“兩鄰”理念引領聚力 基層治理有情有效

沈陽市深入踐行習近平總書記2013 年在沈陽市沈河區多福社區視察時提出的“與鄰為善、以鄰為伴”理念，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，立足城市轉型、產業轉型、社會轉型的實際，打好“組織融合、建強隊伍、改革創新”組合拳，探索走出一條具有沈陽特色的黨建引領基層治理現代化新路徑。

抓黨建引領“聚鄰”健全體系強基礎

沈陽市著力激發“社區黨組織—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級組織活力，調整優化6200 余個網格黨支部，組建1.2 萬余個樓院黨小組、1.8 萬余名黨員中心戶，切實將廣大黨員和群眾緊緊團結在黨組織周圍，夯實“近鄰勝遠親、鄰里一家親”的治理基礎。

發揮社區黨組織一線指揮部作用。強化社區黨組織領導作用，沈陽市圍繞創造“鄰”的載體、提升“善”的高度、實施“伴”的行動、培養“從我做起”的自覺，制定社區網格化管理、社區物業黨建聯建等6 個方面、18 條任務。渾南區首創國際社區黨委累計召開18 次黨建聯席會議，凝聚39 家駐區單位黨組織和居民群眾共同參與社區治理。

發揮網格黨支部的前沿陣地作用。按照小區界限、樓棟分布等情況，沈陽市對社區網格進行優化設置，促進網格提質增效。和平區將全區112 個社區（村）劃分為797 個網格，全部建立網格黨支部，組織網格員必訪社區黨員干部、必訪居民、必看孤寡老人、必看殘疾群體、必查出租房屋、必查矛盾糾紛。截至目前，已累計辦理訴求8 萬余件。

發揮樓院黨小組的橋梁紐帶作用。沈陽市向樓院延伸黨組織鏈條，帶動更多群眾參與社區建設。大東區藍山社區黨委組建14個樓院黨小組，開展“鄰里守望”零距離服務活動，為獨居老人、殘疾人家庭、生活困難家庭等“老鄰居”提供幫助，并搭建“民情速遞110”平臺，組織黨員、志愿者和相關部門為居民累計解決100 余件水電熱等訴求。

發揮黨員中心戶的先鋒模范作用。沈陽市堅持“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于管理”的原則，選拔黨員中心戶，聯系左鄰右舍，加強鄰里互動。沈北新區森林里社區黨委選出首批30名“黨員中心戶”，舉行掛牌啟動儀式，在其家中掛上“黨員中心戶”的紅牌，使“黨員中心戶”有榮譽感、擔好職責。

抓隊伍建設“聚賢”加減乘除強活力

沈陽市把建設一支高素質專業化的以社區工作者為重點的基層工作隊伍，作為做好城市基層黨建的關鍵，積極做好基層隊伍建設“加減乘除”法。

正向激勵做“加法”。沈陽市將社區工作者待遇由“補貼制”改為“薪酬制”，劃分為3 級12檔，實現“五險一金”全覆蓋、薪酬待遇連續7 年提高，落實健康體檢、購買人身意外傷害保險等激勵保障機制，按照每人最高3300 元標準發放慰問金和臨時性工作補助。全市社區工作者薪酬平均達到5450 元，1.1 萬余名社區工作者平均年齡39.4 歲，大專以上學歷占99.8%。

沈陽市鐵西區駐區單位組織黨員志愿者為奮戰在風雪中的環衛工人送熱飲

簡政放權做“減法”。沈陽市制定城鄉社區出具證明、依法履職工作、依法協助政府工作、考核評比和掛牌等5 個事項清單，將城市社區出具證明事項由20 項減至3 項，考核評比事項由10 項減至1 項，明確社區掛牌室內9項、室外2 項，累計摘掉各類牌匾2.2 萬塊，大大減輕了社區工作負擔。

協同整合做“乘法”。全市組建4400 余支黨員志愿服務隊伍，特別是在疫情防控阻擊戰中，2.9萬余名黨員志愿者積極投身3745個開放式小區的群防群控，并制定黨員關心關愛有關舉措，激發全市59.3 萬名黨員參與基層治理的積極性。先后選派302 名優秀社區工作者赴北京、廈門開展“工作式”培訓，打造一人多崗、一專多能的“全科社工”，實現基層工作效率倍增。

基層治理做“除法”。沈陽市通過街道社區工作人員經常走家入戶、為居民辦理業務等渠道收集匯總的居民信息，逐層裝入網格、樓宇、單元、戶，基于電子地圖繪制“裝戶圖”，便于社區工作者及時收集解決各類訴求，讓居民群眾收獲更多的獲得感、歸屬感和幸福感。截至目前，全市955個社區已全部完成網格繪制。

抓改革創新“聚力”集聚優勢強合力

沈陽市與時俱進抓改革謀創新、強弱項補短板，深入探索黨建引領共建共治共享的新方式新路徑，有效集聚基層治理強大合力。

載體創新織密“近鄰一張網”。依托數字沈陽建設，沈陽市大力推進“黨群一張網、服務叫得響”，在全市社區打造“全市通辦”服務管理平臺，將民政、醫保、人社、房產、衛健、殘聯、工會7 個領域的115 項服務事項納入其中，讓居民群眾在全市任意一個社區均能申請辦理服務事項。截至目前，已累計辦理服務事項120.3 萬件次，辦理時限平均壓縮75%。

互聯互動下好“伴鄰一盤棋”。沈陽市建立健全城市基層黨建聯席會議制度，市、區、街道、社區四級黨建聯席會議累計召開1500 余次、解決突出問題2300余個。開展“共聯共享共建共促”活動，全市1860 個機關黨支部與社區黨組織精準對接，創新“黨建e 服務”平臺，推出125 個功能型服務組織，通過網上預約接單的模式，精準提升基層治理服務效能。

情感重塑實現“睦鄰一家親”。沈陽市健全駐區單位黨組織、在職黨員到社區服務長效機制，連續20 余年開展“共產黨員社區奉獻日”“在職黨員進社區”等活動，建成2600 余個標準化評理說事點，2021 年以來化解矛盾糾紛9600 余件。打造承載民俗節慶、文藝表演、親子互動等鄰里交往空間，開展“友鄰成長學院”“鄰里會客廳”“愛心兌換超市”“鄰里節”等主題活動，激發友鄰融合、守望相助熱情。