中國森林公園分類研究

秦學 ，司有山，李夢雅，陳楚玲，龔同芳

（1.廣東財經大學文化旅游與地理學院，廣東 廣州 510320；2.鄉土（廣州）規劃設計有限公司，廣東 廣州 511450）

一、中國森林公園發展概述

森林公園是以大面積森林為基礎、具有豐富生物資源、相對集中的自然景觀和人文景觀、且具有一定規模可以開展旅游活動的生態型郊野公園［1］。自1982 年9 月中國第一個國家級森林公園——湖南省張家界國家森林公園建立，目前中國的森林公園已遍布全國各個省、區、市，形成了以國家森林公園為骨干，國家、省級和市縣級森林公園相結合的全國森林公園體系。

中國森林公園主要實行中央和地方綜合治理的機制。在融資方面，實行中央與地方財政共同撥款。在管理方面，中央和地方政府同社區居民對森林公園共同經營管理，省級以上的公園主要實行國家、省、建設單位三級管理的模式［2］。

中國數以千計的森林公園廣泛分布在全國不同地理環境、不同經濟水平、不同民族文化的地區，在森林公園的面積、規模、資源、環境、景觀特色、開發利用、保護等方面存在巨大的差異，給全國森林公園的統一管理、發揮綜合效益、林業持續健康發展帶來了很大的困難。為了科學、規范、有效地管理我國所有的森林公園，促進森林公園和林業的健康持續發展，研究并制訂全國森林公園的分類標準，是搞好森林公園資源管理、促進森林公園和林業健康發展的基礎性工作。

二、中國森林公園分類研究的概況

對森林公園的分類最早見于林業部于1993 發布的《中華人民共和國森林公園管理辦法》［3］明確提出將森林公園分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園，并據此對森林公園的行政管理界限進行劃分。后林業部于1999 年發布的《中國森林公園風景資源質量等級評定標準》［4］將森林公園風景資源分類并賦值，以規范化的形式將我國森林公園按質量等級的分類方法確定了下來。除了上述兩個文件，林業部還發布了《森林公園總體規劃規范》［5］，規范在總則中提出了國家級森林公園按用地規模可分為：小型森林公園（＜20 平方千米）、中型森林公園（≥20 平方千米，＜100 平方千米）、大型森林公園（≥100 平方千米，＜500 平方千米）、特大型森林公園（≥500 平方千米）。森林公園按用地規模來劃分不僅適用于國家級森林公園，對省級森林公園和市縣級森林公園也有借鑒意義。

學術界對森林公園分類研究較早的是張華齡和熊智平。張華齡將森林公園分為四類：風景名勝型森林公園（又可分為4 小類：天象為主景的森林公園；山為主景森林公園，這其中又包括歷史文化名山和自然山景兩類；人文景觀為主的森林公園；山水并優型森林公園）、度假型森林公園、城郊型森林公園、綜合型森林公園［6］。熊智平則將森林公園按城市距離遠近分為城郊型森林公園和遠郊型森林公園［7］。馮書成等從不同的學科角度總結和提出了更為系統和完善的分類方法（表1）［8］。自他們之后，中國較為流行的6 種分類標準（表1）便基本確定了下來。后面的學者多是針對這6 類分類標準（表1）中的具體分類結果及其定義、特征、范圍等內容進行研究。如陳戈等將森林公園按地貌景觀類型劃分為10 個基本類型［9］；蘭思仁將森林公園按地貌類型劃分為11 個基本類型［10］。馮書成等人、陳戈等人和蘭思仁同是按照地貌形態這一分類標準對森林公園進行分類，不同的只是分類結果。除此之外，蘭思仁還將森林公園按景觀特色、旅游功能和旅游半徑等分類標準進行分類，但與馮書成等人的分類結果基本相同。

表1 中國森林公園主要類型劃分

此外，還有其他學者嘗試從新的視角對森林公園進行分類。如葉新才等根據《中國森林公園風景資源質量等級評定標準》（GB/T18005-1999）所提供的評價標準結合定量方法將泉州市 33 個森林公園劃分為一級，二級和三級森林公園［11］。陳小琴依據資源品位、生態敏感度將中國的森林公園分為六類：資源壟斷型國家級森林公園、資源適度競爭型國家級森林公園、資源放開競爭型國家級森林公園、資源壟斷型地方級森林公園、資源適度競爭型地方級森林公園、資源放開競爭型地方級森林公園（實際分類的過程中還結合了中國按照管理級別對森林公園進行分類的分類方法）。她還按經營模式將森林公園分為非企業化經營模式與企業化經營模式兩類［12］。還有一些學者將森林公園分為國營森林公園、私營森林公園和公私合營森林公園。

從上可知，我國已有的分類成果中，從旅游功能、景觀特色、地貌形態、旅游半徑和規模等多種角度進行分類，各有千秋，但缺乏一個系統性的分類方法和綜合性的分類標準。森林公園的理論研究和實際管理中存在一些不足。

資料來源：作者根據相關文獻整理而成。

三、中國森林公園分類的原則和依據

（一）分類原則

考慮環境要素原則：充分借鑒前人的研究成果，借鑒國內已有的森林公園分類方案，綜合考慮與森林公園相關的環境要素：地形地貌、土地利用、氣象氣候、河流水文、農林產業、鄉村聚落、文物古跡、民俗文化等，分級分類，從而發揮森林公園的綜合價值。

體現區域差異原則：體現中國區域地理特點，中國地域遼闊、各區域地理環境和自然條件類型多樣、差異較大，在進行全國森林公園分類時，需要考慮中國的具體國情，分類的結果要體現中國各區域的地理特點和環境差異。

統籌綜合效益原則：統籌兼顧林業三大效益，從森林公園的資源開發、林木加工、環境養護、旅游休閑、康體保健、科普教育等各種效益出發，對全國所有森林公園進行科學分類，統籌兼顧經濟、社會、生態三大效益，而不是顧此失彼。

（二）分類依據

1.以自然地理區位為基礎

根據中國自然地理條件（氣候—自然帶）地域整體性和差異性，以氣候區帶為大框架，根據森林資源的植被型、植被群系組以及包括野生動植物種在內的森林生態系統類型特征，將全國森林公園由南向北依次分為三大地帶：熱帶森林公園帶、亞熱帶森林公園帶和溫帶森林公園帶。

（1）熱帶森林公園帶：從臺灣南部北回歸線南略微偏南往西方向，到廣東的雷州半島北，再到云南南部一線出境緬甸，這條線繼續往西，在藏東南的最南部劃出，此線以南為熱帶森林公園帶。

（2）亞熱帶森林公園帶：上述界限以北，從東部的淮河秦嶺一線，再沿青藏高原東緣向南，進入云南境后往西，沿著雅魯藏布江大拐彎北向上凸起后再回來，然后繼續往西延伸，從不丹東北角出境，此線以南地區是亞熱帶森林公園帶。

（3）溫帶森林公園帶：上述亞熱帶森林公園帶分界線以北地區除了喜馬拉雅東段南坡外的區域屬于溫帶森林公園帶。

三大森林公園地帶，將中國所有森林公園都納入到該分（區）類系統中了，在各大地帶內，所有的森林公園在地理環境、氣候條件和林業資源上具有整體性和相同（似）性。不同地帶內的森林公園，在氣候類型、森林資源特點上有較大的差異性。

2.以資源環境要素為參考

森林公園的分類，不僅要考慮森林資源本身的地理區位和資源類別，鑒于公園的經濟社會文化綜合價值挖掘，還需要考慮森林公園與其所在的環境要素的組合狀況，即在大的地理區位分類基礎上，還要以環境要素為參考進一步劃分亞類。森林公園所在地的環境要素主要包括區位交通、地形地貌、水文地質、產業經濟、民俗文化等。

在三大森林公園地帶內，首先依據各森林公園（主體面積）和周圍海陸、地貌、水域的空間位置關系，將各地帶內的森林公園再分為：①山岳型森林公園、②低（山）丘（陵）型森林公園、③平原（地）型森林公園、④江河型森林公園、⑤湖（泊）（水）庫型森林公園、⑥濱海型森林公園、⑦海島型森林公園、⑧（沙）漠（黃）土型森林公園、⑨特殊型森林公園（火山、冰原、溶洞、溫泉等）。

在以上9 類森林公園中，再根據區位交通，以森林公園距其最近最大的客源集中地——城市的空間距離，將每類中的森林公園又分為：①城市型森林公園（市區）、②郊區型森林公園（距離市中心半徑50 千米內）、③鄉野型森林公園（50 千米以外）。

3.以價值功能效益為導向

在以上分類基礎上，再根據各公園的綜合價值和功能，即在林業生產、環境生態保護與森林旅游發展等方面的差異，按照各個森林公園的主導功能和綜合效益，進一步分為：①游覽觀光與游憩放松型森林公園、②休閑度假與養生娛樂型森林公園、③探險運動與康體保健型森林公園、④科學考察與科普教育型森林公園、⑤綜合功能型森林公園。

4.以經營管理機制為依據

森林公園在實際的開放建設、經營管理中，往往根據其地理位置、資源稟賦、價值功能、綜合效益等，將各個森林公園規劃為規模不等、層次（等級）不同的類別，便于分層次分等級規劃建設與經營管理，使每個森林公園都能產生最大的效益。據此，在上述價值功能分類（5 個類別）基礎上，根據規模將每個類別的森林公園再分為：①特大型森林公園（面積6萬公頃以上）、②大型森林公園（2-6 萬公頃）、③中型森林公園（0.6-2 萬公頃）、④小型森林公園（6000公頃以下）。

其次，根據各個森林公園的經營管理主體級別，在以上5 類森林公園中，每類都分為①國家級、②省級、③地市縣級森林公園三個級（類）別。

最后，在國家、省區市、地市縣級三個類（級）別中，根據經營體制分為企業化經營森林公園和非企業化經營森林公園兩種。

四、中國森林公園分類思路和方案

（一）分類思路

采取分級分類的整體思路，首先按照形成森林公園總體面貌特征（植被型、植被群系組以及包括野生動植物種在內的森林生態系統）的自然地理條件地域整體性和差異性，以氣候區帶為大框架，將全國森林公園分為幾大地帶（區），這構成全國森林公園類型系統的最基本的格局。其次，在以上劃分的各大森林公園地帶中，再根據森林公園所在地的資源環境要素繼續劃分出若干類型。第三，在上層次的各類型森林公園中，再以森林公園的綜合價值與功能特征為標準，進一步分類。最后，在綜合價值與功能分類基礎上，以經營管理方式的不同為依據，劃分出最小的類型。

（二）分類方案

根據上節的分類思路和方法，可以將中國森林公園的分類體系由大（總）到小（細）設置7 個層級（7級指標），依次是：“地理自然帶”—“資源環境類”—“距城市區位”—“價值功能亞類”—“面積規模型”—“管理機制等級”—“經營運作模式”，從而構建起中國森林公園分級分類體系（見圖1）。

圖1 中國森林公園分類體系圖

第一級：“地理自然帶（D）”——中國自然地理氣候帶（自然帶）名稱，由南向北分為3 帶：熱帶森林公園帶（Dr）、亞熱帶森林公園帶（Dy）、溫帶森林公園帶（Dw）。全國所有的森林公園，根據各自所處的地理自然帶，分別歸入這三類，作為第一個分類級別，在此基礎上再細分次級類型。

第二級：“資源環境類（L）”——中國森林公園資源環境組合狀況類別，分為9 類：山岳型森林公園（Ls）、低（山）丘（陵）型森林公園（Ld）、平原（地）型森林公園（Lp）、江河型森林公園（Lj）、湖（泊）（水）庫型森林公園（Lh）、濱海型森林公園（Lb）、海島型森林公園（Lh）、（沙）漠（黃）土型森林公園（Lm）、特殊型森林公園（火山、冰原、溶洞、溫泉）（Lt）。在第一級“地理自然帶”分類基礎上，將每個森林公園按照資源環境組合狀況，分別歸入以上9 類中某一類，在此基礎上，再進一步細分次級類型。

第三級：“距城市區位（W）”——森林公園與城市區位關系，分3 種區位：城市型森林公園（Wc）、郊區型森林公園（Wj）、鄉野型森林公園（Wx）。在第二級“資源環境類”基礎上，將各個森林公園繼續按這個三級標準，分為距城市區位遠近不同的三類，并在此基礎上，繼續細分。

第四級：“功能價值亞類（l）”——森林公園的主導功能與價值的亞類，分為5 個亞類：游覽觀光與游憩放松型森林公園（ly）、休閑度假與養生娛樂型森林公園（lx）、探險運動與康體保健型森林公園（lt）、科學考察與科普教育型森林公園（lk）、綜合功能型森林公園（lz）。在上一級“距城市區位”下面，將各個森林公園按其主導功能與價值，分為本級的5 個亞類中某一類。

第五級：“面積規模型（X）”——森林公園的規模的不同類型，分為4 型：特大型森林公園（Xt）、大型森林公園（Xd）、中型森林公園（Xz）、小型森林公園（Xx）。在上面“功能價值”一級基礎上，再按照各個森林公園的面積規模大小分類，此為更次一級的分類。

第六級：“管理機制等級（J）”——森林公園的等級，分為3 個等級：國家級森林公園（Jg）、省級森林公園（Js）、地市縣級森林公園（Jd）。在第五級“面積規模”下面，繼續將各個森林公園按其“管理機制”分為三個等級，此為第六級分類標準。

第七級：“經營運作模式（S）”——森林公園的經營管理機制模式，分為2 種模式：企業化經營森林公園（Sq）、非企業化經營森林公園（Sf）。在第六級分類基礎上，最后按各個森林公園的經營運作模式，分出第七級的類型，即企業化和非企業化兩類。

前三級分類指標簡稱“帶—類—位”，著眼于森林公園所處的地理空間區位和資源環境組合，構成我國森林公園分類體系的第一層次；在此基礎上，再以森林公園價值功能和經營管理為第二層次指標，簡稱“亞類—型—級—式”，進一步將森林公園細分類別。

根據這兩個層次、7 個層級指標，將全國所有建制性森林公園進行分類，每個森林公園的類型依次按照這七個層級進行劃分（類別），用代碼表示該森林公園的具體類型，森林公園的類型代碼由7 組14 個字母構成，如某森林公園的代碼是DrLsWclyXtJgSq，表示該公園是位于中國熱帶山區的城市中游覽觀光游憩放松型森林公園，該公園是特大型國家級企業化經營的森林公園。

五、結語

森林公園分類是關系到我國森林公園建設與管理的理論和實踐大事，涉及到全國所有森林公園，分類工作涉及到國家林業和草原局、各級地方政府林業和草業主管部門，包括以前的國土、地礦、農業、水利、環境、住建、文物、旅游、文化等眾多部門，需要自上而下的系統規劃和組織指導，需要制訂相應的政策機制和保障措施。為此筆者建議：①政策支持：有必要為全國森林公園分類工作制定相關的政策措施和工作方案；②組織機構：在相關部門行業和地方，抽調專業技術人員和管理人員，組成工作機構，有序開展分類工作；③業務培訓：組織一定規模和水平的專業隊伍，圍繞森林公園分類調查工作，進行業務培訓，以確保工作順利實施；④經費支持：國家林業和草原局、地方政府林業主管部門，在地方政府領導下，下撥財政專項經費，支持全國森林公園分類調查統計工作，保障此項工作順利完成；⑤跟蹤指導：國家林業和草原局、地方政府林業主管部門在工作期間內，密切指導各自的工作團隊，加強業務指導、行政監督和服務保障；⑥成果匯總：國家林業和草原局、地方政府林業主管部門引導最后調查資料的匯總、歸檔、最終成果的使用和管理。