(jīng)濟領域國家稅基的同時，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術與稅收監(jiān)管法治模式的深度融合，逐步實現(xiàn)從“以票控稅”到“信息管稅”再到“數(shù)據(jù)治稅”模式的優(yōu)化升級。

（一）完善規(guī)范規(guī)則健全稅收法律制度體系

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，技術因素一直都發(fā)揮著至關重要的作用。社會關系因為技術的發(fā)展不斷發(fā)生變化，社會關系的變化令法律的調(diào)整成為必然。與此同時，法律也直接影響著技術的發(fā)展，像《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學技術進步法》等法律法規(guī)便對科技進步有著極大的推動作用。區(qū)塊鏈技術具有革新互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界乃至現(xiàn)實生活互信關系的潛力，對于平臺經(jīng)濟領域現(xiàn)行法律體系的影響難以估量，有必要為這一技術范式制定專門的規(guī)則，創(chuàng)設其與現(xiàn)有法律體系有效對接的制度入口。作為一項新興技術，對區(qū)塊鏈的規(guī)制可以從法律、代碼、準則三個層面展開。

其一，借助既有法律規(guī)則體系規(guī)制包括稅收在內(nèi)使用區(qū)塊鏈技術的各種行為。例如，《刑法》《民法典》《行政訴訟法》等可直接對各種利用區(qū)塊鏈技術實施的違法行為進行處罰，劃定法律上的紅線。同時，完善以《稅收征收管理法》為代表的稅收法律群域，對稅務部門在平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管中使用區(qū)塊鏈技術做出合理限制，明確該技術侵權(quán)的救濟途徑。

其二，圍繞代碼和算法規(guī)制區(qū)塊鏈等科技應用與轉(zhuǎn)化行為。區(qū)塊鏈本身所具有的特點決定了類似開放源代碼這樣的強制行為必須經(jīng)由專門立法規(guī)定，方可在不侵害代碼編寫方商業(yè)利益與知識產(chǎn)權(quán)的前提下，提高區(qū)塊鏈技術應用于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的安全性與穩(wěn)定性。

其三，制定適用于平臺經(jīng)濟市場環(huán)境的區(qū)塊鏈應用統(tǒng)一技術準則。區(qū)塊鏈技術的迅猛發(fā)展無法脫離市場的好惡。當前，谷歌、亞馬遜、臉書等超級平臺在前沿技術研發(fā)領域占據(jù)優(yōu)勢地位，不斷降低技術使用成本以獲取巨大的商業(yè)利益。如何協(xié)調(diào)平臺主體間的競爭關系，協(xié)調(diào)利益博弈將直接關系區(qū)塊鏈技術發(fā)展的質(zhì)量與速度。因此，建立一套區(qū)塊鏈技術的使用準則顯得尤為必要，如澳大利亞標準機構(gòu)已經(jīng)要求國際標準化組織為區(qū)塊鏈技術設定全球標準。國內(nèi)目前還無法設定類似的區(qū)塊鏈技術統(tǒng)一標準，這會制約未來區(qū)塊鏈技術的大規(guī)模應用和國際化接軌進程。

綜上，在考慮對區(qū)塊鏈進行規(guī)制時需要立足當下并著眼長遠，在聚焦平臺經(jīng)濟進行法律制度體系補缺的同時，也應以更加開闊全面的視野做到“以點帶面”。要充分考慮法律、代碼、準則三個層面之間的法律協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌關系，從而對區(qū)塊鏈技術所面臨的潛在問題進行全面有效的規(guī)制。

（二）借助智能合約保障稅收監(jiān)管高效合規(guī)

區(qū)塊鏈技術順應場景需要，已從最初服務于比特幣的超級賬本數(shù)據(jù)庫發(fā)展至可借助“智能合約”實現(xiàn)應用拓展與擴容的數(shù)據(jù)管理模式。智能合約依靠無紙化電子形式運行不同于傳統(tǒng)合同的自動執(zhí)行功能，力圖打造不受“中心化”權(quán)力過度干預的履約機制。如今，智能合約已不再局限于買賣雙方單純的實物交易場景，其自動執(zhí)行功能借助區(qū)塊鏈在保證“去中心化”的同時，也提供了足夠可信的履約安全性。相比于傳統(tǒng)合同中廣泛存在的違約風險及事后救濟，智能合約中事前設置的締約條件只受法律強制性規(guī)定與社會公序良俗約束，一旦條件成就便進入不可逆的執(zhí)行過程，這無疑對締約雙方提出了更高的法治要求。由于智能合約功能自帶法治基因，當運用區(qū)塊鏈技術對平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管進行優(yōu)化時，該過程自創(chuàng)始源代碼起便能較為自覺地做到嚴格合規(guī)。

目前，標準的智能合約主要是由分散的區(qū)塊鏈應用聯(lián)盟搭建而成，如2015年摩根大通、巴克萊、花旗等全球九大銀行聯(lián)手制定的區(qū)塊鏈支付標準和協(xié)議，以及2016年5月區(qū)塊鏈技術提供商Chain和第一資本等金融機構(gòu)發(fā)布的區(qū)塊鏈相關開放標準，均在智能合約框架等方面實現(xiàn)了突破。從這些企業(yè)嘗試建立的標準可以看出，國際層面的區(qū)塊鏈技術標準的制定工作正在廣泛開展。對于國內(nèi)嘗試運用同類型聯(lián)盟鏈開展的政府公共治理工程而言，一套嚴格詳盡的技術標準對智能合約的監(jiān)管應用至關重要，否則區(qū)塊鏈在平臺經(jīng)濟等周轉(zhuǎn)快、樣態(tài)多、時效強的市場領域?qū)⑹艿綐O大限制，無法充分發(fā)揮自身對相應監(jiān)管機制的賦能作用。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)責保障涉稅數(shù)據(jù)安全

區(qū)塊鏈作為現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全保障機制中較為完善的技術范式，同法治這一制度約束工具能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，“簡政放權(quán)”后行政權(quán)力退出所留下的真空地帶需要法治機制予以填補，包括稅收監(jiān)管部門在內(nèi)的國家權(quán)力機關須在法治框架下時刻保證權(quán)責統(tǒng)一。另一方面，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，借助區(qū)塊鏈等前沿科技實現(xiàn)“提高黨依法治國、依法執(zhí)政水平”與“創(chuàng)新行政方式、提高行政效能”間的統(tǒng)籌平衡。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”計劃施行以來，我國稅務部門仍然面臨的平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管法律體系不健全、涉稅數(shù)據(jù)安全保障不到位、稅務管理技術不先進、稅務協(xié)助渠道不暢通等問題，可積極嘗試以區(qū)塊鏈等新技術范式進行革新，為平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管注入新理念與新動能。

相較于公有鏈可能帶來的安全風險，目前以聯(lián)盟鏈和私有鏈為具體形式的區(qū)塊鏈架構(gòu)在其他公共服務和企業(yè)管理領域已經(jīng)得到廣泛應用。比如，花旗、渣打等數(shù)家銀行之間搭建的聯(lián)盟區(qū)塊鏈，其節(jié)點需經(jīng)過許可方能加入，不需要另行吸引開發(fā)者、用戶甚至投資者參與。該業(yè)務場景不需要“比特幣”等代幣，僅作為信息共享與全程追溯的點對點數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，在保留了區(qū)塊鏈核心“去中心化”與“不可篡改”特性的同時，又使技術應用風險控制在有限的節(jié)點用戶范圍內(nèi)。推而廣之，聯(lián)盟鏈形式下的平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管體系在添附法治因素后，將真正發(fā)揮其輔助決策預測、促進開放共享的核心功能價值。無論是平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管全流程的安全可控，還是涉稅糾紛數(shù)據(jù)保全，區(qū)塊鏈技術架構(gòu)均能追根溯源、全景呈現(xiàn)，使得稅務部門在踐行公共管理職權(quán)時能夠有效降低違規(guī)風險、劃定權(quán)責歸屬，切實提升依托數(shù)據(jù)治理平臺經(jīng)濟稅收的安全效能。

（四）開放稅務協(xié)助渠道共建稅收和諧生態(tài)

在區(qū)塊鏈應用場景下，稅收監(jiān)管中的主要參與者均能對密鑰、哈希、鍵值等鏈上信息進行記錄和驗證，眾多參與方形成的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡節(jié)點可以廣泛分布在任意時空位置且只需保持網(wǎng)絡通暢。這種區(qū)塊鏈參與方之間形成的動態(tài)同步機制，使得各主體間通過技術手段相互聯(lián)通，也令區(qū)塊鏈上的信息與價值可以在所有節(jié)點間快速流動，從而形成一個閉環(huán)的稅收數(shù)據(jù)共享與共治生態(tài)。在該生態(tài)系統(tǒng)中，信息傳輸網(wǎng)絡不會受到少數(shù)節(jié)點的控制，即使個別節(jié)點退出區(qū)塊鏈網(wǎng)絡或者惡意攻擊區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，也不會影響整個網(wǎng)絡的正常運轉(zhuǎn)，涉稅信息記錄將始終存續(xù)。可以說，稅收監(jiān)管流程是目前公共服務領域較為適合引入?yún)^(qū)塊鏈技術模式的代表性場景，而平臺經(jīng)濟領域又是最需要區(qū)塊鏈技術保障各方數(shù)據(jù)權(quán)益的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管過程需要多方參與，但該過程尚缺乏共信機制，存在環(huán)節(jié)冗余、信息不透明、易產(chǎn)生摩擦或糾紛等特點，急需高可信度機制控制其中關鍵的業(yè)務數(shù)據(jù)。通過源代碼的開放和協(xié)作，區(qū)塊鏈技術能夠促進不同利益方開發(fā)人員、研究人員以及機構(gòu)間的協(xié)作，相互取長補短，從而制定更高效、更安全的解決方案。

當然，也要認識到區(qū)塊鏈目前還處于不夠成熟的階段，應用區(qū)塊鏈構(gòu)建平臺經(jīng)濟稅收協(xié)助生態(tài)應著重考慮以下基本原則。第一，準確定位，需要平臺經(jīng)濟下的多方參與但參與方又不宜過多。通過多方共識執(zhí)行智能合約雖然可以解決參與方之間的利益沖突，但稅務部門必須統(tǒng)籌考慮參與方所擔負的法治和市場風險。第二，技術可行，善于利用數(shù)學和密碼學算法的完備性、安全性以及區(qū)塊鏈系統(tǒng)的可靠性，最大限度地避免平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管引入新的技術風險。第三，平衡兼顧，著眼對技術創(chuàng)新性與系統(tǒng)可控性的監(jiān)管需要，稅務部門需要牽頭制定各參與方的流程表與時間線，盡力保持協(xié)同工作的開放透明。第四，謹慎鼓勵，盡管未來平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管體系大概率采用聯(lián)盟鏈形式，但依然需要適當設置類似“代幣”的獎勵機制，從而使各方參與者圍繞該系統(tǒng)開發(fā)出完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。相關應用若能夠落地，稅務部門可以給予研發(fā)方一定限度的新應用承銷激勵。必要的激勵機制及由此帶來的潛在風險是區(qū)塊鏈發(fā)展的一體兩面，任何場景下的監(jiān)管者都應時刻保持高度警惕。

四、區(qū)塊鏈賦能平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的法治方案

依據(jù)區(qū)塊鏈優(yōu)化平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的法治架構(gòu)，為保證新技術賦能在實踐操作環(huán)節(jié)的可行性，稅務部門需要結(jié)合既有“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的經(jīng)驗成果在平臺經(jīng)濟領域進行整體布局，可將該領域稅收監(jiān)管工作機制細化為稅收制度建設、稅收預測決策、稅收數(shù)據(jù)安保、稅收監(jiān)管協(xié)助四個環(huán)節(jié)。

（一）稅收制度建設

1.推進稅收基本法立法。在宏觀層面，我國目前缺少一部明確載明納稅人權(quán)利義務的稅收基本法。《憲法》中對納稅人權(quán)利的規(guī)定較為籠統(tǒng)且更傾向于強調(diào)納稅義務。而《稅收征收管理法》則以稅務部門為主要視角，立足于稅收征管角度，對納稅人權(quán)利的規(guī)定有待細化。長此以往，將削弱納稅人作為稅收共治參與者的積極性與創(chuàng)造性，不利于稅收監(jiān)管技術的公眾參與和科技創(chuàng)新。此外，目前部分稅種完成了單行立法如《個人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《環(huán)境保護稅法》，但消費稅、增值稅、房地產(chǎn)稅等關乎國計民生的重要稅收仍然缺少專門立法的有力支撐。僅依據(jù)暫行條例、管理辦法這一位階的規(guī)范性文件調(diào)整稅收法律關系，既無法保證稅法體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又無法提供區(qū)塊鏈等新技術應用于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的合法性基礎。建議國家有關部門提速納稅人權(quán)利基本法與重要稅種單行立法進程，為后續(xù)平臺經(jīng)濟等稅收監(jiān)管中的技術應用提供充足的法理依據(jù)。

2.完善稅收征收管理法。《稅收征收管理法》第六條提出運用現(xiàn)代信息技術加強各級稅務機關現(xiàn)代化建設，并建立與其他政府部門間的信息共享機制。《稅收征收管理法實施細則》第四條進一步明確由國家稅務總局統(tǒng)籌全局，各級稅務部門與地方政府應全面落實、積極支持本轄區(qū)稅務系統(tǒng)的信息化建設。上述條文雖規(guī)定了總體思路與牽頭部門，但對開展稅務信息共享的建設方向及權(quán)責劃分未明確規(guī)定。稅務部門應當出臺政策文件對《稅收征收管理法》及其實施細則中較為籠統(tǒng)的“稅收征管信息化”進行具體闡釋，重點明確涉稅數(shù)據(jù)管理的授權(quán)范圍、執(zhí)行程序與協(xié)助渠道，為稅務部門依法開展區(qū)塊鏈等新技術應用提供法理支撐。此外，依據(jù)《政務信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，結(jié)合平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)稅收監(jiān)管中的工作實際，稅務部門后續(xù)在出臺稅務系統(tǒng)信息化建設政策規(guī)定時應突出強調(diào)區(qū)塊鏈技術的標準化應用，而非單純停留于無紙化、電子化與網(wǎng)絡化等傳統(tǒng)管理系統(tǒng)的信息化升級，積極吸納最新技術的有益成果，著力提升數(shù)字時代稅收監(jiān)管整體效率與服務質(zhì)量。

3.配套區(qū)塊鏈應用準則。建議國家有關部門盡快制定《區(qū)塊鏈應用統(tǒng)一技術標準》（以下簡稱《標準》）等規(guī)范性文件。《標準》應明確提出將區(qū)塊鏈作為稅收監(jiān)管信息化建設的重點內(nèi)容，依照相關法律規(guī)定與授權(quán)，明確多部門、多層級、多領域的信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)認證及結(jié)果應用等標準化流程。《標準》的設計思路應為，主體信息匯集于省一級層面并建立省級地方數(shù)據(jù)信息共享平臺。為確保該信息平臺的依法依規(guī)運行，一是要明確相關部門和單位信息互聯(lián)共享義務，并且要明確數(shù)據(jù)共享的具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)標準，避免在實際執(zhí)行中出現(xiàn)部門間扯皮推諉的現(xiàn)象;二是要從國務院層面為省級地方政府進行信息化建設制定整體規(guī)劃方案，明確數(shù)據(jù)信息管理流程、數(shù)據(jù)接入技術標準、數(shù)據(jù)共享應用統(tǒng)一渠道、數(shù)據(jù)安全風險防范措施等。要在法治思路下，以頂層設計明確平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管融合區(qū)塊鏈的方案，實現(xiàn)各部門、部門內(nèi)部與社會組織間的互聯(lián)互通、共享共治。

（二）稅收預測決策

1.依托涉稅數(shù)據(jù)預測監(jiān)管效果。依托稅務大數(shù)據(jù)進行事前預測與決策是平臺經(jīng)濟環(huán)境下稅收監(jiān)管的必備功能。國家稅務總局對直播帶貨行業(yè)的突擊檢查，便是根據(jù)前期的稅收數(shù)據(jù)分析，從而精準定位到需要補繳、處罰的個人或企業(yè)。而區(qū)塊鏈技術的引入及法治模式的規(guī)范，使稅收監(jiān)管在硬件與軟件雙重層面獲得了更高的安全性與可靠性。具體而言，依托“金稅四期”工程和“智慧稅務”系統(tǒng)下的大數(shù)據(jù)分析，稅務部門可建設專門的稅收政策分析模型支持系統(tǒng)，為平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管提供定量分析報告。該模型系統(tǒng)應包含模型數(shù)據(jù)庫、方法數(shù)據(jù)庫、分析數(shù)據(jù)庫和人機交互界面數(shù)據(jù)庫四個子系統(tǒng)。模型數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)為平臺經(jīng)濟稅收分析提供基本架構(gòu)支持，可以新建、修改、保存、刪除相關模型，保證數(shù)據(jù)模型的復用性。方法數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)則綜合利用系統(tǒng)內(nèi)置分析程序與外置第三方工具軟件的數(shù)據(jù)接口，調(diào)用多種分析軟件多角度立體式分析平臺經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)。分析數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)在前兩個數(shù)據(jù)庫的支撐下，進一步存儲、交換、處理和維護各類平臺經(jīng)濟稅收政策分析模型，通過響應、接收和檢驗分析者的分析請求，用多種方式直觀地顯示數(shù)據(jù)分析結(jié)果。人機交互界面可針對平臺經(jīng)濟稅收政策分析的差異化要求進行設計和實現(xiàn)，令從事相關稅收理論研究和實務工作的人員都能夠較為方便地通過該界面使用和管理各種模型和數(shù)據(jù)，并生成最終的分析預測報告。

2.依據(jù)預測結(jié)果修正決策方案。借助前述預測分析報告，稅務部門可進一步修正平臺經(jīng)濟稅收政策與決策方案，力爭擺脫以往的人海戰(zhàn)術，實現(xiàn)扁平化管理，高效服務平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域。同時，借助區(qū)塊鏈技術對平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的提質(zhì)增效，稅務部門可逐漸把工作中心轉(zhuǎn)移到稅收政策制定、分析、執(zhí)行與監(jiān)督等方面。第一，平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管決策過程扁平化，降低復雜度及成本。涉稅數(shù)據(jù)被確認的過程就是數(shù)據(jù)上鏈、備案、應用和審計的過程，相對于傳統(tǒng)業(yè)務模式來說能夠節(jié)省大量的人力、物力、財力。第二，提升決策執(zhí)行可信度，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)開放共享。同時，借助稅務協(xié)助減少平臺經(jīng)濟領域的稅收信息不對稱，實現(xiàn)稅收監(jiān)管資源合理分配，并通過嚴格的第三方認證和監(jiān)督機制，能夠保證征納雙方權(quán)益的落實，促成稅收和諧。通過使用區(qū)塊鏈技術，涉稅數(shù)據(jù)信息能夠得到更加嚴格的保護，實現(xiàn)更加高效、更低成本的流動。第三，驅(qū)動平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管新技術研發(fā)。區(qū)塊鏈技術的特點讓它能夠?qū)崿F(xiàn)一些在中心化模式下難以實現(xiàn)的監(jiān)管目標。比如，目前已有地方稅務局開始試點房屋產(chǎn)權(quán)登記信息上鏈，以實現(xiàn)不動產(chǎn)交易流程稅收監(jiān)管一站式服務。

（三）稅收數(shù)據(jù)安保

1.嚴格規(guī)范稅務數(shù)據(jù)采集應用流程。區(qū)塊鏈同平臺經(jīng)濟等領域稅收監(jiān)管法治模式的深度融合必然會進一步加大涉稅數(shù)據(jù)的采集與應用力度。但對該過程目前尚沒有專門性法規(guī)進行明確規(guī)制，這就需要稅務部門內(nèi)部嚴格遵守業(yè)務流程，保護納稅個人和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息安全。在實操過程中，需要國家稅務總局牽頭定期出臺、更新關于涉稅數(shù)據(jù)采集標準與智能合約代碼編寫規(guī)范，定期發(fā)布指導性區(qū)塊鏈應用實踐案例，以便各級地方稅務局依自身需要開展私有鏈建設。此外，對要求加入的聯(lián)盟鏈或私有鏈應進行審核與監(jiān)督，杜絕借稅務數(shù)據(jù)研發(fā)之名實施損害國家和社會利益的違法犯罪行為。要對符合監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)采集業(yè)務與新區(qū)塊鏈應用出具權(quán)威說明，以便未來出現(xiàn)區(qū)塊鏈涉稅糾紛時，司法機關能夠快速判斷案件爭議焦點、明確責任承擔。該權(quán)威說明可要求稅務專家和技術研發(fā)團隊承擔類似專家輔助證人的作用，從而減輕司法部門的裁量負擔，強化稅務案件判決公信力。

2.以智能合約保障稅收監(jiān)管合法性。智能合約可將法治要求細化并編程為操作代碼，使得法治與區(qū)塊鏈在應用規(guī)則上產(chǎn)生一致效果，而這一特性對于稅務部門落實全周期監(jiān)管意義重大。以往無論是法律規(guī)范還是行政監(jiān)管均存在滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，但隨著“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”所形成的“法鏈”技術架構(gòu)在金融領域的成功嘗試，這一問題或?qū)⒌玫接行Ы鉀Q。“法鏈”原指利用區(qū)塊鏈技術的去中心化、不可篡改、分布式共享、開放性、跨平臺、共識信任機制等優(yōu)勢，將其運用于金融全周期監(jiān)管。但隨著區(qū)塊鏈技術的不斷升級，“法鏈”能夠為政府部門在平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管等領域提供技術保障。聚焦于區(qū)塊鏈模式下的平臺經(jīng)濟涉稅數(shù)據(jù)管理機制，在保障數(shù)據(jù)隱私安全的同時，智能合約又進一步保障了流程的合法、合規(guī)。在實際操作中，可以借鑒著名區(qū)塊鏈項目公證通的經(jīng)驗完善平臺經(jīng)濟涉稅數(shù)據(jù)管理機制：通過將數(shù)據(jù)進行編碼或者生成獨一無二的哈希碼，存儲在稅務部門內(nèi)部不可篡改的分布式數(shù)據(jù)庫中。這份不可篡改的數(shù)據(jù)編碼被智能合約自動執(zhí)行用來證明相關流程的“存在性”與“合規(guī)性”，并最終體現(xiàn)為平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管活動的“法律事實依據(jù)”。這將為平臺經(jīng)濟涉稅數(shù)據(jù)的采集、利用、共享提供準確、可驗證且無法篡改的全周期信息跟蹤記錄。

（四）稅收監(jiān)管協(xié)助

1.稅務部門依規(guī)開展監(jiān)管沙盒實驗。沙盒原為計算機領域術語，用于為一些來源不可信、具備破壞力或無法判斷程序意圖的程序提供實驗環(huán)境，沙盒中的所有改動對操作系統(tǒng)不會造成損失。英國政府為持續(xù)鞏固歐洲金融科技領航者的地位、保證合理的監(jiān)管制度，于2015年3月首次提出了監(jiān)管沙盒概念。監(jiān)管沙盒為創(chuàng)新型企業(yè)提供了一個安全場所。企業(yè)可以測試創(chuàng)新型產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式和傳送機制，并且不會將不良影響直接帶給處于正常監(jiān)管機制下的企業(yè)。英國金融行為監(jiān)管局從采用何種標準、制定哪些方案、如何確保安全的角度出發(fā)，確保監(jiān)管沙盒正常運行并且在實踐中發(fā)揮積極作用。

監(jiān)管沙盒與中國的試點機制有異曲同工之處，亦與近年來所提出的互聯(lián)網(wǎng)軟法治理思路相契合。對于平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)而言，監(jiān)管程序及規(guī)則機制的完善是長期且具體的工作，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管思維和技術。建議我國稅務部門可以考慮借鑒沙盒機制，在國務院的授權(quán)下，以保護平臺經(jīng)濟納稅人利益為基本前提，在有限范圍內(nèi)嘗試為特定的第三方平臺企業(yè)提供實驗場景，探索區(qū)塊鏈應用于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的多種可能性。經(jīng)過沙盒驗證成功的稅收監(jiān)管區(qū)塊鏈技術可以在平臺經(jīng)濟領域進行推廣，在確保納稅人利益保護和法治風險控制的前提下于一定范圍內(nèi)賦予研發(fā)企業(yè)臨時性經(jīng)營牌照，通過開展相關增值服務來鼓勵關聯(lián)企業(yè)參與平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管技術的創(chuàng)新研發(fā)。

2.引導第三方平臺參與稅收協(xié)助。除監(jiān)管沙盒實驗外，稅務機關還需要進一步加強同互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的業(yè)務聯(lián)絡及研發(fā)合作，并面向全社會開放平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管協(xié)助的參與渠道。目前，我國區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已具雛形。2017年7月，貴州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)塊鏈金融協(xié)會、貴陽區(qū)塊鏈創(chuàng)新研究院等6家社會組織在研討會上發(fā)布《區(qū)塊鏈ICO貴陽共識》，其中最重要的一項內(nèi)容是建立并不斷完善“區(qū)塊鏈ICO沙盒計劃”，通過規(guī)范區(qū)塊鏈技術研發(fā)與ICO融資活動，為實體經(jīng)濟與公共管理增添新思路與新動能。

鑒于法律法規(guī)比較穩(wěn)定且更具權(quán)威性，建議我國稅務部門向第三方平臺開放稅收監(jiān)管協(xié)助渠道時應借助相應法律規(guī)范明確各參與方權(quán)利義務關系。具體做法是：稅務部門在開展區(qū)塊鏈等前沿技術及沙盒試點時需要參照國家相關法律的規(guī)定制定“監(jiān)管權(quán)力清單”。除對重要事項予以嚴格限制外，清單應采取“法無禁止即可為”的施行思路，鼓勵第三方平臺以及社會公眾開展科技創(chuàng)新與輿論監(jiān)督。在切實貫徹“簡政放權(quán)”的思路下，稅務部門主抓平臺經(jīng)濟涉稅數(shù)據(jù)的采集與應用工作，開放稅務協(xié)助等非主線業(yè)務吸納社會資本，在降低自身監(jiān)管成本的同時推動社會多方積極參與平臺經(jīng)濟稅收和諧生態(tài)的建設與維護。

五、結(jié)語

在平臺經(jīng)濟領域推動依法治稅、數(shù)據(jù)治稅，是全面深化財稅體制改革、激發(fā)經(jīng)濟活力的必然要求。如何通過法治有效應對平臺經(jīng)濟稅收法律體系不健全、涉稅數(shù)據(jù)安全保障不到位、稅收監(jiān)管技術不先進、稅務協(xié)助渠道不暢通等制度挑戰(zhàn)和運行風險，既是急需解決的課題，也是新時代稅收監(jiān)管法治化建設的邏輯起點。在區(qū)塊鏈技術的推動下，平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管法治化進程將成為衡量我國稅收治理能力的重要指征之一。在功能架構(gòu)上，引入?yún)^(qū)塊鏈技術后可有效提升稅收數(shù)據(jù)應用流程的規(guī)范性與稅收監(jiān)管協(xié)助的開放性，經(jīng)由完善稅收法律法規(guī)制度體系、依托智能合約提升監(jiān)管效率、厘清權(quán)責保障稅收安全、開放渠道共建稅收和諧等機制，實現(xiàn)新技術與稅收法治的理路聯(lián)結(jié)。對應上述理論框架，稅務部門可圍繞稅收制度建設、稅收預測決策、稅收數(shù)據(jù)安保、稅收監(jiān)管協(xié)助四個方面擬定具體的稅收監(jiān)管法治方案，為深入優(yōu)化平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的稅收技術范式、稅收監(jiān)管模式、稅收服務水平提供必要的理論佐證與實踐路徑。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.008

作者簡介：程前，南開大學競爭法研究中心博士后、法學院助理研究員。

基金項目：國家社會科學基金青年項目“新發(fā)展格局下數(shù)字稅立法原理研究”（21CFX045）

引用格式：程前.平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管中區(qū)塊鏈技術賦能的法治理路[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（2）：90-100.