新形勢下高校機關黨建載體研究

馬春楊 初青松

摘? 要：高校機關黨組織建設在整個黨的建設歷程中具有重要地位。文章旨在借助對高校機關黨支部活動載體建設的調查分析，結合理論成果，為豐富和完善高校機關黨支部活動載體提供參考思路，以發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：高校;機關黨支部;黨建載體

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）09-0052-05

Abstract： The construction of Party organizations in university organs plays an important role in the whole process of Party construction. Making use of the investigation， analysis and theoretical results of the construction of the activity carriers of the Party branches in universities， the paper provides references in enriching and improving the activity carriers of Party branches in university organs and gives full play to the vanguard and exemplary role of Party members and the fighting fortress role of Party branches.

Keywords： university organs; Party branches; carriers of Party construction

習近平總書記在全國機關黨的建設工作會議上明確指出，“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，對于高校而言，機關黨支部是高校得以運轉的中堅力量，也是高校各項工作的引領和模范，是黨在高校進行政治領導的根本所在，肩負宣傳和落實黨對高等教育的方針、路線、政策，以及校黨委布置的相關工作，在高校中發揮著不可替代的作用。因此，必須不斷豐富高校機關黨支部理想信念教育和堅定其科學化、規范化建設，走在前，做表率，通過加強黨支部活動載體研究保證黨支部良性有序運行。

一、高校機關黨支部活動載體建設的必要性

黨的歷史特別是黨的執政史表明，中國共產黨能夠長期穩固地執掌政權、完成不同歷史時期的執政使命，是同不斷加強和改進機關黨的建設密不可分的。進入新時代，黨的建設的偉大工程得到了進一步的發展和推進[1]，高校是黨的建設有機體的重要組成部分，高校機關黨支部建設是高校黨建工作的重要內容，高校機關黨支部活動載體建設對于高校機關黨建工作的開展意義重大，是推動黨支部建設的重要舉措和有利保障，多樣化、寬領域和深層次的活動載體有助于促使黨支部的每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個黨支部都成為黨旗高高飄揚的思想陣地。推進高校機關黨支部活動載體的建設研究，無論在理論層面還是在現實層面，都具有極為重要的意義。從理論層面來看，首先活動載體的建設研究可為高校機關黨支部開展工作提供模式參考，具有一定的指導意義和社會效益;其次，通過黨支部活動載體建設可有效將黨的先進理念向黨員傳播，不斷提升黨員的黨性意識和政治站位。從現實層面來看，高校機關黨支部活動載體的建設研究可使黨支部的活動更加多元新穎，激發黨支部活力和黨員參與熱情;同時黨支部活動的規范化開展可進一步提升高校機關黨務工作者的專業水平和創新能力。

高校黨建工作的有序開展是其他各項工作正常推進的基礎和前提。中國特色社會主義進入新時代，高校黨建工作既面臨難得的發展機遇，同樣也面臨著前所未有的挑戰[2]。圍繞中心、建設隊伍和服務群眾等是機關黨建工作的根本職責和核心任務，同時也是新時代背景下高校機關黨建工作的具體體現。結合各機關部門的實際情況，因地制宜地充分加強機關黨支部建設，團結廣大人民群眾，服務部門工作的各個環節和整體流程，是高校機關黨建的出發點和落腳點。對機關黨建活動載體進行充分研究，提升黨建活動重視程度、加強活動形式創新和促進活動提質增效，有助于解決高校機關長期以來存在的黨建活動載體類型單一化、內容固定化、作用邊緣化等問題，為高校機關黨建活動的高質量開展提供保障。對于辦好中國特色社會主義高校、建設新時代黨的偉大工程、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重要意義。

機關黨支部作為黨基層組織的一個重要分支，是激勵機關黨員干部發揮戰斗核心作用的指揮中心。長期以來，如何正確處理好業務工作與黨建工作“兩層皮”的問題一直普遍存在于一些高校機關黨支部。作為黨建工作與業務工作的緊密結合點，高品質、多樣化的黨支部活動載體不僅可以提升黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，保持黨與人民群眾的血肉聯系和良性互動，也有利于為黨建工作和業務工作的深入交流提供平臺。借助高校機關黨支部活動載體，以黨建工作為業務工作凝心聚力、提供思想引領，可以更好地提升業務工作的整體成效和工作隊伍的整體素質;以業務工作豐富黨建工作的活動主題和內容，有助于各自發揮專長，共同促進學習型、創新型和服務型黨組織的長效建設;二者相輔相成、相得益彰、形成合力，有助于推動黨支部戰斗堡壘作用的最大化。

黨的十九大報告強調把基層堂組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部活動載體建設是發揮高校機關黨支部戰斗堡壘作用的重要保障，同樣也是發揮其引領表率作用的關鍵舉措。高校機關黨支部建設作為高校黨建工作的戰斗力基礎，事關學校師資隊伍建設、人才培養體系、學術科研進步等各項事業的發展，對于其他基層師生黨支部建設具有鮮明的引領作用。堅持推動高校機關黨支部活動載體建設的先進性、時代性，以點帶面，有助于激發全校基層黨組織的創造活力，不斷豐富活動載體的形式和內涵，提升高校黨建工作的整體質量。

二、高校機關黨支部活動載體建設現狀分析

對高校機關黨支部活動載體建設情況開展調研，調研內容主要包括支部活動開展頻率和載體形式，各支部之間的聯動情況，活動載體建設過程中存在的問題，活動載體建設需要改進的方面等內容。本次調研本著全面客觀的原則按照調研群體的一定比例分層發放調查問卷。為保證數據的真實性和有效性，調研采用匿名形式，同時對問卷質量進行嚴格的篩查與核驗。

從受訪者的政治面貌來看，所有受訪者均為正式黨員，普通黨員人數占比68.29%，支部委員占比19.51%，黨支部書記占比12.20%;絕大部分受訪者的黨齡都在10年以上，只有19.51%的受訪者黨齡在10年以下。由此可見，高校機關黨支部整體的黨性修養具有一定保證，有利于黨支部活動載體建設工作的開展。

思想建設是黨的基礎性建設，如圖1所示，在載體內容建設方面，主題黨日、理論學習等活動是高校機關黨支部活動載體建設的主流，在加強黨性修養、提高政治素養等方面提供了保障。同時，支部共建這一活動載體在各支部之間的普及率相對較低，各高校機關黨支部在下一步活動載體的建設中可加強彼此間的聯動，以互相學習借鑒。

加強黨支部活動載體建設作為全面落實從嚴治黨工作的有力抓手，有助于提高全體黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，進一步增強廣大黨員干事創業的責任感和使命感，其中95.12%的受訪者也認同了上述觀點，突出強調了建設多層次、多樣化黨支部活動載體的必要性。另外，85.37%的受訪者認為活動載體建設能夠提高黨建工作效率，同時促進黨建工作與業務工作的相輔相成，如圖2所示，在一定程度上黨建工作對業務工作具有導向作用，能夠提升黨支部成員的凝聚力和戰斗力。

調研發現高校機關黨支部85.37%的黨員平均每月開展1～2次支部活動，符合黨建工作開展的相關要求，從而保障了高校機關黨支部活動載體建設的常態化和制度化。如圖3所示，針對黨支部成員參與黨建活動情況進行分析，85.37%以上的黨員對其持肯定態度，能夠非常主動地配合開展各項黨建活動，沒有人認為支部的活動只是面子工作，或者是完全不清楚支部的活動狀態，說明支部成員對所在黨支部的活動開展是充分認可的。

雖然調查結果顯示高校機關黨支部活動載體建設過程中具有形式相對豐富、活動較容易開展和認可度較高等特點，但同樣存在載體建設缺乏創新性和主動性等問題。黨建工作的整體創新，離不開各個環節的創新驅動。如圖4所示，在此次調研中，部分高校機關黨員認為所在黨支部活動載體建設存在的最大問題在于“載體形式單一、內容較少、缺乏一定的吸引力”，充分驗證了活動載體建設創新的必要性和重要性。

就目前高校機關黨員了解活動載體的渠道來看，絕大多數來源于黨支部內部開展的活動，僅40%左右的黨員曾主動學習了解黨建載體形式，由此可見黨建活動載體建設的主動性和創新性仍有待加強，亟需打破路徑依賴，增加活動載體建設的廣度和深度，從而充分發揮黨支部的特色和優勢。

近年來，各高校機關黨支部在開展黨建活動過程中堅持將黨的最新理論成果與實際工作相結合，開展了一系列具有代表性的活動。例如，北京師范大學本科生學生工作處開展紅色“1+1”主題教育活動，圍繞北京的一系列重大事項，深入基層、服務群眾、傳播文化，引導各黨支部充分發揮專業學科優勢，服務地方，服務社會。復旦大學黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學生工作部和黨委研究生工作部等部門每年都會成立對研究生示范黨支部的評議小組，通過支持一批工作基礎較好的黨支部開展創建工作，充分挖掘支部特色，以點帶面鼓勵全校黨支部的黨建工作。東北大學機關黨委開展“做合格黨員，為師生辦實事”專項活動，帶領和鼓勵各黨支部積極到基層走訪調研，根據分管業務，開展對接共建和對口支援，解決校機關、教工和學生黨支部中的重點難點問題，回應師生重大關切，在實干中促作風練本領，提升工作效率。

上述典型活動載體建設模式堅持學習型、創新型、服務型的建設目標，同時結合黨中央的政策精神和學校具體校情，能夠有針對性地創新活動形式，豐富活動內容，有利于推動高校機關黨建的全面協調發展。對以上高校典型的活動載體進行分析與經驗借鑒，有助于進一步拓寬活動載體建設思路，不斷豐富活動形式，增強黨建活動的創造力和吸引力。

三、完善高校機關黨支部活動載體建設的路徑探索

高校機關黨支部在活動載體建設的過程中必須始終堅持以人為本的理念，在豐富形式、明確責任、專項培訓、制度保障和完善評估等方面不斷創新突破，才能充分調動支部成員積極性，深化黨支部各項活動的成效。

（一）堅持以人為本的科學設計理念

“堅持以人為本，執政為民，始終保持黨同人民的血肉聯系”一直是共產黨員執政、工作以及一切活動的最高標準[3]。黨建活動載體在建設的過程中，必須從多方面體現出以人為本的設計理念。首先，活動載體建設要關注人的需要。活動載體的建設和黨建活動的落實都不能僅停留在理論高度和頂層設計上，而應注重解決支部成員、人民群眾所關心的熱點現象和難點問題，從人民群眾的角度出發，深入基層與實際，在依靠群眾的基礎上服務群眾。其次，活動載體建設要在創新的基礎上適應人的心理變化和感受。活動載體的實施對象是人，只有得到支部成員的認可，活動才能更好的開展實施，所以要注重載體的建設方向與支部成員心理感受的統一，使活動的開展富有人性化。同時，要尊重支部成員的差異性。人的思想存在差異性和多樣性，每個人的想法都不同，活動載體的建設和實施要采取換位思考、多方溝通等方式，比如通過面對面交流、舉手表決、匿名郵件等多種形式來傾聽支部成員的心聲，積極營造以人為本的工作環境和黨建氛圍，保持支部發展的和諧性與穩定性。最后，活動載體建設要主動與其他工作相結合。將黨建工作與機關黨支部成員的本職工作、業余愛好等相結合，在調動支部成員積極性的基礎上更好的發揮活動效果，推動本職工作的開展，實現互促共贏。

（二）豐富高校機關黨建活動載體形式

在新時代新形勢下，高校機關黨支部在活動開展和載體建設的過程中要積極創新，不斷探索創新活動載體的內容和形式，以保證黨建工作在有活力、有實效和有創新的基礎上實現穩定發展。在制度建設方面，堅決落實組織生活會、民主評議黨員和述責測評等制度，建立適用于機關黨支部的情況反饋、意見決策和黨建考評等體制機制，不斷擴大黨內民主范圍，充分發揮支部成員的主動性和積極性。在活動載體的內容方面，要通過各種形式和渠道不斷豐富，集思廣益、突出特色，提高黨組織的感召力和活動的時效性。理論層面要經常開展黨史、黨情教育和主題教育、主題黨日、“三會一課”等黨建活動，實踐層面要及時開展支部立項、志愿服務和重溫入黨誓詞等活動。在組織載體的整合方面，要加強機關黨支部之間以及其他基層黨組織之間的聯系與合作，通過各黨組織之間的有效合作，營造支部共建、支部互促、黨建帶團建等良好的工作局面。在網絡載體的建設方面，要充分發揮網絡信息的優勢，利用互聯網拓寬高校機關黨支部黨建工作的深度和廣度。建立黨建學習討論組、黨建學習公眾號和紅色黨建工作網站等互聯網平臺，對國家最新政策、社會熱點、全國優秀黨員先進事跡以及社會正能量的素材進行宣傳，定期讓支部成員發表思想感悟，使學習教育成為常態化，以不斷提升支部成員的黨性修養和政治覺悟。

（三）落實黨建工作責任制，明確職責劃分

基層黨建工作責任制，不僅是一種制約機制，也是一種管理手段，在保證目標明確，職責清晰的基礎上實現對黨組織履行職責的硬性約束，是機關黨支部活動載體建設的有效手段。機關黨委書記作為高校機關黨委的帶頭人，在黨建活動中要確保機關黨支部活動載體建設始終保持正確的政治方向，并帶頭貫徹落實黨中央決策部署，高效執行學校黨委的各項方針政策。機關黨支部書記要充分利用各項黨建活動載體，適時召開支部委員會、支部黨員大會，按時傳達上級黨委的決議、指示，合理安排支部工作，及時檢查支部工作計劃、決議的執行和落實情況，并在了解支部成員思想的基礎上帶領本支部成員積極進行活動載體的創新，探尋適合支部活動載體建設的路徑。支委成員要密切配合黨支部書記的工作，組織委員要充分了解和掌握支部的組織狀況，黨員的思想狀況，利用各類活動載體做好黨員的組織管理工作;宣傳委員要及時傳達不同時期黨的工作重心和指示精神，制定宣傳教育工作計劃和意見，帶動支部成員對黨的基本理論知識深入學習，推動各類活動載體作用的發揮;普通黨員則要時刻做到從嚴從實，堅定理想信念，積極配合支部開展主題教育、參觀學習等活動，認真學習理論知識和參悟先進黨員事跡，服務群眾，在日常生活中發揮模范表率作用。

（四）建立專項培訓體系，增強黨務工作者的專業能力

整合機關內外黨支部的學習資源，建立多層次、系統化和富有針對性的專項培訓體系，有益于黨務工作者吸收借鑒先進工作經驗和學習領會規范工作方法，逐步創新工作方式，提高自身工作能力。一是要加強黨務工作者的政治素質培訓。通過“兩學一做”“三會一課”等理論學習，督促黨務工作者深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及黨的優良傳統，提升黨務工作者政治理論素養。二要提升黨務工作者的政治思想認識，積極組織外出參觀學習、支部聯動合作、體驗式模擬教學等活動，讓黨務工作者充分認識自身肩負的光榮使命和工作職責，不斷堅定信仰信念。三要強化黨務工作者的業務培訓，搭建學習平臺，拓寬交流渠道，營造互學互進的良好氛圍，使黨務工作者充分認識到自己在本職工作和黨建活動建設中的主體責任，促進綜合素質的提升，充分發揮出先鋒模范作用。

（五）加強制度保障，服務黨建活動載體建設

建設多樣化的黨建服務載體，健全完善相應的制度保障，有助于打造規范化、長效化的高校機關工作模式。一方面，落實高校機關黨支部活動載體建設的思想保障機制。在支部活動載體的建設過程中，要堅持以黨建工作為引領，不斷加強黨務工作者的思想認知，發揮黨對各項工作的統攬作用。另一方面，完善高校機關黨支部載體建設的發展機制。認真落實主題黨日、民主評議、組織生活會和談心談話等制度，建立健全機關黨支部組織生活和黨務管理制度、黨支部事務及時公開等制度。注重高校機關黨支部載體建設的落實機制。積極實行組織生活考勤制度，保證組織生活的學習次數和參與人數，在集體學習和交流中組織部分成員發言，交流思想，保證支部成員對會議有深刻認識，提高學習效果。同時，推動學習教育、志愿服務融入日常，機關黨支部成員在立足本職工作崗位的基礎上，提升服務水平，用實際行動弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，激發機關黨支部成員互學互促的熱情，建設模范機關。

（六）健全黨支部活動載體建設評估機制

高校機關黨支部活動載體的建設過程，往往具有性質上綜合而非單一、成效上隱形而非顯性的特點，因此建立和完善黨支部活動載體評估機制，及時對支部活動載體的建設情況和發展狀況做出一定的總結和反饋是非常必要的。良好的評價體系，是督促落實機關黨支部各項工作的推動力，是機關黨支部各項管理工作的檢驗標桿，也是促進黨員充分發揮自身主觀能動性的有效手段，能夠進一步加強黨支部的凝聚力和戰斗力。評價體系中既要包含對載體建設內容的評價，建設方法的評價，又要包括對載體建設效果的評價。對于載體建設內容，不僅要形式多樣，還要涉及黨組織生活的各方面，對于機關黨支部的組織建設、思想政治工作、黨員發展、黨員教育以及載體創新等都要有所涵蓋。對于載體建設方法，不能僅依靠上層建筑，按照國家引導或者上級黨組織要求的載體形式開展日常黨支部活動，還應積極創新，充分征求支部成員、相關群眾以及支部之間的意見，通過調研、考察以及查閱資料等方式拓寬黨支部活動載體的建設方法。對于載體的建設效果，既要考慮主要標準，又要注重特色創新;既要看到顯性成績，又要發現潛在成果;既要體現努力程度，又要突出個體要求。只有這樣才能提升載體建設評估的準確性和有效性，夯實黨建工作基礎。

參考文獻：

[1]高晶華.習近平關于黨的建設重要論述研究[D].西安：西安科技大學，2019.

[2]李明輝.西部民族地區高校學習型黨組織建設的思考[J].廣西民族師范學院學報，2012，29（3）：119-122.

[3]張文聰.改革開放以來中國共產黨從嚴治黨思想發展研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2019.