北京非首都功能疏解與河北承接對策研究

馮鴻雁　朱云飛

[摘要]京津冀協同發展戰略實施以來，北京非首都功能疏解取得了明顯進展，初步形成京津冀相互促進的區域經濟布局。然而，受限于河北的經濟基礎薄弱、先進要素匱乏、城鎮化水平較低、營商環境不佳等因素，河北的承接能力嚴重不足，極大制約了承接非首都功能的效果。立足新發展階段，加快推進河北承接非首都功能疏解，需要進一步完善承接政策、筑牢承接基礎、提升承接能力、優化承接平臺和改善承接環境，在承接過程中實現河北產業升級與高質量發展。

[關鍵詞]京津冀協同發展;非首都功能;承接平臺;城鎮化

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461（2022）01-0061-07推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，不僅是解決北京“大城市病”的必然要求，也是促進河北轉型升級、推動區域協調發展的重要保障。

一、文獻綜述

關于“功能疏解”的概念和內涵，官方和理論界尚沒有明確、統一的界定，但大都將產業轉移與疏解作為其核心內容。

產業轉移是區域經濟學的重要內容。早在20世紀30年代，日本經濟學家赤松要（1932）就提出了“雁行模式”理論，認為產業替代能夠推動產業升級。阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什（1949）的“中心-外圍”理論，反映了發達資本主義國家和發展中國家之間的產業布局狀況。美國經濟學家弗農（1966）的產品生命周期理論，分析了產業轉移的動因與動態路徑，這一理論后被引入區域經濟學成為梯度轉移理論。……