縣級開放大學(xué)評價指標(biāo)體系建設(shè)研究

王 蕓，劉 倩，史愛紅

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

一、前言

開放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）在1978年成立之初就形成了覆蓋全國的教育系統(tǒng)。2012年中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)，北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級開放大學(xué)更名[1]；2020年8月，《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡稱《綜合改革方案》）印發(fā)，推動剩余39所省級廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為省級開放大學(xué)[2]；全國各地的市級開放大學(xué)、縣級開放大學(xué)也正陸續(xù)更名，逐步形成全新的覆蓋全國城鄉(xiāng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“辦學(xué)共同體”。系統(tǒng)辦學(xué)一直是開放大學(xué)最突出的優(yōu)勢和重要特色。其中，縣級開放大學(xué)是辦學(xué)系統(tǒng)的終端，是服務(wù)縣域高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主陣地，是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的主要平臺。

在很長一個時期，高校等介入遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，且不斷擴(kuò)招；新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、人工智能技術(shù)與教育深度融合，開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，系統(tǒng)的完整性受到嚴(yán)重破壞，系統(tǒng)功能出現(xiàn)了弱化和缺失。系統(tǒng)管理體制逐步僵化，管理效率大大降低，統(tǒng)一的教學(xué)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹受到了阻滯，下行的管理權(quán)威弱化，上行的反饋信息滯緩甚至失真[3]，造成了系統(tǒng)管理粗放，辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)同度不高。另外，辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系長期不健全，2020年之前，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部未形成定期辦學(xué)評估機(jī)制，缺少外部評估，只在2006年進(jìn)行過“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點總結(jié)性評估”，缺乏社會監(jiān)督，辦學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量可信度較難獲得社會的理解和支持。尤其是縣級開放大學(xué)，職能被嚴(yán)重弱化，師資和技術(shù)缺乏，其發(fā)展始終面臨生存壓力，辦學(xué)積極性減弱，教學(xué)環(huán)節(jié)虛化，規(guī)范辦學(xué)意識較差，辦學(xué)質(zhì)量很難保障。[4-6]

《綜合改革方案》要求通過改革和優(yōu)化開放教育辦學(xué)體制機(jī)制，解決定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題。近兩年，國家加大了對高等繼續(xù)教育的規(guī)范力度，隨著一系列政策的出臺，各高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院主動停止或減少招生規(guī)模。在此背景下，開放大學(xué)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面提升辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量勢在必行，開放大學(xué)系統(tǒng)亟須深入改革，改善長期以來的積弊，提高辦學(xué)質(zhì)量。2020年年底，國家開放大學(xué)聯(lián)合教育部教育質(zhì)量評估中心開展了辦學(xué)評估，形成了對省級開放大學(xué)5年一輪的辦學(xué)評估機(jī)制。而科學(xué)的、符合新時期開放大學(xué)建設(shè)要求的市級、縣級開放大學(xué)的評價指標(biāo)體系和機(jī)制，還有待進(jìn)一步研究建立。尤其是縣級開放大學(xué)是整個辦學(xué)系統(tǒng)中改革的重點和難點，基于各地縣級開放大學(xué)發(fā)展極度不平衡、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、基本辦學(xué)行為有待規(guī)范、地方教育行政部門對開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面缺少支持、開放大學(xué)質(zhì)量信譽(yù)有待重新樹立等情況，本研究以河北開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為例，以促進(jìn)縣級開放大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，研究建立對縣級開放大學(xué)的評價指標(biāo)體系和機(jī)制，以期明確其辦學(xué)定位、提高其基礎(chǔ)辦學(xué)條件、規(guī)范其基本辦學(xué)行為、提升其辦學(xué)水平、拓展其辦學(xué)領(lǐng)域，達(dá)到提高開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)終端的人才培養(yǎng)質(zhì)量、重塑開放大學(xué)系統(tǒng)的目的。

二、縣級開放大學(xué)評價原則

1.方向性原則

評價體現(xiàn)辦學(xué)的社會主義方向和開放大學(xué)改革發(fā)展方向，重在指導(dǎo)促建設(shè)、促改革。引導(dǎo)縣級開放大學(xué)沿著健康的方向發(fā)展，爭取多方支持，加大教育投入，提升社會口碑；促進(jìn)開放大學(xué)體系理順管理機(jī)制，形成一體化辦學(xué)格局；促進(jìn)提升教育教學(xué)質(zhì)量、激發(fā)辦學(xué)活力。

2.科學(xué)性原則

評價遵循成人繼續(xù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，要符合開放大學(xué)辦學(xué)實際情況，要考慮縣級開放大學(xué)現(xiàn)有水平和未來發(fā)展目標(biāo)，一切從實際出發(fā)，以科學(xué)為依據(jù)建立評價指標(biāo)體系。

3.可行性原則

評價指標(biāo)要可評價，無論定性評價指標(biāo)還是定量評價指標(biāo)，都要給出分級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣級開放大學(xué)現(xiàn)階段及未來一個階段的建設(shè)。評價過程要簡便易行，易于操作，減少評價指標(biāo)帶來的爭議，在人力、物力、財力、技術(shù)等方面都具有可行性。

4.統(tǒng)籌兼顧、重點突出原則

評價指標(biāo)要全面，要盡可能覆蓋學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的評價內(nèi)容，但所選的指標(biāo)要極具代表性，突出縣級開放大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)的基本需求。

三、評價指標(biāo)體系設(shè)計

1.評價指標(biāo)體系架構(gòu)

根據(jù)全國開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和河北開放大學(xué)改革發(fā)展方向[7]，結(jié)合筆者前期研究基礎(chǔ)[8-9]，基于對系統(tǒng)內(nèi)外專家的咨詢意見，縣級開放大學(xué)評價指標(biāo)體系初步確立為5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)。經(jīng)過對河北開放大學(xué)所屬11個市級開放大學(xué)的22所縣級開放大學(xué)的試點評價檢驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化評價指標(biāo)，合并、增減、修改相關(guān)指標(biāo)，最終形成了縣級開放大學(xué)評價指標(biāo)體系（如表1所示），包含5個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)、46個觀測點（其中8個一票否決觀測點），每個觀測點都帶分級評分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 縣級開放大學(xué)評價指標(biāo)體系

從一級指標(biāo)權(quán)重上看，5個一級指標(biāo)權(quán)重由大到小排序為：條件保障（0.381 0）＞教學(xué)實施（0.285 7）＞教學(xué)管理（0.190 5）＞社會服務(wù)（0.095 2）＞外界支持（即加分項）（0.047 6）。由此可見，“條件保障”所占權(quán)重最大，此次評價高度重視縣級開放大學(xué)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。與教學(xué)相關(guān)的指標(biāo)“教學(xué)實施”與“教學(xué)管理”兩項一級指標(biāo)共計占權(quán)重0.476 2，學(xué)歷教育基本教學(xué)過程的落實仍是本次評價的重點。由于大部分縣級開放大學(xué)的非學(xué)歷教育仍在拓展階段或尚未開展，因此，本次評價重在指導(dǎo)其開拓社區(qū)和老年教育、社會培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)縣級開放大學(xué)重視社會服務(wù)職能。

從二級指標(biāo)權(quán)重上看，在“條件保障”中“師資配備”的權(quán)重較高，目的是改善縣級開放大學(xué)師資隊伍嚴(yán)重不足、年齡老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等問題。在“教學(xué)實施”中“線上線下教學(xué)的組織管理和落實”的權(quán)重較高，這也是目前縣級開放大學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量遇到的核心問題之一。只有切實落實了線上線下教學(xué)過程，教育教學(xué)質(zhì)量才能得到改善。“教學(xué)管理”中“考試的組織、實施與管理”的權(quán)重較高，考試工作不僅關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量,更是維護(hù)教育公平的重要方式，這是嚴(yán)把教育出口關(guān)的關(guān)鍵。“社會服務(wù)”中“社區(qū)教育及老年教育”的權(quán)重較高，發(fā)展社區(qū)和老年教育是開放大學(xué)承擔(dān)全民終身教育使命的重要手段，是開放大學(xué)終身教育核心支柱的作用得到充分發(fā)揮的重要橋梁，也必將是下一步縣級開放大學(xué)建設(shè)的重點。

評價指標(biāo)體系中有8個一票否決觀測點，主要抓住影響系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素設(shè)置，涉及辦學(xué)方向和定位、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)開放大學(xué)的教職工數(shù)量、辦公場所性質(zhì)和面積、單季招生情況、招生規(guī)范情況、考風(fēng)考紀(jì)等，評價過程中實行一票否決。目的是標(biāo)明縣級開放大學(xué)建設(shè)中關(guān)鍵指標(biāo)的底線，引導(dǎo)縣級開放大學(xué)樹立底線思維。

2.評價指標(biāo)體系特點

指標(biāo)涵蓋面廣，涵蓋招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)、辦學(xué)條件、非學(xué)歷、外界支持等重要質(zhì)量指標(biāo)；有詳細(xì)的分級評分標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置分級標(biāo)準(zhǔn)明確評建目標(biāo)、最低要求，并將標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，指導(dǎo)性強(qiáng)；重點突出，重在基礎(chǔ)條件保障、基礎(chǔ)教學(xué)落實與管理；設(shè)有一票否決觀測點，通過一票否決項，提高系統(tǒng)的紅線意識。

3.評價過程

評價主體多元化，將縣級開放大學(xué)的評價過程設(shè)計為省、市、縣三級辦學(xué)體系聯(lián)動的模式，以此加強(qiáng)省級、市級開放大學(xué)對縣級開放大學(xué)的統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)職責(zé)。評價中以市級開放大學(xué)為主評單位，省級開放大學(xué)平衡全省評價結(jié)論，以保證公平公正。

評價過程分為四個階段：縣級開放大學(xué)自評階段、市級開放大學(xué)評價階段、省級開放大學(xué)評價階段、評價反饋整改階段。各市級開放大學(xué)對其所轄所有縣級開放大學(xué)進(jìn)行評價，其中，省級開放大學(xué)在實地評價過程中派出觀察員隨行，現(xiàn)場督導(dǎo)評價過程，不參與評價打分。省級開放大學(xué)在遠(yuǎn)程評價階段，全面掌握全省縣級開放大學(xué)評價指標(biāo)相關(guān)信息，結(jié)合各市評價結(jié)果，給出全省各縣級開放大學(xué)評價結(jié)果。

評價方式多元化，采用遠(yuǎn)程評價與實地評價相結(jié)合的形式。遠(yuǎn)程評價包括審看縣級開放大學(xué)的自評報告和相關(guān)電子支撐材料、數(shù)據(jù)評價等；實地評估包括聽取匯報、查閱材料、現(xiàn)場考察、聽課、座談、個別訪談等。

4.評價結(jié)論

評價實行百分制，總分為105分（含“加分項”5分），評價結(jié)果按照分值分為五個星級，星級標(biāo)準(zhǔn)為90分以上為五星、80～89分為四星、70～79分為三星、60～69分為二星、50～59分為一星、49分以下無星級。

四、討論

在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，本研究建立的評價指標(biāo)體系是建立在現(xiàn)階段實際發(fā)展情況基礎(chǔ)上，符合現(xiàn)階段及未來一個階段縣級開放大學(xué)發(fā)展需要。將來隨著縣級開放大學(xué)辦學(xué)水平的提高、學(xué)習(xí)平臺的迭代升級、質(zhì)量管理要求的提升、非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展，該評價指標(biāo)體系將與時俱進(jìn)對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不斷適應(yīng)縣級開放大學(xué)發(fā)展需求。另外，該評價不同于辦學(xué)評估，評價指標(biāo)點覆蓋面并不全面，而是重點突出，本次評價注重引導(dǎo)縣級開放大學(xué)促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。

在評價方式方面，由于長期未開展系統(tǒng)內(nèi)評價評估，為引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)評價工作規(guī)范開展，在評價試點過程中，以省級開放大學(xué)為主導(dǎo)，帶動各市級開放大學(xué)參與評價過程，引導(dǎo)其規(guī)范評價過程，進(jìn)一步增強(qiáng)對所轄縣級開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理職責(zé)；在正式評價過程中，各市級開放大學(xué)應(yīng)用以上評價指標(biāo)體系對所轄縣級開放大學(xué)開展評價，最終結(jié)論在省級開放大學(xué)對全省所有縣級開放大學(xué)的評價結(jié)果進(jìn)行橫向?qū)Ρ群蟮贸觯员ＷC全省評價結(jié)果相對公平合理。

在評價結(jié)果方面，辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果對縣級開放大學(xué)有重要的導(dǎo)向作用，結(jié)果運用得好，能夠指導(dǎo)縣級開放大學(xué)改進(jìn)教育教學(xué)和管理，提升辦學(xué)水平。目前尚未形成與之相應(yīng)的對縣級開放大學(xué)的激勵機(jī)制及約束機(jī)制，配套機(jī)制的建立將增強(qiáng)評價工作的權(quán)威性和影響力，增強(qiáng)評價指揮棒的導(dǎo)向作用，避免評價流于形式。這也是下一步研究的重點。