為鼓勵(lì)生育

方也　楊萌　張立忠

老齡化的挑戰(zhàn)躲不過，生育成本高的難題避不開，為了鼓勵(lì)生育，世界各國絞盡腦汁！

加拿大被稱為“老人和兒童的天堂”，是出了名的高福利國家。在加拿大出生的孩子，不僅能享受到免費(fèi)醫(yī)療和教育，政府還有各種育兒補(bǔ)助措施來減輕父母的負(fù)擔(dān)。

第一是俗稱“牛奶金”的加拿大兒童福利金，小孩從出生一直到18歲，可以每月領(lǐng)取這筆補(bǔ)助，具體金額隨家庭收入的增加不斷遞減直至為零。

第二是育兒津貼福利，除了母親最多可享受15周的產(chǎn)假津貼之外，夫妻雙方最多可共享69周的育兒津貼，其中產(chǎn)假津貼是工作收入的55%，育兒津貼是工作收入的33%。

第三是教育儲蓄計(jì)劃，為鼓勵(lì)家長為子女大學(xué)費(fèi)用盡早儲蓄，政府會(huì)根據(jù)家庭每年的教育儲蓄提供20%的基本補(bǔ)助，每年最高不超過500加元，到孩子17歲為止。

第四是低收入家庭補(bǔ)貼，年凈收入在$25921以下且育有小孩的家庭，政府會(huì)提供占收入80%的家庭補(bǔ)貼金。

第五是托兒補(bǔ)助金，雖然從小學(xué)至中學(xué)的義務(wù)教育都免費(fèi)，但學(xué)前教育是自費(fèi)的，政府會(huì)根據(jù)家庭收入情況提供專門的托兒補(bǔ)助金。

加拿大生育、教育上的津貼福利花樣繁多，看起來非常誘人，但是自20世紀(jì)70年代以來，加拿大生育率卻一直走低，越來越多的女性選擇只生一個(gè)孩子或根本不生孩子。2019年人口增長更是創(chuàng)歷史新低，育齡婦女平均生育1.47胎，低于2.1的人口替代率，80%左右的人口增長來自新移民。

為什么加拿大政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施并未激發(fā)民眾的生育愿望？原因在于生育支持政策的覆蓋面是有限的，主要是為中低收入階層提供育兒保障。有人聲稱“在加拿大生三個(gè)孩子，父母就不用工作了”，這在實(shí)踐中確實(shí)是可行的：2020年家庭年收入在31711加元以下的，一個(gè)孩子每年最高可以獲得6765加元的“牛奶金”。如果一個(gè)低收入家庭有3個(gè)6歲以下孩子，每年可拿到2萬加元左右的“牛奶金”，加上帶薪假期、低收入家庭補(bǔ)貼和托兒補(bǔ)助金等，足夠一家人生活了，因?yàn)榧幽么蠹彝ザ惡笃骄杖胍膊贿^6萬加元左右。

但對占社會(huì)大多數(shù)的中產(chǎn)階層來說，除了育兒津貼有所幫助之外，并未享受到多少福利，而且隨著精細(xì)化育兒在中產(chǎn)階層的盛行，養(yǎng)育孩子的金錢成本和時(shí)間成本卻越來越高。《Money Sense》2015年的一篇文章指出，加拿大養(yǎng)育孩子的年成本為13366美元，18年加起來超過240000美元。加拿大全球人口研究主席蘇珊·麥克丹尼爾表示，在加拿大養(yǎng)育孩子是一項(xiàng)昂貴的事業(yè)，這不僅體現(xiàn)在金錢方面，還體現(xiàn)在機(jī)會(huì)成本方面，女性不僅要上班還要接送孩子學(xué)習(xí)曲棍球和芭蕾等各種課外活動(dòng)。加拿大統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施只對收入低于10萬加元的家庭有效，只有46%的父母認(rèn)為生育福利政策有用。

對于廣大中產(chǎn)家庭來說，昂貴的兒童早期保育費(fèi)是一項(xiàng)巨大的開支，一些城市諸如多倫多每月托兒費(fèi)用在1500至2000加元之間，可能比大學(xué)學(xué)費(fèi)還要貴。對很多二娃及以上家庭來說，送孩子上托兒所成為一件奢侈的事情——加拿大兒童上托兒所的比例不到55%。

近年來，建立廣大中產(chǎn)階層負(fù)擔(dān)得起的兒童保育體系，一直是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，也是加拿大政府一直在思考的問題。2017年，聯(lián)邦政府承諾在10年內(nèi)向各省提供75億加元，用于為新托兒中心提供資金、對舊托兒中心進(jìn)行改造并資助幼教培訓(xùn)和提高工資。聯(lián)邦政府在2021年更是進(jìn)一步確定對國家兒童保育體系進(jìn)行“重大、長期、持續(xù)的投資”，計(jì)劃未來5年內(nèi)將會(huì)有總計(jì)300億美元的新投資;從2025—2026年開始，每年至少將投資92億美元。預(yù)計(jì)到2022年底，加拿大平均托兒費(fèi)用有望降低50%。聯(lián)邦政府這項(xiàng)旨在緩解中產(chǎn)育兒負(fù)擔(dān)的政策，最終效果究竟會(huì)如何，還需拭目以待。

作為一個(gè)出生率較低的國家，德國一直面臨老齡化社會(huì)的種種挑戰(zhàn)，如何鼓勵(lì)生育并支持年輕的家庭，是德國社會(huì)近年來的重要話題，德國生育福利政策也一直在改進(jìn)。

首先，每一個(gè)孩子出生后直至18歲，德國父母都可以為孩子申請兒童金。如果已經(jīng)成人的孩子處在無業(yè)狀態(tài)中，兒童金可以領(lǐng)到21歲;如果孩子繼續(xù)讀書，則可以領(lǐng)到25歲。另外，殘疾孩子的兒童金沒有年齡限制，可以一直領(lǐng)下去。兒童金的數(shù)額也在逐年提高，從2002年的每月154歐元增加到2021年的每月219歐元（第三個(gè)孩子225歐元，從第四個(gè)開始250歐元）。

其次，除了法定帶薪產(chǎn)假，德國政府還為家庭年收入30萬歐元以下的父母提供父母金和父母假。父母雙方為每個(gè)孩子可各自申請最多3年的父母假，在此期間雇主不允許開除員工且必須保留同等職位。父母假的起始時(shí)間以及具體休假方式（可靈活分成多段），可以在孩子滿8周歲之前由父母自由選擇，但大多數(shù)德國父母都會(huì)選擇在孩子出生后的兩三年休父母假。

2013年8月之前，德國法律規(guī)定孩子滿3歲父母才可以申請幼兒園名額，而且德國的爺爺奶奶沒有帶孫子的義務(wù)，除了可能身體及家庭狀況不允許之外，他們也有自己的生活，固定每天照顧、接送孫子的爺爺奶奶幾乎沒有，這樣的風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)環(huán)境就決定了3歲以下孩子的媽媽必須自己照顧孩子或者在附近找日托阿姨。

2007年開始，父母雙方還可以總共拿到14個(gè)月的父母金——每月最少300歐元、最多1800歐元，數(shù)額大約是休父母假一方在孩子出生前12個(gè)月稅后月收入（上限是2775歐元）的65%。前提是，父母一方必須最少休兩個(gè)月、最多休12個(gè)月的父母假，所以很多年輕的父母選擇媽媽休12個(gè)月，爸爸休2個(gè)月。休父母假期間，他們可以完全不工作，在家照顧孩子，也可以一周工作不超過30小時(shí)（2021年9月起，每周工作時(shí)間可以增加到32小時(shí)）。

德國育兒福利政策也在不斷改進(jìn)：從2013年8月開始，孩子滿一歲就可以申請幼兒園名額，這樣就鼓勵(lì)了年輕媽媽們盡快重返職場。2015年7月之后，新政又規(guī)定每月父母金可以減半，而領(lǐng)取父母金的父母假時(shí)間可以增加一倍。這樣在能保證基本生活的情況下，年輕的父母們就有了更多陪伴孩子的時(shí)間。另外，德國企業(yè)一般提供彈性工作時(shí)間以及居家辦公的可能性，以方便有孩子的員工靈活安排上下班時(shí)間，兼顧工作與家庭。

盡管減輕家庭負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)生育的福利措施在不斷改善，德國的生育率除了在2016年有一個(gè)小高潮之外仍然沒有大的提高。年輕家庭遇到的問題仍然存在：比如幼兒園開放時(shí)間雖然延長了，家長們可以安心工作，但幼兒園卻一位難求。

值得一提的是，德國護(hù)理人員一直以來的低工資造成了護(hù)理資源的稀缺，疫情更是加重了護(hù)理行業(yè)的負(fù)擔(dān)，這無疑是對老齡化社會(huì)的巨大挑戰(zhàn)。去年6月2日，德國政府內(nèi)閣剛剛批準(zhǔn)醫(yī)療護(hù)理改革新方案，計(jì)劃從2022年起每年為長期護(hù)理保險(xiǎn)提供10億歐元的補(bǔ)貼，并將23歲以上無子女者的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)提高0.1%，即從稅前收入的3.3%提高到3.4%，而有子女者仍只需交納3.05%（無子女者一直以來需要多交0.25個(gè)百分點(diǎn)），這一政策被輿論認(rèn)為是對沒娃一族的“薅羊毛”。

總之，德國人認(rèn)為，鼓勵(lì)生育政策不是孤立的，教育支持、婦女生育福利、生育后重返就業(yè)崗位以及企業(yè)文化、管理理念等都需要與之配合改善，有了這些保證，一個(gè)家庭才會(huì)考慮到多一個(gè)孩子帶來的是快樂而非負(fù)擔(dān)。

吉爾和麥克是典型美國夫婦，年輕的時(shí)候在城里蝸居打拼，結(jié)婚生子之后，把家搬到城外郊區(qū)安家落戶。兩年前他們搬來的時(shí)候，帶著一個(gè)不到兩歲的兒子，當(dāng)時(shí)吉爾正懷著第二個(gè)孩子。他們搬來幾個(gè)月之后，大家一起慶祝了他們小女兒的降生。

美國是目前世界上很少的幾個(gè)沒有通過法律要求企業(yè)為其員工提供帶薪產(chǎn)假的國家之一，產(chǎn)假屬于美國勞動(dòng)法規(guī)定范疇，其1993年修正的《家庭和醫(yī)療休假法》規(guī)定：“有50名以上雇員的公司，必須給新生兒或新收養(yǎng)了兒童的母親12周的無薪產(chǎn)假。”目前只有為數(shù)不多的幾個(gè)州把這一規(guī)定擴(kuò)展到小型公司（50名以下雇員）。而對于大部分供職于小型公司的母親，則沒有相關(guān)法律給予她們帶薪或無薪產(chǎn)假的保障。

沒有帶薪產(chǎn)假，新晉媽媽只能想方設(shè)法降低生育成本：除了把帶薪假期全部用在生育期（美國公司只有一種帶薪假期，只要不去上班，不論原因全部從帶薪假期里扣除），買保險(xiǎn)是最主要的途徑之一。2014年的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定：所有的醫(yī)保必須包含懷孕和生產(chǎn)，涵蓋從產(chǎn)前檢查、住院生產(chǎn)到產(chǎn)后新生兒和產(chǎn)婦護(hù)理的大部分費(fèi)用。還有一種保險(xiǎn)叫“短期殘疾保險(xiǎn)”，該保險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人在“短期喪失工作能力”期間，得到至多60%的薪資。生育可以算“短期喪失工作能力”，所以可以領(lǐng)這個(gè)保險(xiǎn)金。

現(xiàn)在有很多美國公司為全體員工購買了這個(gè)保險(xiǎn)，算是給員工的福利。還有待遇更好的公司，不僅為新晉媽媽提供時(shí)長不等的帶薪產(chǎn)假，新晉爸爸也享有同等待遇。不過這屬于公司行為，不在國家法律法規(guī)之內(nèi)。

以前也聽說過“在美國生一個(gè)孩子領(lǐng)多少錢”的話，實(shí)際情況是，只有沒收入或者低收入家庭可以申請“婦幼營養(yǎng)補(bǔ)貼”。對于低收入水平的定義，各州又不同。在康涅狄克州，低收入是指“等于或者低于聯(lián)邦貧困指南的185%”。2020年“聯(lián)邦貧困指南”的貧困標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人年收入在12140美元以下，或者作為一個(gè)四口之家，家庭收入在25000美元以下。那么，能夠領(lǐng)取“婦幼營養(yǎng)補(bǔ)貼”的收入水平應(yīng)該是個(gè)人年收入等于或小于22459美元，或者四口之家的家庭年收入等于或小于46250美元。符合了貧困標(biāo)準(zhǔn)，能領(lǐng)取多少“婦幼營養(yǎng)補(bǔ)貼”呢？這個(gè)計(jì)算方法非常復(fù)雜，有很多指標(biāo)，一般從每人幾十美元到幾百美元不等。營養(yǎng)補(bǔ)貼不以現(xiàn)金方式發(fā)放，而是以“購物卡”和免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的形式下發(fā)。“婦幼營養(yǎng)補(bǔ)貼”需要每年申請，如通過審核，可以一直領(lǐng)取到孩子的5周歲生日。孩子5歲之后可以讀書了，這時(shí)如果仍符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，可以申請學(xué)校的免費(fèi)營養(yǎng)早餐和午餐。

作為中產(chǎn)之家，麥克一家在添丁以后，能夠得到的補(bǔ)貼幾乎是零，他們唯一的福利是可以退稅。孩子的生養(yǎng)費(fèi)用、上學(xué)費(fèi)用（私立學(xué)校學(xué)費(fèi)除外）都可以用來抵稅。但是，這個(gè)抵稅額度隨著收入的增加而遞減。也就是說，收入越低，抵稅額度越高。

在美國，作為無收入或低收入家庭，生育孩子前后能夠得到比較多的福利補(bǔ)貼。而中產(chǎn)家庭，特別是有工作的職業(yè)女性，在享受新生命到來的喜悅之余，則要承擔(dān)更多壓力，甚至要在工作和家庭之間作出取舍。

◎ 來源|北京青年報(bào)（有刪減）