繼往開來的僑務(wù)工作

1922年7月16日至23日，黨的二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，這是中國共產(chǎn)黨最早提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，初步提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，亦成為我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個專門文件。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出100年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用，彰顯偉力，取得碩果，為黨和人民的事業(yè)做出了重大貢獻。僑務(wù)工作作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，也經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，既源遠流長、波瀾壯闊，又感人至深、催人奮進。

中國人民移居國外的歷史源遠流長

在唐宋以前，移居國外的華人，沒有固定的稱謂。從秦朝開始，陸續(xù)有中國人移居日本，到南北朝時期，移居日本的人數(shù)逐漸增加，日本稱他們?yōu)榍厝恕x朝時期，也稱移居國外的人為漢人或僑人，《隋書·食貨志》載：“晉自中原喪亂，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并謂之僑人。”唐宋以后，由于經(jīng)濟文化的發(fā)展交流、對外貿(mào)易的擴大，交通的發(fā)達，移居國外的人數(shù)急劇增多，他們多被居住國的人民稱為“唐人”，明清時期，仍多稱“唐人”“唐山人”。“唐山”是海外游子們對祖國的一種習(xí)慣稱呼，也有的稱為“華人”“中華人”等。清代有“漢人”“閩粵人”“中華人”等稱呼，到清末以后，又有了“華民”“華工”“華商”“華人”等稱謂。

“華”是中國的古稱，“僑”是寄居、客居之意。中國古代很早就把寄居他鄉(xiāng)的人稱為“僑人”或“僑士”。隨著移居國外人數(shù)的激增，“華”“僑”二字就被聯(lián)系在一起，用來稱呼在國外寄居、客居的華人。華僑與華人是有著歷史的因果聯(lián)系的，外籍華人是從華僑演變而來。

1878年，清朝駐美使臣陳蘭彬在奏章中把中國寓居國外的人稱為“僑民”。此后，“僑民”便成為一種專稱。1883年鄭觀應(yīng)在給李鴻章的奏章中使用了“華僑”一詞。1904年，清政府外務(wù)部又在一份奏請在海外設(shè)置領(lǐng)事館的折子里提到“在海外設(shè)領(lǐng)，經(jīng)費支出無多，而華僑受益甚大”。從此以后“華僑”一詞普遍成為對寄居海外的中國人的一種專稱了。

晚清民國時期，“華僑”這一術(shù)語，曾被使用來泛指在國外居住的具有中國血統(tǒng)的人。清政府《大清國籍條例》（1909）、北洋軍閥政府《修正國籍法》（1914）和國民政府《國籍法》（1929）等三部中國國籍法，均有規(guī)定：對于“數(shù)世不歸”的華僑，繼續(xù)保留其中國國籍，即所謂“冀其后裔綿延”，無論若干世系仍屬中國國籍。因此，凡是具有中國血統(tǒng)而居住國外的人，都被認為是華僑。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視做好僑務(wù)工作

中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的不同時期，注重做好面向海外華僑華人以及歸僑、僑眷的工作，始終把爭取和團結(jié)廣大華僑和歸僑、僑眷作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨與海外華僑有著密不可分的關(guān)系。20世紀(jì)初，華僑、留學(xué)生中的部分先進分子積極參與馬克思主義在中國的傳播。他們當(dāng)中有共促時代覺醒、相約建黨的陳獨秀、李大釗，有“萬里拓荒”、牽線建黨的楊明齋，有組織旅俄華工、三見列寧的劉澤榮，有深品真理味道、苦心翻譯《共產(chǎn)黨宣言》的陳望道，有遠赴歐洲勤工儉學(xué)的蔡和森、周恩來、鄧小平。中共早期的主要領(lǐng)導(dǎo)人很多都有僑居海外的經(jīng)歷，對促進馬克思主義學(xué)說在中國的傳播，推動中共的創(chuàng)立和發(fā)展，加強中共與共產(chǎn)國際的交流都具有重要意義。“中國共產(chǎn)黨”這一名稱是1920年正在法國勤工儉學(xué)的蔡和森與毛澤東通信時最先提出的。中國共產(chǎn)黨成立后，不少中共黨員在海外僑胞中進行革命宣傳，組織發(fā)動華僑支持國內(nèi)革命。1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科郊外五一村的莊園召開。這是我黨第一次也是惟一一次在國外召開黨代會。

20世紀(jì)30年代，為了建立和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動員國內(nèi)外一切力量進行全民族的反侵略戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨就開始制定對海外華僑工作的方針，并做了大量卓有成效的工作。1931年“九一八”事變后，海外僑胞爆發(fā)了空前的抗日愛國熱情，踴躍捐款捐物，支援國內(nèi)抗戰(zhàn)。在中華民族生死存亡的歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，團結(jié)中國各黨派、各民族、各團體以及海外華僑華人等共同抗擊侵略、救亡圖存，黨的僑務(wù)工作也由此全面開展起來。1935年，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》，號召“一切關(guān)心祖國的僑胞們”參加“最廣泛的反日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并將保護華僑權(quán)益作為抗日救國十大綱領(lǐng)之一，強調(diào)“保護僑胞在國內(nèi)外生命、財產(chǎn)、居住和營業(yè)的自由”。此后中共中央在有關(guān)文件中，強調(diào)做好僑務(wù)工作，爭取海外華僑對抗日戰(zhàn)爭特別是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍的支援，獲得了海外僑胞的廣泛認同，海外華僑逐步成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅定支持者和重要力量。中共中央于1938年初組建了八路軍、新四軍駐香港辦事處，在海外華僑中宣傳黨的抗日主張，開展華僑群眾抗日運動，接受華僑捐款捐物，動員輸送了大批青年華僑和專業(yè)技術(shù)人員回國參戰(zhàn)，其中不少是八路軍、新四軍急需的專業(yè)技術(shù)人才。

1940年2月，為加強對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立中共中央華僑工作委員會，朱德同志曾兼任書記。這是黨中央成立的首個僑務(wù)機構(gòu)。1940年9月5日，在延安成立了“延安華僑救國聯(lián)合會”。這時期我黨對海外僑情有了比較全面的認識，建立了僑務(wù)工作機構(gòu)和決策機制，擴大了黨在海外僑胞中的影響，培養(yǎng)鍛煉了一批僑務(wù)工作干部。中共中央堅持擴大華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，強調(diào)爭取“有名望的有正義感的”愛國僑領(lǐng)開展組織動員工作。當(dāng)時中共中央先是設(shè)立了海外工作小組，后又升級為海外工作委員會，都由朱德?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)。毛澤東、周恩來都親自做過著名愛國僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂的工作。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出“要求保護華僑利益，扶助回國的華僑”。中國共產(chǎn)黨的一系列工作，極大地調(diào)動了海內(nèi)外華僑華人的積極性，據(jù)統(tǒng)計抗戰(zhàn)期間僑胞捐款總計逾13億元，僑匯超過95億元，占抗戰(zhàn)期間中國軍費的3/4。

全國抗戰(zhàn)期間，成千上萬華僑青年懷著“國家興亡、匹夫有責(zé)”的滿腔熱血，毅然回國參軍參戰(zhàn)或到后方為抗戰(zhàn)服務(wù)，僅東南亞回國抗戰(zhàn)的粵籍僑胞就有4萬余人。1938年10月后中國東南海陸交通被切斷。陳嘉庚先生在新加坡組織了“南洋華僑籌賑祖國難民總會”，動員招募3900多名華僑司機和修理工（通稱“南僑機工”），毅然拋棄海外較為優(yōu)裕的生活慷慨回國。這些南僑機工在愛國號召下共赴國難，在我國西南大后方惟一的國際通道——滇緬公路闖過“生死關(guān)”，修理機車、運送人員物資。從1939年3月至1942年5月，南僑機工們運送了10萬中國遠征軍入緬作戰(zhàn)，搶運了約50萬噸軍需物資、15000余輛汽車，還有無法統(tǒng)計的其它物資用品，抗戰(zhàn)中中國軍隊的物資和裝備幾乎有一半是通過滇緬公路運進來的，而運輸著這些物資的汽車，正是由南僑機工們和其他司機一起駕駛的。其中1800多名南僑機工為國捐軀。

1940年，陳嘉庚率領(lǐng)南洋華僑回國慰勞考察團抵達重慶后，對國民黨當(dāng)局奢侈浪費、消極抗戰(zhàn)非常失望。當(dāng)突破重重阻礙來到延安訪問時，毛澤東坐在楊家?guī)X窯洞前未經(jīng)打磨的石桌旁，向陳嘉庚描繪未來的中國，陳嘉庚深感震撼，毛澤東簡樸、真誠、親切、民主的作風(fēng)令陳嘉庚先生深為折服，延安清新、向上的風(fēng)氣令他耳目一新。在延安考察一周后，他得出了“中國的希望在延安”的結(jié)論，成為海外華僑政治轉(zhuǎn)向的重要轉(zhuǎn)折。新加坡《南僑日報》是1946年11月由陳嘉庚發(fā)起、由一些華僑民主人士創(chuàng)辦的僑報。該報一誕生就旗幟鮮明地反對和抨擊蔣介石國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)、實行專制獨裁的行徑，擁護中共和平民主建國方針。1949年11月20日《南僑日報》創(chuàng)刊三周年，5000多名僑胞集會紀(jì)念，表示對新中國中央人民政府的無限忠誠和擁護。

1948年4月中共中央發(fā)布“五一”號召，迅速得到海外僑胞的廣泛熱烈響應(yīng)。1948年10月，中共中央公布《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》，確定“海外華僑民主人士”作為新政協(xié)籌備會和新政協(xié)的參加單位之一。1949年1月，毛澤東同志親自電邀愛國僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂回國參加新政協(xié)籌備工作。當(dāng)時僑居美國的司徒美堂老人已是83歲高齡，陳嘉庚也年逾76歲高齡，但他們老當(dāng)益壯萬里迢迢回國共商建國大計。在新中國成立過程中，中國共產(chǎn)黨真誠聽取和采納海外華僑代表的意見和建議。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護國外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益，保護歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益。”自此中華民族迎來了新紀(jì)元，黨和國家的僑務(wù)工作也進入了新階段。1949年10月1日，華僑代表與其他代表們一起登上天安門城樓參加了開國大典。

中華人民共和國成立后，中國政府為了妥善解決歷史遺留下來的華僑問題，以利于與各有關(guān)國家建立友好睦鄰和互相信任的關(guān)系，于1955年萬隆亞非會議期間，正式宣布不贊同華僑的雙重國籍。1980年9月我國公布施行《國籍法》，規(guī)定“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”。僑務(wù)工作既要遵守《國籍法》，注意外籍華人與華僑的國籍區(qū)別，又要尊重外籍華人的族裔感情和他們與祖籍國有著千絲萬縷聯(lián)系的實際，增進同他們的親情鄉(xiāng)誼。

1949年10月22日，中央人民政府華僑事務(wù)委員會（簡稱“中僑委”）在北京成立。1978年，黨中央批準(zhǔn)成立國務(wù)院僑務(wù)辦公室，為國務(wù)院辦事機構(gòu)，行使原中僑委職能。1956年10月，第一次全國歸國華僑代表大會在北京召開并成立中華全國歸國華僑聯(lián)合會。“中僑委”和“全國僑聯(lián)”為做好僑務(wù)工作提供了組織保證。從1949年到1954年，沖破道道阻撓、克服重重困難回到祖國的留學(xué)人員和歸僑學(xué)者有1334人，至50年代末回國者達到約2500人，約占當(dāng)時海外留學(xué)人員和華人科學(xué)家的一半。他們?yōu)殚_拓發(fā)展新中國教育、科技、國防等事業(yè)做出卓越貢獻。20世紀(jì)50年代中期，我國作出發(fā)展“兩彈一星”的重大戰(zhàn)略決策，許多歸國學(xué)子，在國外已是有杰出成就的科學(xué)家義無反顧回到祖國，不計名利、隱姓埋名，奮力拼搏、協(xié)同攻關(guān)，大大加速了“兩彈一星”研制進程，“兩彈一星”工程的成功，增強了我國的國防實力，促進了科技的發(fā)展，振奮了民族精神，提高了國際地位，也孕育和形成了“兩彈一星”精神。

改革開放歷史新時期，在中國共產(chǎn)黨僑務(wù)政策的引導(dǎo)下，廣大華僑華人掀起支援改革開放的高潮，共同書寫中國特色社會主義輝煌篇章。海外華商踴躍來華投資，一大批高層次人才回國后成為各領(lǐng)域的技術(shù)骨干和各學(xué)科的領(lǐng)軍人物，華僑華人廣泛開展中外文化交流，大力興辦公益福利事業(yè)，支持“一國兩制”，維護祖國和平統(tǒng)一等，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，改革開放40多年來廣大海外僑胞和歸僑僑眷的家國情、桑梓情得以充分展現(xiàn)。

新時代僑務(wù)工作任重道遠

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好新時代僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力同圓共享中國夢提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，“長期以來，一代又一代海外僑胞，秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，不忘祖國，不忘祖籍，不忘身上流淌的中華民族血液，熱情支持中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)，為中華民族發(fā)展壯大、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、增進中國人民同各國人民的友好合作作出了重要貢獻。祖國人民將永遠銘記廣大海外僑胞的功績。”“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢。共同的根讓我們情深意長，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢讓我們同心同德，我們一定能夠共同書寫中華民族發(fā)展的時代新篇章。”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。”習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的一系列重要論述和重要指示批示，為新時代僑務(wù)工作提供了根本遵循。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體涉僑工作，國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，順應(yīng)了時代要求，為理順相互關(guān)系、發(fā)揮各自優(yōu)勢特點形成合力、構(gòu)建有關(guān)方面各負其責(zé)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大僑務(wù)”工作格局提供了條件。省市縣各級黨委按照中央精神也進行了改革。2020年12月，中共中央新修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，專門增加了一章《海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作》，指出僑務(wù)工作要引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)，維護和促進中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，致力于增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。這是中國共產(chǎn)黨的文件中第一次正式將華僑和推動構(gòu)建人類命運共同體聯(lián)系在一起，是中國共產(chǎn)黨重視僑務(wù)工作的新體現(xiàn)。各地積極貫徹條例精神，認真落實僑務(wù)職責(zé)。僑務(wù)部門將始終堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終胸懷黨和國家工作大局，肩負新時代僑務(wù)工作新使命，在更高層次、更廣領(lǐng)域履職盡責(zé)，最廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，為僑服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮好其獨特優(yōu)勢和作用。

（青海省僑務(wù)辦公室供稿）責(zé)任編輯：陳奇