京津冀協(xié)同下河北終身教育體系構(gòu)建路徑思考

王麗卿，劉珺珺

（河北師范大學(xué) 教育學(xué)院， 河北 石家莊 050024）

京津冀協(xié)同發(fā)展，這個頂層設(shè)計開啟了三地功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成的新征程。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。[1]而要促成這種協(xié)同發(fā)展新格局的實現(xiàn)，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展則成為其非常重要的一項任務(wù)。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是影響京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，其有使命也有責(zé)任構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系來助力實現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的新格局。但長期以來，河北省與京津兩地之間在教育方面差距很大，這在相當(dāng)程度上影響和制約著京津冀協(xié)同發(fā)展和河北整體的發(fā)展步伐。那么河北省應(yīng)該構(gòu)建什么樣的教育體系來破解這一難題？終身教育體系無疑是時代給出的最佳答案。助力河北省構(gòu)建終身教育體系不僅對河北省來說有重大意義，而且對整個京津冀協(xié)同發(fā)展來說更是意義非凡。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北構(gòu)建終身教育體系的存量優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)的輻射帶動為終身教育體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于終身教育體系的構(gòu)建來說無疑是增光添彩。其可以通過提供不同類型的學(xué)習(xí)機(jī)會，創(chuàng)設(shè)各種渠道來滿足人們的學(xué)習(xí)欲望，保障人們終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須清晰地認(rèn)識到構(gòu)建終身教育體系的重要性，它是打造河北強(qiáng)省，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展新格局的重要策略之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，給河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，同時這也為河北省終身教育體系構(gòu)建提供了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，從2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，京津冀三省實現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總體上都取得了較快發(fā)展。例如有調(diào)查顯示的2019年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值及增速中，河北省生產(chǎn)總值為35 104.5 億元，占41.5%[2]，這對于相對落后的河北省來說無疑是巨大的機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅使河北省成為北京市產(chǎn)業(yè)承接地，也為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量機(jī)會。而這些無疑不體現(xiàn)著京津冀協(xié)同發(fā)展下帶來的經(jīng)濟(jì)輻射催生了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為河北省構(gòu)建終身教育體系奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.人才的高質(zhì)量為終身教育體系的構(gòu)建提供實力支撐

要助力實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的教育新格局，高質(zhì)量的人才是必不可少的支撐。河北省要構(gòu)建終身教育體系，高質(zhì)量的人才是推動其教育可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省高質(zhì)量人才引進(jìn)提供很好的環(huán)境，為其保留了許多高質(zhì)量人才。如為推動京津冀人才一體化發(fā)展，京津冀三地做出了許多探索與努力，制定了三地人才合作的一系列規(guī)劃與文件，如提出的“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局等，這些為河北省高質(zhì)量人才的引進(jìn)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。而且雄安新區(qū)作為京津冀“創(chuàng)新三角區(qū)”之一，對于雄安新區(qū)科技人才存量和集聚水平、科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要意義；雄安大學(xué)的籌建以及其高起點(diǎn)的站位等都為河北省構(gòu)建終身教育體系提供了大量的人才條件。

3.高配套的政策為終身教育體系的構(gòu)建提供堅實后盾

終身教育已經(jīng)成為未來教育發(fā)展的一個重大態(tài)勢，河北省政府也將發(fā)展終身教育視為未來教育改革的一個重要內(nèi)容，并且通過立法來促進(jìn)公民的終身教育，在2014年頒布了《河北省終身教育促進(jìn)條例》，將終身教育提到立法的高度。[3]同年年底，石家莊市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，形成有利于全體勞動者接受繼續(xù)教育的靈活學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。并且在各項高配套政策下，近些年來，河北省開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）幾乎實現(xiàn)全覆蓋；省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時各地也充分利用各自優(yōu)質(zhì)資源如區(qū)域內(nèi)的高等院校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、老年大學(xué)等開展各種形式的終身教育活動來滿足群眾多樣化的學(xué)習(xí)需要，形成發(fā)展終身教育的合力，河北省邁向全民“終身教育”新時代。這些都為河北省終身教育體系構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)，政府各項關(guān)于終身教育的政策也為河北省未來教育發(fā)展提供了堅實的后盾。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北構(gòu)建終身教育體系的優(yōu)勢動能

1.政府部門的積極推動是構(gòu)建終身教育體系的外部動能

河北省終身教育體系的構(gòu)建離不開河北省政府的積極推動與大力支持，政府的有效推動為終身教育體系構(gòu)建提供強(qiáng)有力的外部力量支持。構(gòu)建終身教育體系要形成以政府為主導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)籌、各教育主管部門相互配合的終身教育管理體制。[4]因此，河北省政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，與時俱進(jìn)，不斷牢固樹立終身教育理念，不斷建立健全終身教育體系的法律法規(guī)，積極開展各種活動，推進(jìn)終身教育深入人心；要建立現(xiàn)代化的教育理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“一次性終結(jié)”的教育觀念，不斷促進(jìn)各級教育系統(tǒng)間的溝通交流，形成開放的現(xiàn)代化教育體系；同時還可以借助各種現(xiàn)代化手段建立終身學(xué)習(xí)大平臺，形成“終身學(xué)習(xí)大超市”，不斷促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建；各級教育部門也要相互配合，保證終身教育體系的有序運(yùn)行與健康發(fā)展。

2.雄安新區(qū)的高點(diǎn)站位是構(gòu)建終身教育體系的內(nèi)部動能

雄安新區(qū)為河北省管轄的國家級新區(qū)，自其成立以來便一直處于高站位、高起點(diǎn)。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)，次年4月中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，12月，國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》可以說雄安新區(qū)的設(shè)立，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)作為京津冀區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，且教育事業(yè)是其實現(xiàn)雄安質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一，因此其有使命也有責(zé)任構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系以此來助力河北省甚至整個京津冀區(qū)域教育體系的構(gòu)建。同時黨的十九屆四中全會將構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系作為一項任務(wù)目標(biāo)提了出來，致力于打造具有中國特色的終身教育理論體系，而這亟須一塊適宜的“實驗田”來助其進(jìn)行理論創(chuàng)新突破，雄安新區(qū)恰逢其時。雄安新區(qū)作為一塊新的教育“實驗田”，由于其在教育上還是一張白紙，這為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供了很好的實驗地。因此，可以說構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，是雄安新區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是河北省在新時代構(gòu)建終身教育體系得此優(yōu)勢借力騰飛，實現(xiàn)彎道超車的重要?dú)v史機(jī)遇。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北構(gòu)建終身教育體系的路徑探索

1.明晰新時代終身教育理論新要求

河北省要探索構(gòu)建終身教育體系必須明確新時代終身教育理論新要求。保羅·朗格朗1965年在其報告中正式提出終身教育這一設(shè)想[5]，之后終身教育成為國際上一種教育思潮廣泛傳播開來。終身教育這一提法自其出現(xiàn)以來，已歷經(jīng)半個多世紀(jì)，但是我國引入終身教育相對較晚，大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段為起步階段，這一階段對于終身教育內(nèi)涵的理解比較局限，只是簡單地將其等同于成人教育；第二階段是發(fā)展階段，這一階段終身教育得到發(fā)展，黨的十六大報告首次將“建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，但是這一時期也僅僅將終身教育等同于繼續(xù)教育，在重大政策上更是將終身教育相關(guān)部分直接用繼續(xù)教育來代替論述；第三階段是深化階段，這一階段終身教育不論是其內(nèi)涵還是外延都得到了深化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系成為這一階段的時代新主題。[6]

建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系是新時代對終身教育提出的新要求，有學(xué)者明確指出服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，其理論表達(dá)是更接近終身教育精髓的。[7]且終身教育近年來頻繁被提出，甚至成為國家的一項重大戰(zhàn)略，足以看出終身教育發(fā)展的重要性。因此，河北省要探索構(gòu)建終身教育體系的新路徑就不得不深入理解新時代對這一理論提出的新要求，明確終身教育新理論，并且牢牢扎根理論，朝著新時代新目標(biāo)不斷邁進(jìn)，構(gòu)建河北終身教育新體系。

2.樹立京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展新理念

要構(gòu)建終身教育體系必須樹立京津冀協(xié)同發(fā)展教育新理念。京津冀協(xié)同發(fā)展其目的是推動形成首都“一核兩翼”框架格局。該戰(zhàn)略自實施以來，在交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展上取得了一定的成效，也為河北發(fā)展帶來了許多機(jī)遇。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，河北省在發(fā)展上與京津兩地還有較大差距，尤其是教育領(lǐng)域的發(fā)展，那么河北省怎樣才能夠不斷縮小與京津兩地的教育差距，促進(jìn)京津冀教育質(zhì)量整體協(xié)同發(fā)展呢？樹立京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展理念是縮小三地教育差距的新方法。

因此，必須要樹立區(qū)域“一盤棋”的理念。從“長三角”“珠三角”“粵港澳大灣區(qū)”的教育發(fā)展情況來看，都是從全局視角出發(fā)來整體促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，因此京津冀也要樹立整體發(fā)展理念，從全局出發(fā)促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。若想提升三地整體教育質(zhì)量，需要樹立京津冀終身教育協(xié)同發(fā)展新理念，也就需要三地建立終身教育資源共享機(jī)制，實現(xiàn)教育資源整合，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地終身學(xué)習(xí)資源的潛力，比如三地可以協(xié)同推進(jìn)圖書館、博物館、科技館等各類公共服務(wù)設(shè)施向三地居民免費(fèi)開放；同時也可以加強(qiáng)三地高校間的合作，如可以成立高校圖書館聯(lián)盟，推動各高校間資源共建共享。而這也同時意味著河北省可以享受到京津兩地所開放的優(yōu)質(zhì)的教育資源，所提供的終身學(xué)習(xí)機(jī)會，為河北省構(gòu)建終身教育體系、實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)奠定了很好的基礎(chǔ)。

3.找準(zhǔn)雄安新區(qū)新增長極培育新方法

雄安新區(qū)作為河北省構(gòu)建終身教育體系的新型“實驗田”，也是河北省教育發(fā)展的新增長極，必須找準(zhǔn)培育新方法。雄安新區(qū)作為中共中央、國務(wù)院設(shè)立的國家級新區(qū)，其“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的高站位[8]，使其自成立以來備受關(guān)注，要將其打造成新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板城市，雄安新區(qū)的教育不容忽視。

雄安新區(qū)在教育上還是“一張白紙”，那么如何在這張白紙上繪畫出別樣的風(fēng)景，體現(xiàn)“雄安價值”，打造“雄安質(zhì)量”？構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系給這塊“實驗田”帶來機(jī)遇。《中國教育現(xiàn)代化2035》首次把構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系作為十大戰(zhàn)略目標(biāo)之一提出來，這是帶有中國特色的終身教育體系新提法，之后構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系日益成為關(guān)注熱點(diǎn)，那么如何才能推動這一體系的實現(xiàn)，如何才能實現(xiàn)理論的新突破？雄安新區(qū)是最佳“實驗田”，其在教育的發(fā)展上還處于一片空白，為該理論體系的實施提供了很好的機(jī)會。河北省要抓住雄安新區(qū)帶來的這一巨大優(yōu)勢，使其成為河北省構(gòu)建終身教育體系的新增長極，帶領(lǐng)河北實現(xiàn)彎道超車，打造河北教育高質(zhì)量，從而推動京津冀教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

4.構(gòu)建智慧教育助推下河北終身教育新體系

智慧教育作為新型的教育形態(tài)，其可以為終身教育的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。河北省可以借助智慧教育帶來的優(yōu)勢助推構(gòu)建終身教育新體系。隨著當(dāng)今社會快速發(fā)展，以及伴隨著大數(shù)據(jù)與智能時代的到來，信息技術(shù)對教育的革命性影響已經(jīng)越來越大，傳統(tǒng)的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，智慧教育作為人工智能賦能教育的新形態(tài)，能有力促進(jìn)教育均衡、高質(zhì)量發(fā)展。2018年《教育信息化2.0》明確將智慧教育創(chuàng)新發(fā)展作為新時代教育信息化的八大實施行動之一，之后《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》提出要加快智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立智慧教育示范區(qū)。而且國家還成立智慧教育公共服務(wù)平臺，可見智慧教育越來越受到重視并且也成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要趨勢。

智慧教育的到來為終身教育的發(fā)展提供了許多機(jī)遇，同時也為現(xiàn)代終身教育體系的實現(xiàn)保駕護(hù)航。如智慧教育可以提供豐富的學(xué)習(xí)資源來供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，慕課、學(xué)習(xí)通、網(wǎng)易云公開課等可以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；靈活的學(xué)習(xí)方式、開放的學(xué)習(xí)空間（虛擬的學(xué)習(xí)社區(qū))也為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)提供了便利。[9]而這些為終身教育體系的進(jìn)一步實現(xiàn)奠定很好的基礎(chǔ)。同時智慧教育也為京津冀三地共建共享提供了便利條件，因此，河北省必須要充分利用當(dāng)今智慧教育這個大環(huán)境，推動構(gòu)建智慧家庭—智慧學(xué)校—智慧社會一體化的終身教育新體系。

四、結(jié)語

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展為河北終身教育體系的構(gòu)建帶來了新的發(fā)展機(jī)會。河北在終身教育體系的構(gòu)建上該如何利用這些優(yōu)勢條件，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展這一項重大的國家戰(zhàn)略下，河北該如何借助這一優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車無疑是非常值得期待的。希望河北省能夠抓住京津冀一體化帶來的巨大優(yōu)勢，在終身教育體系的構(gòu)建上實現(xiàn)創(chuàng)新。